關(guān)于政府會計(jì)信息公開的思考

孫宏艷

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面逐步納入法制化軌道，在各種信息媒體及其豐富的情況下，公民的參政、議政渠道比以往任何時(shí)代更加便捷、多樣化。政府的公權(quán)力取之于民，權(quán)力的使用應(yīng)得到公眾的監(jiān)督，政府會計(jì)信息公開正是公眾監(jiān)督政府行使公權(quán)力的重要渠道。

【關(guān)鍵詞】政府；會計(jì)信息；公開

一、引言

政府會計(jì)作為會計(jì)的重要分支，是從價(jià)值角度反映評價(jià)政府工作業(yè)績和受托責(zé)任履行情況的重要途徑，政府會計(jì)信息是政府與廣大信息使用者之間重要的溝通橋梁。真實(shí)性是對政府會計(jì)信息質(zhì)量最基本的要求，我國目前政府會計(jì)運(yùn)行中存在的問題如政府的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及政府的中長期可持續(xù)發(fā)展等得不到正確全面的反映。一方面，政府資產(chǎn)的變化情況得不到準(zhǔn)確客觀地反映，不利于政府資產(chǎn)的有效利用和保值增值，最終影響政府財(cái)務(wù)責(zé)任的履行；另一方面，政府財(cái)務(wù)報(bào)告沒有列示全面的負(fù)債情況，將不利于政府增強(qiáng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、監(jiān)控和控制能力。

二、政府會計(jì)信息公開的目標(biāo)

首先，政府會計(jì)信息公開的目標(biāo)是要保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)即主權(quán)在民的原則。公共財(cái)政理論兩個(gè)前提是社會契約論和“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，這兩個(gè)假設(shè)一定程度上厘清了政府公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系。但是，少數(shù)政府官員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行為依然存在，其實(shí)質(zhì)是政府的公權(quán)力大于公民的私權(quán)利。政府會計(jì)信息公開則是從財(cái)政權(quán)利的角度限制政府權(quán)利，以保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)代文明國家的法治化進(jìn)程中，政府會計(jì)信息公開必須制度法制化才能維護(hù)政府與公民隱形契約實(shí)現(xiàn)公民的公共權(quán)利。其次，政府會計(jì)信息公開目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用效益。政府部門提供公共服務(wù)的過程實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)投入產(chǎn)出過程，在遵守成本效益原則的同時(shí)還應(yīng)盡可能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，即應(yīng)對財(cái)政資金的使用方向有個(gè)一個(gè)績效評價(jià)。政府會計(jì)信息公開，應(yīng)當(dāng)在社會公眾的監(jiān)督下將取得成果和消耗資源的配比關(guān)系中符合經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的情況公之于眾。

三、當(dāng)前政府會計(jì)信息公開存在的問題分析

首先，部分政府部門對政府會計(jì)信息公開工作的重視不夠，認(rèn)為財(cái)政收支是財(cái)政部門的事，與別的部門特別是一般的社會公眾的關(guān)系不大，沒有必要浪費(fèi)時(shí)間和精力來做這項(xiàng)工作。認(rèn)識上不到位，理論研究不夠，必然造成現(xiàn)實(shí)工作的無力。其次，一些政府部門的會計(jì)人員素質(zhì)跟不上政府會計(jì)信息公開的要求。部分事業(yè)單位會計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然較低，特別是市縣一級的政府財(cái)務(wù)部門中取得財(cái)經(jīng)會計(jì)方面的中、高級職稱人員較少，一些政府部門的財(cái)務(wù)工作崗位由非專業(yè)人員來兼職擔(dān)任，還有會計(jì)人員的相對頻繁流動(dòng)性和職業(yè)上升空間的制約帶來的缺乏激勵(lì)性，導(dǎo)致政府會計(jì)人員合理估計(jì)和職業(yè)判斷能力較差，輕視財(cái)政和會計(jì)的理論學(xué)習(xí)，很難適應(yīng)新形勢下政府會計(jì)信息公開的發(fā)展。第三，公開的政府會計(jì)信息沒有得到社會公眾的關(guān)注。當(dāng)前，大多政府會計(jì)信息公開并沒有形成社會關(guān)切和輿論熱點(diǎn)，也沒有得到相關(guān)主流媒體的密切關(guān)注，公開的政府會計(jì)信息沒有得到應(yīng)有的社會關(guān)注度。第四，與政府會計(jì)信息公開的制度落實(shí)不到位。各級預(yù)算部門仍普遍存在對部門決算各項(xiàng)管理工作的認(rèn)識不足，不夠重視的問題，一些部門未及時(shí)對下級單位批復(fù)決算數(shù)據(jù)、未嚴(yán)格按照時(shí)限要求公開決算數(shù)據(jù)、未認(rèn)真使用評價(jià)指標(biāo)分析財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、未按要求做好決算公開數(shù)據(jù)的解釋說明和輿情應(yīng)對預(yù)案等工作。由于缺乏監(jiān)督落實(shí)的手段，如對不公開政府會計(jì)信息的預(yù)算部門缺乏懲罰手段，各有關(guān)部門從了解到重視再到行動(dòng)，還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程等原因，管理制度的貫徹執(zhí)行仍然不到位，未真正發(fā)揮實(shí)效。

