放棄生育控制，也是和時(shí)間賽跑

張倩

勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，是否能解決勞動(dòng)人口的短缺？人口總量的放緩或下降，是否必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？鑒于人口政策影響的滯后性，明智的政策選擇，也許應(yīng)該是既挖潛，又放量

全面放開二孩政策執(zhí)行一年多，效果如何？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口為1786萬，比2015年增長(zhǎng)131萬。

分省來看，影響不盡相同。

全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，廣西和甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，還低于上一年的14.05‰、12.36‰。湖南2016年新出生人口低于95萬，也比上一年有所下降。

安徽、山西、江西等省份2016年的人口出生率分別小幅增長(zhǎng)0.1‰、0.31‰、0.25‰。

湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，不想生育二孩的比例在15歲-50歲育齡婦女中為68.04%，在20歲-40歲育齡婦女中為40.91%。陜西省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，有近六成家庭不愿生育二孩。全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查報(bào)告稱，有生育二孩意愿的家庭為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定的為26.2%。

這些家庭普遍拒絕“二孩”的主要原因是：過大的經(jīng)濟(jì)壓力和較高的時(shí)間成本。

以此來看，盡管計(jì)劃生育政策正逐步放開，但并未改變中國(guó)的人口發(fā)展總趨勢(shì)，持續(xù)的低生育率和少子化將成為常態(tài)。

基于此背景，今年全國(guó)“兩會(huì)”上，生育鼓勵(lì)政策被多次提及。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示，相關(guān)部門在積極研究解決涉及幼兒園、托兒所、教育、收入、女性就業(yè)等社會(huì)和家庭的配套政策問題。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷也表示，在改革完善個(gè)人所得稅政策方面已考慮到對(duì)二孩家庭教育支出的專項(xiàng)扣除。

目前的人口局勢(shì)下，未來的計(jì)生政策如何調(diào)整？是否需要鼓勵(lì)生育？如何鼓勵(lì)？一系列問題均值得深究。

為什么不愿生二孩？

全國(guó)符合全面二孩政策的目標(biāo)人群有9000多萬，但其中60%的婦女超過35歲，更有50%超過40歲。因年齡和健康等多種因素影響，目標(biāo)人群中僅有28%能夠真正生育二孩。

除去“能不能生”，“愿不愿生”是另一回事。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真說，中國(guó)人的生育意愿為全球最低，育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1.9個(gè)，低于“低生育”特征明顯的日本。

中國(guó)人的生育意愿為全球最低，育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為1.9個(gè)，低于“低生育”特征明顯的日本。

需要注意的是，生育意愿往往大于實(shí)際生育數(shù)，實(shí)際生育數(shù)通常只是理想子女?dāng)?shù)的50%-70%。以日本為例，1992年至2010年的平均理想子女?dāng)?shù)為2.53個(gè)，但實(shí)際生育率只有1.37;德國(guó)、波蘭、匈牙利2011年的理想子女?dāng)?shù)是2.12個(gè)、2.27個(gè)、2.12個(gè)，但實(shí)際生育率只有1.39、1.30、1.24。

低生育意愿來自人們婚育觀念的改變，“多子多?！钡挠^念早成過去時(shí)。“現(xiàn)在年輕人的生育是理智行為，他們會(huì)根據(jù)家庭規(guī)劃選擇生育子女的數(shù)量。”鄭真真說。

這種理性選擇受制于教育資源、生活成本、人力安排等多種因素。

今年34歲的陳曉靜供職于北京一家事業(yè)單位，與丈夫育有一個(gè)5歲的女兒。雖然她表示“我一直是堅(jiān)定的二孩主義者”，但卻暫時(shí)沒有要第二個(gè)孩子的計(jì)劃?！盀榱宋遗畠阂院竽茏x好一點(diǎn)的小學(xué)和中學(xué)，我們剛剛在西直門又買了一套房子，我跟先生商量等經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)后，如果還有機(jī)會(huì)，再生第二個(gè)孩子。”

陳曉靜的丈夫在國(guó)內(nèi)一家知名的金融公司工作，不菲的薪資給予了她對(duì)二孩的期待，但大多數(shù)的城市工薪階層沒有這般“幸運(yùn)”。

