對加強國有企業(yè)合同管理工作的幾點思考

羅巍琳

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，經(jīng)濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應這一變化，只有不斷研究企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的問題并加以解決，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛。本文從國有企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的主要問題出發(fā)，思考解決這些問題的相應對策，以達到提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，維護企業(yè)合同權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理

隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業(yè)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟化和法制化的進程明顯加快，經(jīng)濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應這一變化，必須要正確認識到合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力，維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、企業(yè)合同管理中的主要問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導對合同管理工作重視不夠

實踐證明，有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負責人的工作重點主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，也認為合同管理工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關(guān)。由于這種思想觀念的影響，有的企業(yè)領(lǐng)導對合同管理工作的領(lǐng)導、指導、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問題未引起重視，協(xié)調(diào)、解決力度不夠，從而導致合同管理相關(guān)部門對合同中出現(xiàn)的問題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生，最終影響企業(yè)的經(jīng)營效率，損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

（二）合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對偏低

當前，有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身，其思想素質(zhì)、業(yè)務能力參差不齊，企業(yè)管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業(yè)性強、知識面廣、法律法規(guī)知識要求高，并需要一定實踐經(jīng)驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達到較高的綜合素質(zhì)，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。

（三）合同管理制度不夠完善

目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現(xiàn)是：有的形同虛設無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結(jié)合企業(yè)實際，對實際工作沒有較強的指引和促進作用，不能激發(fā)大家的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，自然也不能促進企業(yè)合同管理水平的提升了，更不能促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進一步發(fā)展了。

（四）合同簽約前期工作做得不夠充分

合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細致調(diào)查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業(yè)作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細致、嚴謹，合同條款不完善，權(quán)責利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業(yè)利益；二是審查部門之間缺少聯(lián)系，每個部門都只對自己分管的工作負責，而不對整個合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現(xiàn)看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成不良后果。

（五）合同動態(tài)管理和履行控制的手段不夠

我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認識，認為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現(xiàn)權(quán)利義務的過程，致使合同履行過程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問題及糾紛問題發(fā)生。另外，雖然部分企業(yè)已經(jīng)認識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態(tài)管理和履行控制的有效手段。

（六）合同資料保存不夠完善

從目前看，有的企業(yè)對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發(fā)生合同糾紛，就會出現(xiàn)無檔可查的情況，使企業(yè)處于被動的局面。

二、加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理的主要對策

（一）企業(yè)主要領(lǐng)導要重視合同管理工作

實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領(lǐng)導的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協(xié)調(diào)、促進合同管理工作，也就不能達到以上率下，全面提升企業(yè)合同管理水平，維護企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此，企業(yè)各級主要領(lǐng)導重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導的重視、關(guān)心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規(guī)定做好合同管理工作，共同努力推進企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進行。

（二）提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)

合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此，提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開展，提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學習?？刹捎枚唐谂嘤?、送外培訓、請專家講課、結(jié)合實際案例進行分析總結(jié)、自學等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì)，使其在學中做，做中學，在崗位上成才；二是建立崗位責任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責任制，明確他們的權(quán)、責、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎勵，對工作不負責任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進行適度懲罰。

（三）建立符合企業(yè)實際的合同管理制度

合同管理部門應在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務流程的基礎上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，建立健全科學的、可操作的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動達到制度化、規(guī)范化、標準化、科學化，使合同管理工作有章可循。同時，還應組織人員對合同管理制度在企業(yè)的實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效果進行科學評價，對不適應合同管理和市場需要的內(nèi)容及時進行完善、修訂，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應，從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟風險。

（四）加強合同前期工作風險防范

合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業(yè)，必須要對方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應盡量采取招標、電子商務、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進行磋商，以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié)，一是要求合同承辦人員能起草準確、嚴謹?shù)暮贤谋?，防止合同文本?nèi)容錯漏或產(chǎn)生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴謹造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際需要，組織相關(guān)部門人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質(zhì)量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據(jù)自己部門的職責，從法律、經(jīng)濟、技術(shù)等方面對合同文本進行實質(zhì)性審查，對審查中不清楚的內(nèi)容應要求承辦部門予以說明，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細節(jié)都嚴密斟酌和嚴格把關(guān)，切實把好合同文本審查關(guān)。

（五）加強合同動態(tài)管理和履約檢查

合同履行是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一。但在實踐中，往往出現(xiàn)合同承辦部門對合同履行并不重視的情況，特別是在我方為付款方的時候，更容易認為合同履行是對方的事情。為避免這種由于合同履行不到位而帶來的經(jīng)濟損失和法律風險，可以從以下幾個方面著手：一是強化合同承辦人員按約履行的意識?？赏ㄟ^召開合同履行專題會議、學習相關(guān)法律法規(guī)、案例分析等方式方法，轉(zhuǎn)變合同承辦人員的思想觀念，使之樹立起按約履行的意識，并在實際工作中貫徹執(zhí)行。二是建立合同臺賬，動態(tài)掌握合同履行情況。各合同承辦部門、單位及人員應建立健全適合自己了解、掌握的合同臺賬，特別是要根據(jù)合同性質(zhì)重點設置合同履行的相關(guān)信息，按合同約定的方式及時履行相關(guān)權(quán)利、義務。如工程項目管理部門可根據(jù)工程合同的特點在其合同臺賬上設置已付金額、進度款支付金額、履約情況、合同完工時間、結(jié)算情況、履結(jié)情況等名目來及時掌握合同履行狀況。同時，企業(yè)合同歸口管理部門應結(jié)合實際情況，對企業(yè)合同總的履行情況進行登記、監(jiān)控，定期或不定期地對合同履行情況進行檢查，及時提醒和督促各部門和單位的合同經(jīng)辦人員按約定及時辦理合同履行相關(guān)手續(xù)。三是將合同履行作為合同管理工作的重點考核內(nèi)容之一，并將其納入企業(yè)業(yè)績考核指標范圍，嚴格按各部門或單位合同履行情況的好壞進行獎懲。

（六）搞好合同資料的保存歸檔工作

合同及其相關(guān)資料的保存歸檔工作是合同管理的一個重要組成部分，是企業(yè)為維護自身的合法權(quán)益而采取的必要手段。合同及其相關(guān)資料包括合同選商記錄、合同談判記錄、合同相對人資信材料、合同文本、合同雙方的往來函件、交貨送貨單據(jù)、檢驗驗收資料、結(jié)算付款資料、變更及解除合同的協(xié)議等合同全過程資料。合同承辦部門應妥善保管合同及其相關(guān)資料原件，并根據(jù)企業(yè)合同歸檔的相關(guān)管理制度做好保存工作，同時，該歸檔的及時與企業(yè)檔案管理部門溝通聯(lián)系，做到及時完整歸檔。以防止出現(xiàn)合同糾紛時，發(fā)生“證據(jù)滅失”問題，造成合同法律效力的部分乃至全部的喪失，導致企業(yè)合法權(quán)益受到損害。