淺談新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

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[摘 要]在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的新形勢下，農(nóng)村工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尤為重要。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，首先要選用好具有凝聚力的村黨支部書記，其次要建好具有向心力農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，最后村委班子要找到適合村子發(fā)展的路子，在組織制度的保障下，狠抓敢干，突出“干”字，帶領(lǐng)村民全面建成小康社會。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村工作；基層黨組織建設(shè)；小康社會

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.027

全面建成小康社會是“十三五”期間最重要的目標(biāo)，也是全體“中國夢”的具體體現(xiàn)。全面建成小康社會就是全體中國人的小康，包括貧困人口在內(nèi)的廣大人民群眾，都能獲得社會發(fā)展的成果。然而在農(nóng)村還有7000多萬貧困人口需要脫貧，所以全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村。而農(nóng)村全面建成小康社會的工作關(guān)鍵著力點(diǎn)就是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建成全面小康社會的核心力量。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在很大程度上直接影響著黨的農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。近些年來，各級黨委都把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺到了應(yīng)有的位置。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是村級組織建設(shè)得到了很大的加強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高，但是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在著一些問題。比如有些農(nóng)村基層黨支部成員年齡普遍偏大，不能探索和推廣新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式；有些農(nóng)村基層黨組織灰色勢力化，他們面對農(nóng)村黑惡勢力時，無動于衷，甚至與黑惡勢力勾結(jié)在一起；有些農(nóng)村基層黨組織缺乏主動服務(wù)百姓的意識，熱情于上級政策方針的傳聲筒；還有一些農(nóng)村基層黨員干部在中央從嚴(yán)治黨的要求下仍不收手，村干貪腐、小官巨腐的現(xiàn)象仍然存在。這些問題都不利于農(nóng)村全面建成小康社會，特別是在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)期的新形勢下，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就成為當(dāng)前農(nóng)村基層從嚴(yán)治黨的必然要求，也是當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)訴求。

新形勢下完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，全面建成農(nóng)村小康，需要依靠一支鐵的信仰、鐵的紀(jì)律、鐵的擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍。如何打造出信念如鐵、堅(jiān)強(qiáng)如鋼的農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍？筆者認(rèn)為從以下幾個方面著手。

1 選好一個村黨支部書記

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！痹谵r(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，村黨支部書記的作用至關(guān)重要，農(nóng)村黨支部書記不僅是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，還是農(nóng)村政治的核心?？梢哉f農(nóng)村黨支部書記的思想品行的好壞、工作能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著這個村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。以前在村黨支部書記的選用上，上級黨委為了將方針政策在一個家族、門派林立的行政村順利開展下去，習(xí)慣性地主張選用村里有勢力和有實(shí)力的“強(qiáng)人”治村。往往培養(yǎng)、選用一個大的家族代表為村黨支部書記，這樣做在一段時期有利于農(nóng)村的穩(wěn)定，從而保證了對農(nóng)村的政令通暢。但是“強(qiáng)人”治村的影響也是兩個方面存在的。若這個村黨支部書記黨性和能力俱佳時，這個村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快。如果僅僅為了農(nóng)村的穩(wěn)定而選用一個黨性能力不強(qiáng)的“強(qiáng)人”作為村黨支部書記，就會是一個南轅北轍式發(fā)展?fàn)顩r。這樣的村黨支部書記往往在工作中走上貪腐的道路，從而影響整個村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以致農(nóng)民群眾對整個村黨支部失去信心。筆者在農(nóng)村基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村黨支部書記已儼然成為村里富裕人家，但是真正的“先富帶后富”的村黨支部書記卻寥寥無幾。這也從一個側(cè)面說明了有一些村黨支部書記帶領(lǐng)群眾“吃苦在前，享樂在后”的意識已經(jīng)淡薄，更多的是利用手中的權(quán)力為自己或家族發(fā)家致富。