八年前，高蘭碩士畢業(yè)于北京一所知名高校，之后進(jìn)入北京市一所區(qū)級(jí)地稅局成為公務(wù)員，月薪不到5000元，丈夫是她的研究生同學(xué)，目前在一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作，稅前月薪4萬元左右，兩人有一個(gè)6歲的女兒。夫妻老家均在河北，在北京打拼三年后才在亞運(yùn)村附近買了一套房子，現(xiàn)在每月開銷大頭是住房按揭、償還房子首付欠下的債務(wù)，以及女兒的多項(xiàng)學(xué)習(xí)費(fèi)用。

談到生二孩的計(jì)劃，高蘭連連擺手：“根本不敢想。”

除去經(jīng)濟(jì)壓力，高蘭認(rèn)為三口之家的結(jié)構(gòu)沒什么不好。她的選擇似乎是城市工薪階層的共識(shí)。

對(duì)二孩政策對(duì)于普通家庭的影響，濟(jì)南一名40歲的中學(xué)教師說：“二孩政策與我們并沒有太大關(guān)系，不想要的仍然不想要，養(yǎng)不起的依然養(yǎng)不起?！彼f周圍的朋友少有激情投身于二孩的討論和設(shè)想中。

2017年2月7日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任崔麗在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱，2016年新出生人口中45%來自兩孩家庭。對(duì)于這一數(shù)據(jù)，鄭真真認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門并沒有公布生育二孩的婦女年齡等具體數(shù)據(jù)，因此并不能對(duì)人口形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷。

“如果現(xiàn)在多出生的二孩，主要是由年齡比較大的婦女生育，如35歲以上的育齡婦女，那么這種增加是不可持續(xù)的。因?yàn)橛?jì)生政策延續(xù)多年后，這只是一種補(bǔ)償性生育行為?！编嵳嬲骖A(yù)測(cè)，這對(duì)中國(guó)人口的總體發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)有大的改變。

中國(guó)到底缺不缺人？

2017年1月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》（下稱《規(guī)劃》）寫道，到2020年，全面二孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.5億人左右。

許多人口學(xué)者的研究則補(bǔ)上了以上人口變化趨勢(shì)的后半部分——中國(guó)人口將在2030年以后持續(xù)下降，直至本世紀(jì)末。

“由于我國(guó)人口已進(jìn)入低生育水平且長(zhǎng)期低于更替水平，人口數(shù)量在達(dá)到峰值以后持續(xù)下降將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新說。

3月11日的全國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安雖然也承認(rèn)人口在2030年后是下降的趨勢(shì)，但他表示中國(guó)的人口問題并不缺數(shù)量，不僅現(xiàn)在不缺，未來幾十年、百年都不缺人口數(shù)量，到2030年峰值時(shí)期，中國(guó)人口有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀(jì)末還有11億以上的人口。

學(xué)者的擔(dān)憂在于，人口減少趨勢(shì)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15歲-59歲）自2012年起連續(xù)五年凈減少。而和勞動(dòng)年齡人口減少并存的，是老齡化程度持續(xù)加深。

對(duì)于這些擔(dān)憂，王培安曾回應(yīng)，2015年，中國(guó)勞動(dòng)年齡的人口數(shù)量是13.03億，到2030年和2050年雖然減少到9.52億和8.08億，但目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口總數(shù)也只有7.3億，而它們的勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國(guó)的8倍。因此，中國(guó)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，有很大的空間提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并不缺勞動(dòng)人口，仍處于人口紅利期?！叭丝诩t利期前半段如果處理不好就業(yè)問題，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。人口紅利期后半段處理不好則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫，我們現(xiàn)在處在后半段。”王培安說。

“從人口數(shù)量與勞動(dòng)人口數(shù)量來看，人口問題并不是大問題，中國(guó)勞動(dòng)力遠(yuǎn)未充分利用。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然說。他認(rèn)為，當(dāng)前勞動(dòng)力短缺，不是絕對(duì)意義上的缺乏勞動(dòng)力，而是一種與戶籍相關(guān)聯(lián)的制度性勞動(dòng)力短缺。他舉例稱，在城市打工的女性一般在三四十歲時(shí)就回農(nóng)村老家陪孩子讀書，男性四五十歲時(shí)也選擇回鄉(xiāng)，而這些人本可以在城市工作到退休年齡。

