云龍縣功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理思考

宋應(yīng)海

摘要：

毫無(wú)疑問(wèn)，也是實(shí)踐中政府重要工作之一就是加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，而這同時(shí)也是學(xué)界討論的重要課題之一?；诖耍瑢?duì)功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出意見和建議，對(duì)功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理有一定的意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；集鎮(zhèn)建設(shè)；管理思考

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.05.011

集鎮(zhèn)建設(shè)與管理對(duì)于發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是必不可少的一環(huán)，與此同時(shí)，集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理對(duì)于改變居民的居住環(huán)境、促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都有極其重要的促進(jìn)作用。集鎮(zhèn)的建設(shè)必將推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。本文主要是分析了功果橋鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)與管理，剖析集鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為集鎮(zhèn)建設(shè)與管理提供指導(dǎo)。

1功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

功果橋鎮(zhèn)地處云南省大理白族自治州云龍縣西南部，屬于瀾滄江縱谷地帶，自然條件優(yōu)越，土地肥沃，歷史悠久，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。功果橋鎮(zhèn)于2000年10月1日撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，2011年1月由“舊州鎮(zhèn)”更名為“功果橋鎮(zhèn)”。轄11個(gè)村民委員會(huì)，183個(gè)村民小組，居住著漢、白、傈僳、回、彝、苗等18個(gè)民族。2016年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?228戶，28860人。鎮(zhèn)域總面積465.3平方公里。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)已初具雛形，功果橋鎮(zhèn)對(duì)外形象越來(lái)越好，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心正在形成。

1.1發(fā)展思路更加清晰

近年來(lái)，功果橋鎮(zhèn)建設(shè)圍繞建成水電、建材、旅游為支柱的瀾滄江峽谷民族特色集鎮(zhèn)、水電移民示范鎮(zhèn)的目標(biāo)，結(jié)合集鎮(zhèn)三輪總體規(guī)劃修編，按照“改造提升老區(qū)、發(fā)展打造新區(qū)、拓展建設(shè)開發(fā)區(qū)”的總體思路，抓住集鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)建設(shè)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)的良好機(jī)遇，結(jié)合集鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、供排水系統(tǒng)、集鎮(zhèn)道路及相關(guān)市容市貌等項(xiàng)目建設(shè)，在安置好移民，改善移民居住條件的同時(shí)，提升功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的總體功能和城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，不斷挖掘“古鎮(zhèn)舊州”的歷史文化，鞏固“新鎮(zhèn)功果橋”的建設(shè)成就，把握“未來(lái)滄江明珠”的發(fā)展機(jī)遇，功果橋鎮(zhèn)已經(jīng)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、州級(jí)文明小城鎮(zhèn)，為進(jìn)一步的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2發(fā)展機(jī)遇更加凸顯

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，云南省瀾滄江開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)、聚焦精準(zhǔn)扶貧、提升人居環(huán)境、小康庫(kù)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是習(xí)總書記考察云南重要講話和對(duì)大理工作的重要指示批示精神的深入貫徹落實(shí)，為功果橋鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了較好機(jī)遇。抓住發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力闖出一條跨越式發(fā)展新路子，在同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中搶先機(jī)、贏主動(dòng)。

2功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1集鎮(zhèn)整體的發(fā)展與建設(shè)的程度較低且規(guī)模小

人口數(shù)量以及建成區(qū)面積很大程度上決定了市場(chǎng)發(fā)展的水平。眾所周知，要形成一個(gè)人流，物流，資本流的交集，需要足夠多的人口，只有這樣，才能抓住并創(chuàng)造一系列的商業(yè)機(jī)會(huì)。而該鎮(zhèn)的人口集聚能力低，人口流動(dòng)性較大，在一定程度上影響該地的城市發(fā)展規(guī)模，降低其發(fā)展速度。專家調(diào)查表明，只有城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到至少萬(wàn)人，才能使得城市資源配置得到合理的利用，效率發(fā)揮到最佳。