當(dāng)然還是有一些優(yōu)秀的村黨支部書記永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)的。在筆者調(diào)研“全國基層先進(jìn)黨組織”安徽潁上三王村就見到優(yōu)秀村黨支部書記王振青，在他的身上就能發(fā)現(xiàn)一個優(yōu)秀的村黨支部書記應(yīng)該具備的素質(zhì)：德高望重、大公無私、不徇私情、一心為民。三王村從一個不靠城、不沿路、沒企業(yè)的皖北最偏遠(yuǎn)、貧窮的村子在王振青的帶領(lǐng)下成為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。這對我們?nèi)绾芜x用村黨支部書記有一定啟發(fā)。所以在選用書記時更應(yīng)注重其政治素質(zhì)，將在政治上堅(jiān)定、工作上清正、樂于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的黨員選用到村黨支部書記的崗位來。這樣的書記才能真正地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾奔小康。

有群眾服務(wù)的意識、有較強(qiáng)的工作能力、有正直的工作作風(fēng)和有一定的群眾基礎(chǔ)的黨員成為黨支部書記，村民一定會接納、支持。這樣村各項(xiàng)工作開展就有了“領(lǐng)頭雁”，脫貧攻堅(jiān)才能加快，小康社會才能全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然這樣的人才畢竟是少數(shù)，但是我們務(wù)必堅(jiān)持寧缺毋濫。這就要求在村黨支部書記選用方法上另辟蹊徑，比如：我們可以通過選派一些優(yōu)秀的干部到農(nóng)村基層掛職村黨支部書記；也可以加大對大學(xué)生村官和新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培養(yǎng)的力度，讓他們進(jìn)入基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決農(nóng)村基層黨組織中青黃不接的問題?？偟膩碚f，選用好一個村黨支部書記對一個村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展意義重大，不僅關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的保證。

2 建好農(nóng)村基層黨支部班子

農(nóng)村基層工作千頭萬緒，僅僅依靠一個黨支部書記遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們經(jīng)常說“一個籬笆三個樁”，所以建好農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。一個好的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要看其是否有在實(shí)際工作中為群眾利益著想的使命感和責(zé)任感；是否在工作中班子成員有一個聲音；是否有與上級保持高度一致的組織觀念。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)往往基層黨建差的班子一定是成員們“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的班子。因此在農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)中支部班子成員的任用也很重要。班子成員需要具備年齡結(jié)構(gòu)輕、文化程度高、黨性鍛煉強(qiáng)、工作作風(fēng)正的素質(zhì)?？梢詮囊恍W(xué)生村官、退伍軍人、新進(jìn)公務(wù)員、在農(nóng)村威信較高的黨員中培養(yǎng)，不僅要看他們的能力，看他們的奉獻(xiàn)精神，還要看他們帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的信心和決心。通過基層民主，讓黨員群眾選舉出心中的最合適的人選進(jìn)入班子，也要充分發(fā)揮上級黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的功能選調(diào)政治上合格的人員進(jìn)入班子。然后按照實(shí)際需要組成一個結(jié)構(gòu)合理，成員又各具特長的領(lǐng)導(dǎo)班子。

如果說農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的主要力量，那么基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)開展的先鋒隊(duì)伍。比如：農(nóng)村殯葬改革一直是農(nóng)村工作中難點(diǎn)問題之一，也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個大障礙。這個問題如何解決，最終還要看村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的以身作則，率先垂范的力度。所以一個高度凝聚力、向心力的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須有顧全大局、服務(wù)大局的意識。這就要求支部班子成員同心同德，不能離心離德。班子成員要有下級服從上級、個人服從組織的組織紀(jì)律觀念。班子成員都要有為民服務(wù)、為群眾謀福利的意識。這樣才能讓群眾對黨支部班子看得起、信得過，才能成為農(nóng)民群眾生活的貼心人，致富路上的帶頭人。

