廣州：名校復(fù)辦初中，會(huì)否弄巧成拙

張秀紅

2016年10月10日，廣東廣雅中學(xué)與廣州市荔灣區(qū)政府簽約合辦西關(guān)廣雅中學(xué)的協(xié)議，這是自2012年起廣州市執(zhí)信中學(xué)與原來的109中合并后恢復(fù)初中部以來，又一名校復(fù)辦初中的案例。至此，廣州市屬名校已有執(zhí)信、廣雅、二中、廣附、鐵一等相繼設(shè)立了初中部，打開了名校復(fù)辦公辦初中的局面。為什么名校在停辦初中十多年后又相繼回歸？

停辦的背景

從20世紀(jì)80年代中期開始，國家先后頒布了《教育體制改革的決定》和《義務(wù)教育法》，將整個(gè)普通教育的注意力集中到辦好九年義務(wù)教育每一所學(xué)校、全面提高學(xué)生素質(zhì)。1999年8月12日，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：已經(jīng)“普九”的地方，可以通過學(xué)校布局調(diào)整、高初中分離、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課等形式，挖掘潛力、擴(kuò)大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模。2001年5月29日，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》也指出：大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！瓕?shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中規(guī)模。頒布以上政策，意在辦好每一所初中，遏止愈演愈烈的“擇校風(fēng)”，在九年義務(wù)教育中，真正實(shí)行素質(zhì)教育。

廣東省從2001年起，華師附中、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、執(zhí)信中學(xué)、廣雅中學(xué)、六中、二中等24所中學(xué)開始創(chuàng)建示范性高中。由于示范性高中對(duì)學(xué)校面積、生均用地等有嚴(yán)格的要求，不少百年名校開始?jí)嚎s初中招生人數(shù)，以擴(kuò)大高中招生規(guī)模。于是，名校的初中部移出交由社會(huì)力量來辦，許多采用公辦民營或國有民辦的形式，變成按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。改革帶來的問題是：按這種模式運(yùn)作的民辦學(xué)校，如果從《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定和要求看，辦學(xué)不規(guī)范問題一直比較突出。

不僅如此，由于公辦初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足，致使民辦學(xué)校開始火爆。不少家長要陪著孩子“趕考”各民校，還要交付數(shù)萬元的學(xué)費(fèi)。面對(duì)著小升初民校爭生源的混戰(zhàn)，搞得不少家長和學(xué)生身心俱疲，其競爭不亞于高考。

在此背景下，2016年廣州初中招生實(shí)行“先公后民”的政策，但是競爭也異常激烈，部分名校的淘汰率更是高達(dá)九成。2016年初，廣州市“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：支持公辦名校復(fù)辦公辦初中，從政策層面上給予支持。年中，又陸續(xù)公布《廣州市中小學(xué)?；A(chǔ)教育設(shè)施三年提升計(jì)劃（2016-2018年）》《廣州市中小學(xué)發(fā)展策略研究與布點(diǎn)規(guī)劃》（2013-2020年，草案）等關(guān)系廣州教育發(fā)展的重要文件。據(jù)悉，到2018年，廣州擬新改擴(kuò)建129所中小學(xué)校，共新增約16萬個(gè)學(xué)位，其中不乏執(zhí)信、廣外校、仲元、真光等名校學(xué)位。

復(fù)辦新規(guī)

事實(shí)上，早在2012年執(zhí)信中學(xué)就開始嘗試復(fù)辦初中，當(dāng)年招收一個(gè)班藝術(shù)特長生和兩個(gè)班地段生。2014年，執(zhí)信中學(xué)109中校區(qū)地塊控規(guī)修改獲得通過，投入1.2億元對(duì)原來的109中學(xué)進(jìn)行加固、重建，改為寄宿制，可容納超過1000名學(xué)生。

據(jù)了解，執(zhí)信中學(xué)將建設(shè)為完全中學(xué)，規(guī)劃用地面積超16.6萬平方米，建成后有90個(gè)班，新增學(xué)位4500個(gè)，預(yù)計(jì)2018年12月完工。至此，執(zhí)信中學(xué)將擁有校本部、二沙島校區(qū)、水蔭路校區(qū)以及天河校區(qū)四個(gè)校區(qū)。執(zhí)信復(fù)辦初中，壯大高中，名校得以再展翅。