四、相關(guān)建議

1.加大對政府會計(jì)信息公開工作的宣傳力度。一是主動(dòng)與新聞媒體溝通，將政府會計(jì)信息公開的重要性、必要性從保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、依法治國理政的高度傳達(dá)給新聞媒體。二是積極向各級財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)政府會計(jì)信息公開工作及相關(guān)的配套工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)從人力、物力、財(cái)力上對政府會計(jì)信息公開工作給予必要的保障。三是加強(qiáng)與省人大財(cái)經(jīng)工委、省審計(jì)廳等部門聯(lián)動(dòng)，保障決算批復(fù)工作的順利開展，確保公開的政府會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.建立具體明確的責(zé)任追究機(jī)制來保障政府會計(jì)信息公開工作的順利開展。由于《政府信息公開條例》是一部行政法規(guī)，法律效力不及《中華人民共和國保守國家秘密法》，這使得信息公開的范圍實(shí)際上仍由《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律法規(guī)決定。法律地位低使得《政府信息公開條例》沒有對相關(guān)責(zé)任單位和人員有明確的處罰規(guī)定，因此，必需建立具體明確的責(zé)任追究機(jī)制來保障政府會計(jì)信息公開工作的順利開展?？山⑷缦驴己藱C(jī)制：一是由財(cái)政部門主管政府會計(jì)信息公開工作的處室發(fā)文通報(bào)有關(guān)部門在部門決算公開工作的不規(guī)范行為，并要求限時(shí)更正。二是由財(cái)政部門預(yù)算管理業(yè)務(wù)處在通報(bào)的同時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門的部門決算公開工作直接責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)工作。三是由財(cái)政部門主管政府會計(jì)信息公開工作的處室對未在通報(bào)要求時(shí)限內(nèi)更正有關(guān)問題的部門，財(cái)政部門將暫停該部門預(yù)算資金的撥付，直至相關(guān)問題被更正。同時(shí)取消該部門上一年度部門決算考核評優(yōu)資格。四是對在通報(bào)要求時(shí)限內(nèi)更正有關(guān)問題的部門，由財(cái)政部門主管政府會計(jì)信息公開工作的處室在該部門上年度部門決算考核時(shí)扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

3.要提升公開的政府會計(jì)信息質(zhì)量?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》指出“研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計(jì)制度。待條件成熟時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級人大或其常委會報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制?！闭C合財(cái)務(wù)報(bào)告，可以反映政府履行受托管理公共財(cái)產(chǎn)的全貌，尤其是將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，將大大增強(qiáng)公眾對公開的政府會計(jì)信息可讀性，報(bào)告中的政府資產(chǎn)負(fù)債率、政府機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等數(shù)字將有利于社會公眾對降低行政成本、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。

4.提高政府會計(jì)信息預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確使用政府收支分類科目。嚴(yán)禁串用、亂用政府收支分類科目，項(xiàng)目支出不能使用基本支出的功能分類，政府性基金的項(xiàng)目資金指標(biāo)不能使用一般基金的功能分類來安排。其次，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的預(yù)算編制制度。預(yù)算編制主體應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行主體相互匹配，嚴(yán)格限制預(yù)算執(zhí)行過程中隨意更改預(yù)算級次，嚴(yán)禁預(yù)算資金層層劃轉(zhuǎn)、層層轉(zhuǎn)撥、以撥代支。第三，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。發(fā)揮事業(yè)單位會計(jì)集中核算的優(yōu)勢，在預(yù)算部門（單位）“資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)”三權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)對支出科目使用規(guī)范性的審核，確保支出功能科目與支出經(jīng)濟(jì)科目對應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，嚴(yán)禁將財(cái)政資金從零余額賬戶轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶。

5.暢通社會公眾對政府會計(jì)信息公開知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的渠道。根據(jù)“有效政府理論”，“有效政府應(yīng)該是具有資源配置效率的政府，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供過程中，應(yīng)該以社會公共需求為導(dǎo)向，與市場和其他社會組織有明確的分工和協(xié)作，有效利用各種機(jī)制，有針對性地提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！苯陙恚S著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)媒體的大范圍、全方位覆蓋，社會公眾對政府會計(jì)信息的需求越來越高，如具有投資需求的社會公眾在購買某級政府的政府債券是迫切需要知悉該政府的資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)保值增值率等重要信息。

總之，加強(qiáng)政府會計(jì)信息公開是我國進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提高財(cái)政透明度的必然要求，也是我國參與一體化國際競爭的重要條件。只有建立和完善政府會計(jì)信息公開制度，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高公開的政府會計(jì)信息的可靠性、可理解性，才能讓公眾主動(dòng)去、愿意去了解公開的政府會計(jì)信息，才能使政府通過政府會計(jì)信息公開來保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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