3 找準(zhǔn)一條適合村子發(fā)展的路子

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歸根結(jié)底是為了村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。找準(zhǔn)了路子事半功倍，走錯了路子事倍功半。要從本地的資源優(yōu)勢等方面的實(shí)際情況出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭實(shí)踐，按照黨在農(nóng)村的路線方針，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要讓貧困村脫貧、脫貧村致富、致富村小康，爭取在2020年建成全面小康。找準(zhǔn)路子不僅班子思想上要改變，還要在農(nóng)民群眾思想上深化。基層黨組織要從農(nóng)村最迫切的路、電、水入手，改善農(nóng)村基本生活條件，充分利用農(nóng)村中特色優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，爭取形成“一村一品”系統(tǒng)化特色經(jīng)濟(jì)道路。多方面激發(fā)村民發(fā)家致富的潛力，為農(nóng)民提供科技和市場支撐。

在正確的發(fā)展道路上，農(nóng)村基層黨組織還要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大以來黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，用政策調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。在改善生產(chǎn)條件和生活條件的同時，讓更多的農(nóng)民參與村里事業(yè)發(fā)展，使黨民一心，力往一處使，心往一處想。挖掘和培植各家各戶的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)動所有關(guān)系，找出路，想辦法，籌資金，以求扎實(shí)穩(wěn)妥地發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4 抓好農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)

“不以規(guī)矩，不成方圓?！鞭r(nóng)村基層工作要想健康有序地開展，必須有科學(xué)化、規(guī)范化的基層黨組織制度作保障。特別是在新形勢下制度化、規(guī)范化的農(nóng)村基層黨組織制度，有利于農(nóng)村基層黨建工作的提升，也有利于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的開展。抓好農(nóng)村基層組織制度建設(shè)，就要抓好包括農(nóng)村基層黨組織工作制度，對基層干部和黨員的民主評議、民主監(jiān)督和獎勵制度，重大事情的民主決策和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，村規(guī)民約等制度。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民群眾最關(guān)心的村務(wù)中的莫過于“錢”和“人”的事。對此我們應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施“四議兩公開”制度。嚴(yán)格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，對決議公開、實(shí)施結(jié)果公開?；鶎狱h組織應(yīng)該堅(jiān)持凡是應(yīng)公開的都要公開，包括人員選拔、統(tǒng)籌提留、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、承包合同的調(diào)整、村級開支及救濟(jì)物品發(fā)放等群眾最敏感的問題，都要向群眾定期公布，以達(dá)到群眾明白、干部清白，只有這樣群眾才不會有任何的思想包袱，才能一心一意齊心協(xié)力地搞好集體經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出最大的潛能。

5 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要突出“干”字

為落實(shí)十八大以來黨中央有關(guān)農(nóng)村工作的精神，進(jìn)一步抓好基層組織建設(shè)，必須“干”字當(dāng)頭。一是敢干，盡管問題不少，困難很多，但絕不能被困難嚇倒，要帶領(lǐng)調(diào)動全村群眾的積極性，群力群策，建言獻(xiàn)策，凡是有利于促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式都要大膽地試。二是會干，一定要腳踏實(shí)地，根據(jù)自己的人力、資源的實(shí)際，做出切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，不要盲目引進(jìn)，不能貪大求全，更不能急功近利。比如，先從投資少見效快的養(yǎng)殖業(yè)開始，同時要加大土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)值挖掘土地潛力。等有了一定的資金積累，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高附加值，逐步走上富裕的道路。三是真干，筆者走訪發(fā)現(xiàn)有的基層組織所在的行政村，沒有集體積累，甚至有的村子賬務(wù)是入不敷出成為貧窮村，這也反映出有些基層組織的一班人沒有真干，等、靠、要度日，自己沒有積極地想辦法找路子。應(yīng)該給這樣的基層組織當(dāng)頭棒喝，使他們清醒認(rèn)識到：發(fā)展才是硬道理，要發(fā)展就必須真抓實(shí)干。只有干才能跟上發(fā)展的步伐，只有干才能創(chuàng)造財(cái)富，才能出成績，出效益，才能擺脫貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總之，在全面建成小康社會的新形勢下，打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時刻，農(nóng)村基層組織建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。各級黨委也應(yīng)全面負(fù)起組織建設(shè)的責(zé)任，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督、激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。讓農(nóng)村基層黨組織真正在脫貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)中發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的作用。

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