美國(guó)教育督導(dǎo)制度的構(gòu)成

謝琴

作為教育督導(dǎo)機(jī)制比較完善的美國(guó)來(lái)說(shuō)，由于地方高度分權(quán)，它的教育督導(dǎo)制度具有很大的獨(dú)立性、自由性和多樣性，其完備的教育督導(dǎo)制度是美國(guó)教育飛速發(fā)展的主要原因之一。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

美國(guó)是一個(gè)高度分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家。地方分權(quán)的教育制度，決定了它沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是由聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成，這三個(gè)級(jí)別的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，各級(jí)別督學(xué)履行各自職責(zé)，各個(gè)級(jí)別之間并不相互介入、相互干涉。聯(lián)邦級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦政府，主要通過(guò)組織有意義的教育活動(dòng)項(xiàng)目，并為這些教育項(xiàng)目劃撥所需資金，調(diào)配活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等來(lái)進(jìn)行督導(dǎo)工作。聯(lián)邦督導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅僅只是起到總領(lǐng)全國(guó)教育督導(dǎo)工作的作用，主要的督導(dǎo)工作大多被劃歸到州督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，由他們來(lái)承擔(dān)教育督導(dǎo)工作。

州級(jí)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)為教育廳，其負(fù)責(zé)人是廳長(zhǎng)，廳長(zhǎng)下面有一支督學(xué)隊(duì)伍，這些督學(xué)對(duì)各自所負(fù)責(zé)的初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、師資鑒定、就業(yè)輔導(dǎo)與教育經(jīng)費(fèi)等部門(mén)進(jìn)行對(duì)口督導(dǎo)，并定期將各部門(mén)督導(dǎo)情況上報(bào)到廳長(zhǎng)處，以便對(duì)整個(gè)州的督導(dǎo)工作進(jìn)行匯總和指導(dǎo)。學(xué)區(qū)（縣、市）級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由于其學(xué)區(qū)性質(zhì)的不同而有所不同?？h級(jí)學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由縣級(jí)教育行政部門(mén)承擔(dān)，該部門(mén)主要由一名教育督導(dǎo)長(zhǎng)和一定數(shù)量的督學(xué)組成；市級(jí)學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由市中心教育督導(dǎo)辦公室承擔(dān)，該辦公室由一名督導(dǎo)長(zhǎng)和在其領(lǐng)導(dǎo)下的助理督導(dǎo)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、督學(xué)、方案專家、評(píng)價(jià)員、咨詢員組成一支督導(dǎo)隊(duì)伍。

教育督導(dǎo)職能的設(shè)定

美國(guó)的教育督導(dǎo)制度非常強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)性和輔導(dǎo)性，因此，其教育督導(dǎo)的職能主要包括監(jiān)督職能和輔導(dǎo)職能。

監(jiān)督職能是指下級(jí)教育部門(mén)在執(zhí)行上級(jí)教育部門(mén)制定的各項(xiàng)教育政策、活動(dòng)、法規(guī)的過(guò)程中各級(jí)督導(dǎo)人員對(duì)其執(zhí)行程度的考察與監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，如果遇到對(duì)上級(jí)所下達(dá)的教育法規(guī)和政策不明了的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)人員有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行講解，并對(duì)類似企圖不正當(dāng)使用教育設(shè)施或是非法挪用教育經(jīng)費(fèi)的人員及部門(mén)，予以上報(bào)上級(jí)教育機(jī)關(guān)并追究其法律責(zé)任，通過(guò)以上做法達(dá)到教育督導(dǎo)的作用。

美國(guó)的教育督導(dǎo)常常被稱為教育輔導(dǎo)，這也側(cè)面反映出教育督導(dǎo)的輔導(dǎo)職能。輔導(dǎo)職能是指各級(jí)督導(dǎo)人員，協(xié)助其所屬級(jí)別的教育督導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行教育管理，并幫助下屬學(xué)校設(shè)計(jì)教學(xué)安排、培訓(xùn)教師、制訂培養(yǎng)方案，引導(dǎo)教師制訂教學(xué)計(jì)劃、設(shè)計(jì)課程、改進(jìn)教學(xué)方式、選擇教材及參考資料、增進(jìn)師生關(guān)系，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)情感、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等。

