法律角度下完善建筑施工企業(yè)的合同管理分析

寧春雷

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘要建筑工程施工之前簽訂的合同締約是為了約束甲乙雙方的責任行為，是為了更好地促進建筑工程有序開展，對合同采取有效管理有利于促進參與工程建設(shè)各方面都能夠在法律條例下正確履行自己的責任和義務(wù)，從而提升工程施工質(zhì)量和效率?；诖?，筆者將從法律角度闡述我國建筑施工企業(yè)合同管理工作中存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，希望對促進我國建筑施工企業(yè)更好地開展合同管理工作有所幫助，進而幫助建筑施工企業(yè)有效提升自身競爭實力。

關(guān)鍵詞法律視角建筑施工企業(yè)合同管理

在市場經(jīng)濟機制下，各個企業(yè)之間的合作首先講究一種契約精神，有了基本的合作合同，雙方就能夠在達成協(xié)議的基礎(chǔ)上嚴格遵守市場經(jīng)濟活動規(guī)律，從而促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展。有了合同之后對于雙方工作開展有了基本保障，企業(yè)進行合同管理工作除了要對自身負責，同時也要對合作方的行為進行監(jiān)督和控制，做好合同管理工作有利于提升企業(yè)競爭實力，尤其是在國外建筑施工企業(yè)大量進軍我國建筑市場的環(huán)境下，施工企業(yè)更應(yīng)該提高合同管理意識，提高自身合同管理水平，然而從我國目前市場情況來看，施工企業(yè)合同管理意識薄弱、管理水平低下。

一、建筑施工企業(yè)合同管理中存在的問題

（一）建筑市場不夠規(guī)范

建筑行業(yè)在是前幾年得到突飛猛進的發(fā)展，但是最近幾年逐漸趨向平穩(wěn)發(fā)展，由于我國建筑行業(yè)立法不夠完善、可操作性比較差，導致建筑市場出現(xiàn)很多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要發(fā)生在合同簽訂和履行責任過程中。其關(guān)鍵問題包括：①目前我國建筑市場仍然是屬于買方市場，競爭相對比較激烈，甚至出現(xiàn)一些大型建筑施工企業(yè)未來保持自身的相關(guān)資質(zhì)并達到年度施工量，而選擇賠本經(jīng)營，讓很多小型施工企業(yè)無法得到公平的市場資源和機會，同時甲方憑借自身地位和優(yōu)勢，一再壓低工程承包價格，讓施工單位不得不接受苛刻的條件，于是就出現(xiàn)很多“陰陽合同”、承包商先干活后拿錢、拖欠工程款的現(xiàn)象。②承包商為了得到工程施工權(quán)，采取向施工招標負責人進行賄賂等違法方式，最后導致工程質(zhì)量不過關(guān)等問題，在施工行業(yè)還有的承包商沒有那個能力承包大的工程，就將承接到的工程肆意分包給小企業(yè)或者個人施工隊，從而使自己得到最大化利益。上述行為都由于建筑市場不規(guī)范引起，都是影響建筑施工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如果不加以治理和改善，那么國內(nèi)很多小的施工企業(yè)都將面臨很大的發(fā)展困境。

（二）建設(shè)工程合同體系不完善

目前我國針對建筑市場施工領(lǐng)域，主要制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）、《標準設(shè)計施工總承包招標文件》、《標準施工招標文件》、《工程總承包合同》（GF-2011-0216）四個合同文本，但是對于各類工程具體施工招標需要而言，并不能起到關(guān)鍵指導作用，也無法適應(yīng)建設(shè)工程的多樣性，導致很多企業(yè)在制定合同過程中無法遵循統(tǒng)一規(guī)定，給制定和簽訂合同過程留下很多法律漏洞。

（三）施工企業(yè)合同管理工作人員素質(zhì)水平有待提高

施工企業(yè)在剛開始接觸新的建設(shè)工程項目時，對于投標、簽訂施工合同過程還是比較重視的，但是一旦合同簽訂完畢，拿到施工合同之后就忽視了合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲等行為的重要性，造成這一局面的主要原因包括建設(shè)工程施工單位對合同管理意識不強、個別負責人合規(guī)意識不強，合同管理工作人員自身專業(yè)素質(zhì)水平有限等。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①不少施工企業(yè)的法定代表人或主要負責人缺乏相應(yīng)建筑施工領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)知識，沒有對國家政策法規(guī)進行全面了解和學習，沒有意識到合同管理是企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，卻在產(chǎn)業(yè)合同糾紛之后花費大量人力、物力和財力進行補救，導致企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失；另外忽視合同管理人才培養(yǎng)的重要性，導致企業(yè)沒有專業(yè)的合同管理人才。②在合同管理過程中采取靜態(tài)管理，使得簽訂的合同失去原本的約束作用，對合同履行效果沒有做到及時監(jiān)控，導致合同履行過程中出現(xiàn)各種問題。

