我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究

曹櫻凡+董妍

基金項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610295037）

【摘 要】本文以我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，梳理、分析近年來出臺的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并在財(cái)稅扶持、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出建議，不斷完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策

一、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是《中國制造2025》的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)（表1）顯示，新能源汽車在2012年以前的產(chǎn)出量和銷售量均小于1萬輛，2011—2013年期間，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是比較小，2013年我國生產(chǎn)新能源汽車17533輛，同比增長39.68%，銷售新能源汽車17642輛，同比增長37.93%，產(chǎn)出量和銷售量的增長速度比較緩慢。

從表1和圖2可以看出，2014—2015年期間，新能源汽車的產(chǎn)出量和銷售量呈現(xiàn)出爆炸式增長，2014年我國新能源汽車的產(chǎn)出量比2013年增加了3.5倍，銷售量比2013年增加了3.2倍；2015年新能源汽車的產(chǎn)出量和銷售量均突破30萬輛，銷售量達(dá)331092輛，比2014年增加了3.4倍。到2016年，我國新能源汽車的產(chǎn)出量和銷售量均突破50萬輛。

現(xiàn)如今，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。2016年1—9月，新能源汽車生產(chǎn)30.2萬輛，銷售28.9萬輛，同比分別增長93.0%和100.6%。而2015年1—9月，新能源汽車生產(chǎn)量為144284輛，銷售量為136733輛，同比分別增長200%和230%。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，整車產(chǎn)品主要是插電式混合動力汽車和純電動汽車。2016年新能源汽車銷售市場上，純電動乘用車銷售量最多，占新能源汽車市場的51%，純電動商用車和插電式乘用車分別以30%和16%的市場份額緊隨其后，插電式商用車銷售量占市場份額最小。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，根據(jù)國家能源局和工信部的數(shù)據(jù)可知，截至2016年10月底，我國電動汽車充電樁達(dá)到10.7萬個(gè)，較上一年增長118%，到2016年底，建成公共充電樁達(dá)15萬個(gè)，是2015年底的3倍，但電動汽車與充電設(shè)施的比距離標(biāo)配1：1的目標(biāo)還有很大差距，充電設(shè)施不足制約著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

從2001年國家成立863計(jì)劃“電動汽車重大專項(xiàng)”組以來，一直到目前，國家出臺了很多扶持和促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策和措施。

2009年國務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 提出減征乘用車購置稅、加快老舊汽車報(bào)廢更新、促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸、規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展、加快城市道路交通體系建設(shè)、完善汽車企業(yè)重組政策等措施，并推出 《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對購買新能源汽車給予一定補(bǔ)貼。2010年出臺的《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，為政府在新能源汽車市場的銷售補(bǔ)貼政策提供依據(jù)。2011年國家制定了新能源汽車“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的制定揭開了新能源汽車市場的銷售大幕。2012年通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，為未來八年培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃。2014年出臺的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》在財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。2015年發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》寫明了國家對新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將主要依據(jù)節(jié)能減排效果逐步退坡，并將補(bǔ)助對象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向市場驅(qū)動方式過渡。

2016年截至6月，國家共出臺新能源汽車相關(guān)政策30項(xiàng)，其中推廣政策出臺7項(xiàng)，行業(yè)規(guī)范政策出臺8項(xiàng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施政策出臺4項(xiàng)，企業(yè)目錄相關(guān)政策出臺5項(xiàng)，行業(yè)管理相關(guān)政策出臺6，出臺了包括《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020年）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等一系列促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的利好政策。2016年2月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)，提出推動組建動力電池創(chuàng)新平臺、加快充電設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大城市公交等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例等一系列政策措施，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高級。

三、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.財(cái)政扶持政策

政府應(yīng)堅(jiān)持由市場決定新能源汽車的發(fā)展方向，堅(jiān)持針對新能源汽車的補(bǔ)貼政策逐步退坡直至完全消失。一個(gè)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該也不可能一直依靠政府的補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著近年政府對新能源汽車企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度加大，許多新能源車企選擇鋌而走險(xiǎn)去“騙補(bǔ)”，這制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，這就要求政府在調(diào)整財(cái)政扶持力度的同時(shí)，完善財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督政策，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為，將財(cái)政補(bǔ)貼真正用到實(shí)處。同時(shí)，適當(dāng)加大對消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，降低消費(fèi)者的購置成本和使用成本，刺激消費(fèi)者的購買欲。

2.技術(shù)研發(fā)政策

政府應(yīng)加大對新能源汽車技術(shù)研發(fā)的投入力度，搭建國家技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級行業(yè)工程技術(shù)中心或科研實(shí)驗(yàn)室，整合多方資源和優(yōu)勢，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，協(xié)同研發(fā)新能源汽車的基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提高關(guān)鍵零部件和整車技術(shù)水平，重點(diǎn)研究提高電池系統(tǒng)的安全性能和延長電池的使用壽命，不斷完善產(chǎn)品性能。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

政府應(yīng)加快推動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使電動汽車與充電設(shè)施的比例先達(dá)到標(biāo)配1：1，再根據(jù)不同區(qū)域的電動汽車充電需求，擴(kuò)大充電設(shè)施市級平臺覆蓋范圍，適當(dāng)增加充電站和充電樁的數(shù)量。同時(shí)，合理規(guī)劃汽車充電樁、充電站在城市的分布位置，建立公共信息和公共數(shù)據(jù)的有效共享平臺，提高充電樁等已建基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

4.人才培養(yǎng)政策

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都存在人才短缺的狀況，在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)建立有助于培養(yǎng)新能源汽車人才成長的體系，加強(qiáng)培養(yǎng)新能源汽車相關(guān)技術(shù)人才的共識，同時(shí)鼓勵(lì)新能源汽車相關(guān)單位如車企和科研機(jī)構(gòu)以豐厚的薪資福利吸引汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)人才。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以突出高校的作用，加強(qiáng)上游關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校的合作，提高新能源汽車行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能，注意高校教師隊(duì)伍關(guān)于新能源汽車相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)，以完善自身人才造血的體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淳. 中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D].西南石油大學(xué)，2015.

[2]EV視界.2016年30項(xiàng)國家新能源汽車政策一覽.[2003-07-15].http：//auto.sohu.com/20160615/n454538334.shtml.

[3]王莉雯，全澤源.國務(wù)院組合拳促新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級加快充電設(shè)施建設(shè).[2016-02-25].

http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-02-25/doc-ifxpvysx1624876. shtml.

[4]宋海清.新能源汽車補(bǔ)貼政策研究[D].北京理工大學(xué)，2015.

[5]劉傳富.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府扶持的研究[D].西南大學(xué)，2015.

作者簡介：

曹櫻凡（1996—），女，山東淄博人，江南大學(xué)商學(xué)院，學(xué)生。

董妍（1996—），女，山東青島人，江南大學(xué)商學(xué)院，學(xué)生。