教育督導(dǎo)人員的遴選

美國(guó)在教育督導(dǎo)人員的就職標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各州對(duì)于教育督導(dǎo)人員的任用標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。大體說(shuō)來(lái)，美國(guó)的教育督導(dǎo)人員由教育行政人員兼職和專職教育督導(dǎo)組成。兼職教育督導(dǎo)人員主要有地方學(xué)校的學(xué)監(jiān)、副學(xué)監(jiān)和校長(zhǎng)等擔(dān)任；同時(shí)，州級(jí)、學(xué)區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則配有專職教育督導(dǎo)人員。

各州級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)均有規(guī)定，要求其供職的專職教育督導(dǎo)人員，必須持有國(guó)家所承認(rèn)的高校學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位，并在大學(xué)期間修習(xí)過(guò)教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育督導(dǎo)、教育教學(xué)方法、課程設(shè)計(jì)等教育督導(dǎo)方面的課程，具有兩年至十年的教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校教學(xué)管理工作經(jīng)驗(yàn)等。部分州還要求專職督導(dǎo)人員要具備相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，并且具有三年以上中學(xué)任教的經(jīng)歷。專職教育督導(dǎo)人員的主要工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)查看各個(gè)地方學(xué)校，并在巡查過(guò)程中協(xié)助學(xué)校制訂教學(xué)安排、培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)教師設(shè)計(jì)課程、改進(jìn)教學(xué)、增進(jìn)師生感情，幫助教師解決其在日常教學(xué)中遇到的實(shí)際問(wèn)題等。各州、學(xué)區(qū)一般通過(guò)推薦、委任、招聘及考試等方式選拔專兼職教育督導(dǎo)人員。

教育督導(dǎo)方式的類別

美國(guó)各州的教育督導(dǎo)方式主要有行政性督導(dǎo)、服務(wù)性督導(dǎo)以及兩者的綜合。

行政督導(dǎo)專家小組一般都是由教育督導(dǎo)方面的專家組成，或者由教育機(jī)構(gòu)官員、社會(huì)人士、教師代表、家長(zhǎng)代表等組成。行政性督導(dǎo)以了解下級(jí)教育機(jī)關(guān)的教育情況為目的，到某學(xué)區(qū)或地方學(xué)校進(jìn)行參觀其教育工作、教學(xué)情況等，在督訪過(guò)程中，被訪學(xué)區(qū)及地方學(xué)校的教育工作人員有義務(wù)和責(zé)任為教育督導(dǎo)專家就其學(xué)區(qū)或?qū)W校的基本情況作簡(jiǎn)要的介紹，以便專家工作組督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行，或者選派優(yōu)秀教職人員直接進(jìn)入專家工作小組，進(jìn)而協(xié)助督導(dǎo)工作的開(kāi)展。

服務(wù)性督導(dǎo)主要是專職督導(dǎo)人員定期或不定期地對(duì)其所管轄的學(xué)校進(jìn)行查訪，隨機(jī)抽取班級(jí)進(jìn)行隨堂聽(tīng)課，并針對(duì)教師所講的這堂課的內(nèi)容安排等方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，與教師就其在教學(xué)上出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討并給予幫助及建議，組織全校教師召開(kāi)教學(xué)管理會(huì)議以及各種學(xué)術(shù)研討會(huì)等。除此之外，督導(dǎo)人員為了了解學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)方面的看法以及教師教學(xué)管理的建議會(huì)與其進(jìn)行經(jīng)常性地溝通，由上可見(jiàn)，服務(wù)性督導(dǎo)是一項(xiàng)大量且經(jīng)常性的督查工作。

將行政性輔導(dǎo)、服務(wù)性輔導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，也是教育輔導(dǎo)的一種重要方式，美國(guó)俄勒岡州波特蘭學(xué)區(qū)的教師評(píng)估辦法是這方面的一個(gè)典型。目的在于幫助新教師和能力較差的教師盡快勝任工作，幫助其他教師不斷的改進(jìn)教學(xué)工作。此外，還有總結(jié)督導(dǎo)工作，為制訂新的督導(dǎo)工作計(jì)劃做好準(zhǔn)備。總之，美國(guó)的教育督導(dǎo)方式靈活多樣，各大教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)自身教育現(xiàn)狀、地區(qū)教育發(fā)展導(dǎo)向、上級(jí)教育政策等因素來(lái)選擇適合自身的教育督導(dǎo)方式，以期達(dá)到教育督導(dǎo)的目的。