除執(zhí)信中學(xué)外，廣雅中學(xué)也加入了復(fù)辦公辦初中的行列。荔灣區(qū)政府與廣雅中學(xué)簽訂《委托廣東廣雅中學(xué)管理西關(guān)廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)?？蚣軈f(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，由荔灣區(qū)政府委托廣雅中學(xué)管理，計(jì)劃于2017年秋季開學(xué)。屆時(shí)，西關(guān)廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校占地面積1.2萬平方米，建筑面積0.95萬平方米，辦學(xué)規(guī)模為18個(gè)班。

廣州市屬名校中，唯獨(dú)廣州六中仍沒有復(fù)辦初中確切消息。校長劉健祥表示：幾乎每所沒有公辦初中的示范性高中都希望能復(fù)辦初中，我校多年來都希望能復(fù)辦初中，曾多次向教育局提出復(fù)辦初中的要求，但一直未能談攏。復(fù)辦初中面臨的最大困難是場地，我們本想爭取在學(xué)校旁邊的城市職業(yè)學(xué)院的地盤復(fù)辦初中，但至今尚無結(jié)果，希望多年心愿能盡快實(shí)現(xiàn)。

16中校長楊霞稱：該校一直堅(jiān)持初中和高中一起辦，目前初中已有26個(gè)班。她表示：如條件允許，會(huì)考慮擴(kuò)大招生。

廣州市的名校近年來新辦的初中，大多數(shù)都姓了“公”。47中的茗雅苑校區(qū)、帝景校區(qū)、天潤校區(qū)，天河中學(xué)的天河?xùn)|校區(qū)、花城校區(qū)，均為公辦初中部。值得關(guān)注的是：從天河區(qū)初中布點(diǎn)規(guī)劃圖來看，這些公辦初中均列入未來改擴(kuò)建的范疇。

此外，正在建設(shè)或未來計(jì)劃建設(shè)的名校初中，大多也都是公辦性質(zhì)。如南沙、番禺、黃埔等區(qū)的新建學(xué)校名單中，不乏令人眼前一亮的“明星臉”，華師附屬第二中學(xué)、廣東仲元中學(xué)第二校區(qū)、北師大完全中學(xué)等公校，都將擁有名校的資源和品牌作后盾支撐。

據(jù)悉，這些公辦初中的招生，通常均遵循所屬區(qū)的初中招生辦法，即公?！肮闭小Ｈ缥麝P(guān)廣雅主要面向荔灣招生，并按該區(qū)小升初政策進(jìn)行電腦派位。

家長聲音：改變民校盛行才是目的

越秀區(qū)文德路小學(xué)四年級(jí)家長李女士說：“執(zhí)信擴(kuò)大招生，讓家長們有了盼頭。執(zhí)信中學(xué)和一般的省一級(jí)學(xué)校不一樣。多了執(zhí)信，孩子將來就多一份希望，多一個(gè)選擇?！?/p>

海珠區(qū)家長張女士說：“兒子明年就要升讀初中了。本來想忍痛花點(diǎn)錢，參加民校聯(lián)考，看看兒子能否借此機(jī)會(huì)考上名校辦的民校；但一個(gè)學(xué)期至少上萬元的學(xué)費(fèi)又讓人心痛。好初中名額不多，風(fēng)險(xiǎn)很大，要是考不上，只好讓孩子參加電腦派位了。如果六中能復(fù)辦公辦初中，能多好幾個(gè)班的電腦派位名額，兒子獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)也大很多。”

天河區(qū)鄭先生表示：“電腦派位對(duì)于成績好的學(xué)生來說真的不公平。我女兒現(xiàn)在小學(xué)五年級(jí)，成績不錯(cuò)，我很擔(dān)心她會(huì)被分到不好的中學(xué)。如果名校復(fù)辦初中，明年又可以全部落實(shí)下來，我的女兒就有了更多的選擇了，我非常期待?！?/p>

但是，鄭先生也表示了他的擔(dān)憂：“名校復(fù)辦初中后的招生我很關(guān)心，如果是電腦派位其復(fù)辦的意義就不大了，我個(gè)人覺得這么好的優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)該擇優(yōu)錄取好的生源。錄取時(shí)可以參考主課統(tǒng)一測試的成績，另外還要考慮學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，如音樂、繪畫、體育等各個(gè)方面，可以出一些心理類的題目，從中測試學(xué)生的受挫能力、溝通能力，根據(jù)孩子的綜合素質(zhì)來選拔學(xué)生最好?！?

