新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題思考

包昌峰

【摘 要】眾所周知，縣域經(jīng)濟介于農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟之間，同樣也是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。新常態(tài)下，無論是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件還是外部需求環(huán)境變化顯著，同時縣域經(jīng)濟發(fā)展也承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展的重要任務(wù)和使命。因此，新常態(tài)下我們更應(yīng)重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。本文將專就新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行深入探討，通過構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系、加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，并不斷適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，從而推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；縣域經(jīng)濟發(fā)展

一、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展要想適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展運行規(guī)律，并且實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。一是要依托當(dāng)前新型工業(yè)化的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化和服務(wù)化水平。與此同時，還要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計行業(yè)以及運輸物流行業(yè)等，不斷加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，加強新興產(chǎn)業(yè)的培育。還要堅持以市場為導(dǎo)向的行為原則，因地制宜發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為地域特色明顯、具有較強的輻射帶動力、經(jīng)濟效益顯著的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 從而讓當(dāng)?shù)靥厣偁巸?yōu)勢得以充分發(fā)揮。對落后產(chǎn)能，要不斷加大淘汰力度，對過剩產(chǎn)能要加快化解，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行改造和提升，尤其是潛力突出的產(chǎn)業(yè)，要重點將其培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要重點發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锫?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的獨特優(yōu)勢，將縣域信息、文化、生活等行業(yè)的潛力深入挖掘出來，從而推動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，拉動縣域經(jīng)濟增長。同時還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新支撐，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)化和信息化發(fā)展的實際需要，重視各種新型制造模式的發(fā)展，全面推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，從而使縣域經(jīng)濟發(fā)展由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并不斷發(fā)展壯大。

二、加快推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是要努力促進(jìn)產(chǎn)城融合，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣乜h域環(huán)境資源條件，使得當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)和空間城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而實現(xiàn)縣域人口集聚程度、城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。二是要促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力的提升，充分依托已有縣城和資源配置優(yōu)越的建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村體系布局更趨合理性，深入到縣域城鎮(zhèn)居民中間，了解他們所關(guān)心的衣食住行、教育以及醫(yī)療等需求，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善，實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、要素和資源配置的有機銜接，使城鎮(zhèn)功能得以優(yōu)化，促進(jìn)城市生活質(zhì)量的提升，使得當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展品質(zhì)的有效提升。三是要加快城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，全面推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善社會保障制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度完善，并且還要不斷建立健全征地補償制度，從而有利于人口公共服務(wù)共享機制的形成。

三、 促進(jìn)縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入了減速轉(zhuǎn)型期，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要機遇期。諸多實踐已經(jīng)表明，如果一個地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢越優(yōu)越，其發(fā)展前途更加長遠(yuǎn)，發(fā)展后勁更為充足，這也就意味著，如果地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，那么在吸引投資創(chuàng)業(yè)時將會獲得更大優(yōu)勢，不僅如此，在廣納優(yōu)秀人才方面以及促進(jìn)生產(chǎn)要素融合方面空間更為廣闊。為了能夠引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，拉動縣域經(jīng)濟增長，就必須樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持保護(hù)綠水青山，就是獲得金山銀山的思想， 從而使生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳排放，拉動經(jīng)濟增長，并逐步在全縣形成節(jié)約資源和能源的氛圍，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，走科技含量高、環(huán)保化程度高、經(jīng)濟效益顯著，同時也能充分發(fā)揮人力資源的自身優(yōu)勢的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，只有這樣，才能更為有效地創(chuàng)造綠色財富，帶來巨大生態(tài)福利，從而有助于獲得生態(tài)競爭優(yōu)勢的形成。另外，為了更好地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，還要大力推進(jìn)縣域投融資模式創(chuàng)新，依托城市都市群的有利優(yōu)勢，促進(jìn)縣域協(xié)同發(fā)展，這樣就能讓縣域改革紅利得以充分釋放。

四、學(xué)會適應(yīng)新常態(tài)

首先，應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域合作，這是當(dāng)下經(jīng)濟新常態(tài)大環(huán)境下經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的必由之路。新常態(tài)下，國內(nèi)外形勢變化明顯，縣域領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)把縣域發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，深入融入國家一帶一路的發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新，從而打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這對于縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是極其有利的。

其次，應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級。在第一產(chǎn)業(yè)方面，加強農(nóng)業(yè)謀劃，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化水平的提升，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力得到明顯提高，這樣就能有效促進(jìn)整體經(jīng)濟效益提升。在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近些年來工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在逐年下降，但是仍然是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)作為強縣富民工作的著眼點，不斷把實體經(jīng)濟做大做強，提高經(jīng)濟存量。同時還要重視以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，緩解縣域就業(yè)壓力，使生活性產(chǎn)品更加豐富，人民群眾生活質(zhì)量得以有效提高，實現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。

最后，還要注重法治體系建設(shè)。進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國法治建設(shè)的步伐在逐漸加快，對于縣域而言，要想與全國實現(xiàn)同步發(fā)展，改革和發(fā)展在面臨機遇的同時又需要應(yīng)對各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，在縣域工作全局中，加快法治建設(shè)的必要性就更加突出，更加有必要發(fā)揮法治建設(shè)在優(yōu)化資源配置過程中所能發(fā)揮的重要作用。另外，還要加快經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，特別是要緊密圍繞民生建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面有針對地加快法治建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時使法治保障更加強而有利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

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