惠城區(qū)項目落地難問題剖析

【摘 要】近年來，惠城區(qū)招商引資工作成效顯著，但同時也存在一些亟待解決的問題，招商引資項目特別是工業(yè)項目簽約后落地難，從土地指標、征地拆遷、資金缺口等方面剖析問題難點，提出相關建議。

【關鍵詞】項目引進；項目落地難

一、當前惠城區(qū)項目引進的現(xiàn)狀

近年來，惠城區(qū)招商引資工作成效顯著，發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，形成了電子信息、紡織服裝、燈飾照明等一批具有較強市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)集群。目前，世界500強企業(yè)有31家在惠州·惠城投資設立了59家企業(yè)。但同時也存在一些亟待解決的問題，截至2016年12月，2013年以來新立項億元以上項目累計未開工58宗，占億元項目總宗數(shù)的30%。招商引資項目特別是工業(yè)項目簽約后落地難，反映的問題基本集中在土地指標、征地拆遷、資金缺口等方面。由于上述問題，不僅一些項目因此落不了地，甚至導致有些已落地的項目無法動工建設，推進十分緩慢。

二、項目落地難的主要原因

1.土地要素制約是我區(qū)項目“落地難”的主要瓶頸之一。第一，新增建設用地指標不足，土地供需矛盾突出。2010年區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)有限的建設用地指標近一步縮減，規(guī)劃建設用地指標偏緊，且區(qū)域間指標分布不均衡，每年市下?lián)芙o我區(qū)的建設用地指標約為1000畝，原5個鎮(zhèn)（街道）占我區(qū)土地面積19.15%，占用了我區(qū)總體建設用地指標的40%，用地指標不足仍然是一個制約難題。第二，征地工作難度大。群眾法律意識提高，對征地相關工作關注度提高，對征地補償期望大大超過法定的最高補償標準，導致部分已批土地無法實施征收及供應；第三，節(jié)約集約意識不強。一方面，用地指標日趨緊張；另一方面卻仍存在著土地閑置、用少占多等浪費資源的現(xiàn)象，節(jié)約集約用地的意識還不強。部分單位及企業(yè)，以項目取得土地后，不按時間要求開發(fā)利用，形成閑置土地，土地的閑置又進一步影響了新的用地指標的審批。

2.項目前期手續(xù)辦理時間長。一是前期手續(xù)多，審批辦理難度大。新引進投資項目往往都不可能有現(xiàn)成合法的用地，簽訂意向協(xié)議后，投資企業(yè)需花費大量的時間為項目尋找合適用地，選定地塊后需解決征用、拆遷、補償、清表、掛牌出讓、辦證等工作和向規(guī)劃部門申辦建設用地規(guī)劃許可手續(xù)，過程少則半年，普遍一年，多則數(shù)年，其耗時普遍占項目實施過程總耗時的60～65%不等。二是重招不重安。一些單位和部門“安商”做得不夠，特別是項目簽約后的相關手續(xù)的報批工作，開工前期準備工作，開工過程中的跟蹤服務工作做得較差，造成項目前期工作推進難。三是投資企業(yè)自身原因。一些投資企業(yè)出于某種目的，向有關部門申辦各種審批事項時，所提交材料有意隱瞞有關真實情況，采取試探性方式向有關部門辦理有關審批事項，致使材料的真實性審核很難過關，同時，企業(yè)存在用工的不穩(wěn)定性，到有關部門辦理審批事項的業(yè)務人員變動大，對辦理各種審批事項的業(yè)務知識普遍缺乏，提交的審批所需的各種材料要多次修改，才達到審批要求。

3.項目本身缺陷和投資方資金原因。有的項目成熟度低，前期工作不到位，具體進入實質(zhì)性操作時可行性報告與實際相差較大；有的是建設規(guī)劃調(diào)整，與土地利用總體規(guī)劃產(chǎn)生錯位；有的是項目單位資金緊缺，建設資金無法保障，土地報批稅費沒有落實等，造成無法進行供地；還有的由于市場變化快，前景不明朗，企業(yè)持觀望態(tài)度，投資意愿不強而暫停項目建設。