二、完善建筑施工企業(yè)合同管理的必要措施

（一）加強建筑施工行業(yè)的立法和執(zhí)法

建設(shè)工程涉及到方方面面，為了顧及和保障多方利益，必須遵循一定法律規(guī)定，因此完善的法律條例能夠在一定程度上保證建筑工程施工行業(yè)的穩(wěn)定性和健康性，保證合同各方順利履行各自的責任和義務(wù)，促進我國建筑市場健康運行。①國家要根據(jù)目前建筑市場實際情況，制定完善的建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，健全法律體系；國家通過法律法規(guī)引導建筑施工合同的規(guī)范管理，明確立法、執(zhí)法和管理之間的關(guān)系，讓建設(shè)施工單位明白合同管理對于企業(yè)經(jīng)營的重要性和意義，避免建筑市場出現(xiàn)惡意競爭行為。②在立法之后要嚴格按照法律法規(guī)進行執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)工程施工涉及到的各方主體行為，使得我國建筑行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展趨勢。我國法治建設(shè)起步比較晚，很多人還是習慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代制度，時代在進步，既然有了新的經(jīng)濟體系機制，就必須轉(zhuǎn)變觀念，接受并積極學習新的市場機制并遵循市場發(fā)展規(guī)律，與國際市場接軌，增強企業(yè)自身競爭實力，從而正確機會參與到國際競爭中。

（二）建立并完善建設(shè)工程合同體系

我國很多建設(shè)施工企業(yè)都在近些年發(fā)展的風生水起，甚至很多其他大型非施工企業(yè)也紛紛進軍建筑市場，像中國中鐵這樣有實力的企業(yè)在短時間內(nèi)被更多國家和專業(yè)人士認可和接受，有效促進企業(yè)在國際競爭中提升自身優(yōu)勢。為了提升企業(yè)在國際競爭中的實力，合同管理工作必不可少，建立并完善建設(shè)工程合同體系成為關(guān)鍵，因此建設(shè)工程合同管理應(yīng)當以合同示范文本為基礎(chǔ)，進一步制定適應(yīng)多元化建筑市場發(fā)展需求的合同文本，滿足不同類型的工程要求，為施工企業(yè)提供制定合同的參考依據(jù)，從而規(guī)范建設(shè)工程市場的主體行為。中國中鐵已經(jīng)制定并頒布了《工程項目常用合同示范文本》，在執(zhí)行過程中，要遵循合同訂立的客觀環(huán)境以及本著單位利益最大化的原則統(tǒng)籌考慮，并逐步對合同文本的內(nèi)容及范圍進行增補，力求做到合同法律風險可控。同時，在工程承包方式上也應(yīng)該積極創(chuàng)新，學習國外豐富的工程承包經(jīng)驗，將設(shè)計-采購-施工模式、項目管理、建造-運營-移交等多種承包方式，促進企業(yè)逐漸走向?qū)I(yè)化程度高、綜合發(fā)展能力強的發(fā)展方向。

（三）建立現(xiàn)代化合同管理體系

現(xiàn)代化企業(yè)管理不能沒有現(xiàn)代化管理體系的支撐，對于施工企業(yè)而言應(yīng)該建立現(xiàn)代化合同管理體系，包括企業(yè)的法定代表人或主要負責人、法律顧問、項目經(jīng)理等。合同管理體系涉及到的人都要長期與合同打交道，因此他們自身法律知識專業(yè)程度直接決定了合同管理工作質(zhì)量和效率，所以非常有必要提高合同管理主體的專業(yè)素質(zhì)水平，才能保證施工企業(yè)合同管理工作的順利開展。我們企業(yè)目前開展的合規(guī)管理體系建設(shè)和法治工作五年規(guī)劃，決定聘請法律人員作為企業(yè)法律顧問，組建自己的法律合規(guī)部門，這樣就能夠?qū)ζ髽I(yè)法律事務(wù)進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，從而采取更加科學的方式進行合同管理、監(jiān)控、為進一步完善法律風險防范機制，加強法律審核把關(guān)質(zhì)量，保證企業(yè)在合同履行過程中自身利益不受到損害，同時保證對方利益，實現(xiàn)雙贏局面。而對于企業(yè)施工比較分散的情況，通常采取項目經(jīng)理負責制，在合同履行過程中起到核心引導作用，但合規(guī)部門要對履行效果進行實時監(jiān)督和檢查，既要保證工程施工進度，又要達到合同規(guī)定質(zhì)量和效果，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟體制下，建設(shè)施工企業(yè)必須重視合同管理工作，才能不斷增強自身競爭實力和優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)更多市場份額。針對我國施工企業(yè)合同管理工作中存在的問題，從法律角度出發(fā)提出一系列解決措施，希望對促進我國建筑市場健康發(fā)展有所益處，提高我國施工企業(yè)在國際競爭市場的實力和優(yōu)勢，從而實現(xiàn)進軍國外建筑市場的目標。

參考文獻：

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