基于此，陶然認(rèn)為不需要通過鼓勵(lì)生育來解決問題。

不過，人口學(xué)者提醒政策制定者和討論者，不要陷入“數(shù)量問題為先”的陷阱。李建新的研究發(fā)現(xiàn)，在東亞經(jīng)濟(jì)奇跡中，人口年齡結(jié)構(gòu)的紅利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)33.3%-50%。而當(dāng)人口數(shù)量不再變化時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響趨于中性。因此，他認(rèn)為人口增速放緩或下降，再疊加老齡化，無疑影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)是“老生常談”，一語概括就是：中國(guó)是世界上老年人數(shù)量最多的國(guó)家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。

2015年總?cè)丝诘?5.5%是60歲以上的老人，10.1%以上是65歲以上的老人。據(jù)人社部、全國(guó)老齡委等部門預(yù)測(cè)，到2035年，老年人口將達(dá)到4億人。

無論官方還是學(xué)界，皆對(duì)人口結(jié)構(gòu)失衡表示關(guān)切。

李建新的研究得出以下結(jié)論，“人口數(shù)量與年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，人口總量減少越迅速，人口年齡結(jié)構(gòu)老化速度就越快，老化程度越高。”因此，在他看來，一定要鼓勵(lì)生育，緩沖老齡化和人口結(jié)構(gòu)失衡帶來的沖擊。

對(duì)于“鼓勵(lì)生育”，政府的說法是“鼓勵(lì)按政策生育”。

如前所述，影響生育的因素集中在經(jīng)濟(jì)壓力、女性的就業(yè)保障及托幼服務(wù)的缺失，鄭真真認(rèn)為，一次性的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)并不能解決問題。韓國(guó)、日本、澳大利亞等低生育國(guó)家，大多通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育，實(shí)際效果有限。

目前有三分之一的媽媽因孩子無人照顧無法就業(yè)，國(guó)內(nèi)3歲以下嬰幼兒的入托率僅為4.1%?！安皇羌议L(zhǎng)不愿意送到托兒所，而是3歲-6歲的托幼資源在一些地方比較緊缺?！?王培安說，提供多元的托育服務(wù)，可以較好滿足人們的生育意愿。

增加二胎的長(zhǎng)假和托育服務(wù)，綜合生育率也會(huì)有所提高。新加坡近年出臺(tái)一項(xiàng)政策，工作區(qū)域必須配置托幼機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

教育資源等公共服務(wù)的短缺，也需要有配套政策或解決方案。

陳曉靜家位于北京交通大學(xué)東校區(qū)旁，周圍有交大附屬幼兒園、鋼研幼兒園等三家公立幼兒園，但這些幼兒園招生時(shí)優(yōu)先選擇交大和鋼研院職工的子女，片區(qū)內(nèi)的其他適齡幼兒鮮少有機(jī)會(huì)入讀。

“我女兒的戶口就在海淀區(qū)，按理說應(yīng)有配套的公立幼兒園，可我們卻享受不到這樣的公共資源”，最后她為女兒選擇了一家私立幼兒園，每月交費(fèi)5000元，而公立幼兒園的費(fèi)用僅為每月1000多元。

全國(guó)“兩會(huì)”中，多名人大代表建議，鼓勵(lì)二孩的配套政策應(yīng)包括解決醫(yī)療資源和教育資源短缺。王培安回應(yīng)說，未來將健全稅收、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等政策，優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源。

對(duì)陶然所述的“制度性勞動(dòng)力短缺”，鄭真真提醒，為流動(dòng)人口的生育提供怎樣的政策支持，也應(yīng)充分考慮。

對(duì)于計(jì)生政策走向，大多數(shù)人口學(xué)者認(rèn)為，不再對(duì)人口進(jìn)行控制只是時(shí)間問題。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，部分采訪對(duì)象采用化名）