2.2缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)域特征

集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有大型產(chǎn)業(yè)作為支撐，各行業(yè)支持力度不夠。近年來(lái)，雖然功果橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷在發(fā)展，但其發(fā)展是具有局限性，且發(fā)展任務(wù)依舊稱得上緊迫。小城鎮(zhèn)只不過(guò)是一個(gè)相對(duì)集中的點(diǎn)，雖然建設(shè)了街道，但是市場(chǎng)人不多。較低的門面利用率，在一定程度上導(dǎo)致了城市資源配置處于空閑狀態(tài)，而這對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有起到促進(jìn)作用。

2.3缺乏建設(shè)集鎮(zhèn)的必要資金

資金的缺乏在一定程度上制約著集鎮(zhèn)的發(fā)展。依靠金融投資，其金融資源十分有限，更無(wú)法用于引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)；因此，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策支持給企業(yè)；加強(qiáng)銀行貸款等手段的運(yùn)用，運(yùn)用市場(chǎng)化手段擴(kuò)大投資渠道是加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施不全

基礎(chǔ)設(shè)施不全直接關(guān)系到集鎮(zhèn)建設(shè)能否更好地滿足城鎮(zhèn)工商活動(dòng)的需要以及能否滿足人民生活的需要。集鎮(zhèn)道路交通不暢，環(huán)保、排澇等設(shè)施不完善，綠化程度不高，公廁較少，沒(méi)有公共停車場(chǎng)。電信、廣電、縱橫交錯(cuò)如電源線鎮(zhèn)街上，形成一個(gè)“線”，既不美觀也不安全，也不利于城市的形象的提升，不能滿足集鎮(zhèn)發(fā)展的需要和建設(shè)。

2.5集鎮(zhèn)功能不完善，不能完全發(fā)揮集鎮(zhèn)的作用

不可否認(rèn)的是，集鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中具有“核心”作用。一個(gè)完整的城市，它是在一定的地區(qū)農(nóng)村工業(yè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、金融、通訊、信息技術(shù)教育與“中心”的政治文化，但現(xiàn)實(shí)是一個(gè)收集商品交換，鎮(zhèn)中心并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，功能不全，限制城市發(fā)揮作用。

2.6集鎮(zhèn)管理不到位

這其中，就包括了基礎(chǔ)設(shè)施的管理。道路的惡化直接影響著交通功能的正常運(yùn)行，供水、供電線路等等經(jīng)常遭到破壞，造成水資源浪費(fèi)等不安全因素。二是城市公共設(shè)施受損。垃圾桶，不是丟的，是燒煤的洞，路燈往往自己的翅膀。再次，施工項(xiàng)目管理不嚴(yán)，施工污染嚴(yán)重。最后，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，缺乏有效的管理措施，影響了集鎮(zhèn)形象。

3促進(jìn)功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議

3.1正確定位，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

一是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要強(qiáng)化目標(biāo)，把集鎮(zhèn)建設(shè)提高一個(gè)度，同時(shí)，也要加強(qiáng)目標(biāo)管理。全面地分析農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)以及發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)新住宅集中。

二是充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大的現(xiàn)實(shí)作用的集鎮(zhèn)建設(shè)，并建立一個(gè)新的多融資，多概念入手，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把一個(gè)大城鎮(zhèn)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)投資、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中抓住。通過(guò)各種手段，加大促進(jìn)其宣傳，并且需要積極開展一些集鎮(zhèn)建設(shè)的工作，從而促進(jìn)農(nóng)民對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民支持自覺參與集鎮(zhèn)建設(shè)。