但也有家長表示：由于新增的優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)位都是電腦派位，仍帶有隨機(jī)性，并不是百分百能入讀，因此，如果孩子愿意且條件符合，還是會(huì)選擇到好的民辦初中就讀。

劉先生的兒子在學(xué)校成績屬于中等，他說：“越秀區(qū)有第一批跟第二批電腦派位，中學(xué)之間的生源、教學(xué)質(zhì)量差異很大。不是優(yōu)秀生，只能參加第二批電腦派位。比如說：我有一個(gè)同事的小孩電腦派位到東山區(qū)的一所普通中學(xué)，據(jù)他的孩子反映：班上前三排是認(rèn)真聽課的，三排之后基本不聽課。這是一個(gè)很可怕的現(xiàn)象。我不想兒子被電腦派位到這樣的學(xué)校?！睘榇?，劉先生給孩子選擇了參加16所民辦初中聯(lián)招。他說：“我了解過，16所中學(xué)每一所學(xué)校都不缺生源，如果第一志愿報(bào)了二中應(yīng)元學(xué)校，但是沒有被錄取，很難在第二志愿被其他學(xué)校錄取，覺得壓力很大，還是考錄取分?jǐn)?shù)最低學(xué)校。孩子若是相對(duì)他們學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線的高分進(jìn)去后，可以進(jìn)重點(diǎn)班，比在應(yīng)元這樣的學(xué)校當(dāng)尾巴要好很多。”

家長們希望：“復(fù)辦”后，可以不必再為報(bào)讀那十多所“名校辦的民校”擠爆頭，且省去昂貴的學(xué)費(fèi)，即是說，家長們要的是既便宜又優(yōu)質(zhì)的公辦初中學(xué)位。而教育部門則期望通過增加優(yōu)質(zhì)的初中學(xué)位，破除“民辦初中獨(dú)大”現(xiàn)象，以緩解“小升初”擇校熱，改變廣州民辦學(xué)校盛行的局面。

專家視點(diǎn)：防止弄巧成拙

資深民辦教育專家劉沙表示：名校復(fù)辦公辦初中之后，不會(huì)改變現(xiàn)有中學(xué)教育格局；但是，復(fù)辦，肯定會(huì)使名校辦民校的優(yōu)質(zhì)生源流失。對(duì)于現(xiàn)有純民辦中學(xué)來說，沖擊最大的不是優(yōu)質(zhì)生源，而是對(duì)民辦學(xué)校的生存發(fā)展空間的擠壓。7年前要求停辦，給民辦學(xué)校帶來優(yōu)質(zhì)生源；現(xiàn)在又復(fù)辦，借用公辦豐富的教學(xué)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于民辦中學(xué)來說，不管是生源空間，還是學(xué)校聲譽(yù)，都會(huì)受到擠壓。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示：名校復(fù)辦初中不只是廣州一地的做法，我國其他大城市，也正在推進(jìn)公辦高中辦初中。這種做法面臨的問題是：借助高中名校資源辦初中，這是個(gè)別地方政府想“討巧”的做法，并不是長久之計(jì)，很有可能弄巧成拙。與之對(duì)比，務(wù)實(shí)的做法是，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校的統(tǒng)籌力度，統(tǒng)一各公辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（包括師資待遇標(biāo)準(zhǔn)），探索建立義務(wù)教育教師公務(wù)員制度，將義務(wù)教育教師納入公務(wù)員序列管理，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育教師輪換制，這才是遏制擇校熱的根本。

教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明表示：大量名校復(fù)辦初中，同樣也會(huì)帶來一些新的問題。首先，名校復(fù)辦初中有可能對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。雖然我國義務(wù)教育階段的初中學(xué)校沒有重點(diǎn)、非重點(diǎn)之分，但這些初中回歸名校之后，難免打上“重點(diǎn)”的烙印，這一點(diǎn)在近年來優(yōu)質(zhì)高中復(fù)辦初中的現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有所印證。優(yōu)質(zhì)高中重新選擇完全中學(xué)模式，與當(dāng)前積極推進(jìn)義務(wù)教育“九年一貫”的大方向，難免也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和沖突，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。