三、解決項目落地難的幾點對策

1.全力破解用地難題。用地問題制約了項目落地和動工建設，成為我區(qū)多年來難于破解的老大難瓶頸問題，不少企業(yè)的投資項目遲遲無法動工建設，均因無法落實所需合法用地所致。因此，要加快項目落戶建設，必須設法解決好用地和規(guī)劃問題，一要進一步加大閑置土地盤整力度，采用協(xié)議出讓價與土地盤整并舉，全力盤整轄區(qū)內(nèi)的閑置土地，提高土地利用率，轉(zhuǎn)變土地利用方式，強力推進土地節(jié)約集約利用，將存量建設用地盤活用足。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體用地思路，通過改善用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高投資強度和利用效率。同時，引導更多社會資金投入“三舊”改造，盤活現(xiàn)有資源，切實保障項目用地；二要全力做好現(xiàn)有項目征地拆遷和清表工作，主動深入項目一線，對項目的征地拆遷情況進行調(diào)查摸底，以人為本，依法依規(guī)，全力破解項目征地拆遷難題，促項目盡快落地建設；三要積極協(xié)調(diào)市直相關部門，解決落戶項目涉及用地、規(guī)劃調(diào)整和土地掛牌等工作，為項目推進建設提供保障，加快項目開工建設，縮短投資項目實施過程耗時。

2.要加大園區(qū)開發(fā)力度。園區(qū)是承載項目、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。從根本扭轉(zhuǎn)項目等土地、項目等基礎設施的被動局面，關鍵在抓好5個園區(qū)開發(fā)建設（即惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園中心園和小金口、水口、馬安、橫瀝4個分園）。加大基礎設施建設力度，更加注重長遠發(fā)展和科學規(guī)劃，高標準啟動高新科技產(chǎn)業(yè)園二期開發(fā)。用好園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵入園企業(yè)和社會資本參與園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)基礎設施及生活配套設施，努力提高園區(qū)承載力和吸引力。

3.進一步穩(wěn)定企業(yè)投資信心。及時掌握項目進展情況和項目業(yè)主投資意愿，在項目引進、落戶、上馬等工作中提供優(yōu)質(zhì)服務，特別是在上項目中碰到的融資難和用工難問題，全力幫助企業(yè)解決各項難題，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。

4.落實分級負責機制。按照“屬地管理和誰招商誰負責”原則，解決項目落地難、招商引資增量不足的問題。對所有招商引資項目將實行分級負責和區(qū)級領導干部聯(lián)系推進機制，每一個項目均指定一名區(qū)領導干部負責全程跟蹤服務，明確責任、完成時限。區(qū)招商引資領導小組和辦公室形成定期或不定期的會議制度，研究招商引資形勢，解決、協(xié)調(diào)引進項目過程中的具體問題，負責我區(qū)重大項目的指導、策劃、包裝、爭取、建設的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、辦要切實作好項目前期工作，力爭達到可行性研究報告的深度。

5.項目落地保障。優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，進一步創(chuàng)新項目推進工作機制，為項目落地提供有力保障。一是深化改革，提高辦事效率。繼續(xù)深化投資項目審批和行政審批等制度改革，全面提升項目審批速度，嚴格按照惠城區(qū)近期制定實施的《關于惠城區(qū)固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批的實施意見》和《惠城區(qū)深化投資項目審批制度改革實施方案》要求認真抓好落實，力爭在我區(qū)區(qū)級能辦結的審批項目，從落戶到開工時限縮短到33個工作日以內(nèi)，即從原來的260個工作日到目前的90個工作日再縮減到33個工作日。涉及到市職能部門審批的項目加大溝通協(xié)調(diào)服務力度，力爭使投資項目從確定規(guī)劃選址后的審批時限縮減至65個工作日以內(nèi)。二是要充分利用政務服務中心網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時的對審批服務全過程開展行政效能監(jiān)察，并把監(jiān)察結果作為政府目標考核、效能考核和政風評議的重要依據(jù)。三是建立理論實務培訓長效機制，通過專家講授、在線學習、考察國內(nèi)知名高新工業(yè)園區(qū)等方式，掌握多方面的知識，打造一支熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熟悉當?shù)刭Y源優(yōu)勢、熟悉溝通談判的綜合型高素質(zhì)招商隊伍。

6.實施多元融資。為有效實施多元融資，建議創(chuàng)新體制加速項目落地的一個重點，就是要促進城市建設投資公司、工業(yè)投資公司等投融資公司主動加強與金融部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極開展銀企對接，努力向金融機構融資和爭取上級資金支持。并要引導金融部門樹立“項目興行”的全新經(jīng)營理念，自覺在項目推進中實現(xiàn)金融機構與投資企業(yè)的互動雙贏。與此同時，還要積極發(fā)揮優(yōu)勢，為企業(yè)融資搭建平臺，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中的資金“瓶頸”問題。建議要切實發(fā)揮好中小企業(yè)扶持擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風險投資基金的作用，引導有條件的企業(yè)進入資本市場，開辟企業(yè)多元融資渠道。

作者簡介：

趙娜（1982—）女，漢族，籍貫：四川，學歷：本科，現(xiàn)職稱：經(jīng)濟師，工作單位：惠州市惠城區(qū)重點建設項目管理辦公室。