3.2挖掘內(nèi)涵，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一是挖掘集鎮(zhèn)內(nèi)涵，突出特色集鎮(zhèn)，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品位。該鎮(zhèn)的位置，應(yīng)充分考慮其地理位置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)應(yīng)該多多考慮各方面的因素，充分結(jié)合自然環(huán)境和社會(huì)資源，縱觀集鎮(zhèn)歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)指定科學(xué)的目標(biāo)。注重挖掘歷史傳承、民俗、人文等特色方面，突出人居、建筑、景觀特色，使市場(chǎng)脈絡(luò)清晰、豐富，適合居住創(chuàng)業(yè)。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射能力，為做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。要依托功果橋鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，典型引路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。例如，山區(qū)壯大泡核桃產(chǎn)業(yè)，壩區(qū)培植菜果產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

3.3樹立經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的理念，形成多元化的投入機(jī)制

功果橋鎮(zhèn)政府資金的非無(wú)限制，導(dǎo)致了用于集鎮(zhèn)的建設(shè)的財(cái)政資金極度匱乏，所以在這個(gè)時(shí)候，只有形成多元化的投資機(jī)制，才能促進(jìn)更多的資金投入。

一是著力盤活集鎮(zhèn)資產(chǎn)。堅(jiān)持和深化“總量控制—政府收購(gòu)—儲(chǔ)備整理—招標(biāo)拍賣—掛牌出讓”的土地供應(yīng)制度，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，從中獲取集鎮(zhèn)建設(shè)資金。

二是籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，著力吸引外資，引進(jìn)外資用于國(guó)債資金和項(xiàng)目資金啟動(dòng)民間投資，拓寬融資來(lái)源。從單純依靠政府投資和建設(shè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，依靠政策、資金向社區(qū)，逐步建立多元化的資本聯(lián)合鎮(zhèn)投資建設(shè)系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸走向良性循環(huán)。并且在此基礎(chǔ)上，不斷提高城鎮(zhèn)的各個(gè)方面的能力。

三是傾力打造優(yōu)良的無(wú)形資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)廣場(chǎng)、公路等公共設(shè)施的美化建設(shè)，提升集鎮(zhèn)形象，打造經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高集鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，把功果橋鎮(zhèn)建成“瀾滄江峽谷民族特色集鎮(zhèn)、移民示范鎮(zhèn)”的新型集鎮(zhèn)。

3.4創(chuàng)新管理模式，提升人居環(huán)境

一是創(chuàng)新管理模式，完善集鎮(zhèn)功能，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。政府及相關(guān)部門要把政策引人、引資、招商放在重要位置，切實(shí)做到放權(quán)讓利，為集鎮(zhèn)建設(shè)提供寬松的政策環(huán)境。充分利用一切政策優(yōu)惠條件和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，爭(zhēng)取采取最有效、最快速的方法來(lái)加強(qiáng)功果橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。

二是促進(jìn)居民素質(zhì)的不斷提高。利用媒體保護(hù)集鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育力度，不斷提高人民群眾的健康和文明意識(shí)，樹立良好的社會(huì)道德；要制定真正有利人民的規(guī)章制度，所有單位和個(gè)人不允許損壞、侵占、拆除各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，引導(dǎo)群眾積極參與“臟、亂、差的城市”的規(guī)定，努力形成一個(gè)好習(xí)慣，保持所有的城鎮(zhèn)環(huán)境；結(jié)合專業(yè)管理與群眾管理，堅(jiān)持教育與處罰并重，努力加大增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，是緩解農(nóng)村就業(yè)壓力重要途徑、是發(fā)展功果橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，不僅有利于集鎮(zhèn)人居住環(huán)境的改變，也有利于滿足群眾生產(chǎn)生活的重要保證。毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，有利于貫徹集鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。

我們必須加快集鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，把提高人民生活水平當(dāng)做最根本的出發(fā)點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和集鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快縮小城鄉(xiāng)之間的差距，形成爭(zhēng)創(chuàng)全省水電移民示范鎮(zhèn)，爭(zhēng)當(dāng)全縣小康建設(shè)排頭兵，爭(zhēng)建瀾滄江流域璀璨明珠的新型集鎮(zhèn)。

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