TPP與亞太貿(mào)易協(xié)定的新生

金焱

在全球價(jià)值鏈的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會更好反映實(shí)際的經(jīng)商方式，并讓更多國家在新議題上達(dá)成共識，TPP命運(yùn)多舛也許為亞太貿(mào)易協(xié)定的新生鋪平了道路

2月10日，華盛頓偏暖的2月迎來了一個(gè)寒冷的星期五。一個(gè)名為“美智貿(mào)易關(guān)系：與智利大使館的討論”的小型閉門會議在華盛頓城中心的一座辦公樓內(nèi)舉行。與會人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這是為3月14日-15日在智利舉行的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）成員國峰會預(yù)熱。

智利召集的此次峰會邀請了美國在內(nèi)的所有TPP成員國，此外中國、哥倫比亞和韓國也在被邀請之列。在智利看來，美國退出TPP并不意味著TPP的終結(jié)，他們認(rèn)為該協(xié)定可以通過“雙邊路線”或新的多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來推進(jìn)。在某種形式上，這也是亞太地區(qū)對美國總統(tǒng)特朗普“美國第一”貿(mào)易議程的集體反饋。

智利駐美大使館經(jīng)濟(jì)處主任兼商務(wù)參贊孔特雷拉斯對《財(cái)經(jīng)》記者說，3月中旬的這次高級別對話，將側(cè)重于各國對亞太地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的看法，并討論在全球化進(jìn)程中不同群體間產(chǎn)生的不對稱和不平等的問題。

孔特雷拉斯對此次對話充滿期望，他說，它將證明我們能令人信服、并有創(chuàng)造性地應(yīng)對挑戰(zhàn)。在孔特雷拉斯看來，促進(jìn)區(qū)域一體化，解決國際貿(mào)易最緊迫的問題要基于現(xiàn)有的拉美太平洋聯(lián)盟（Pacific Alliance）、TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）以及亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）等其他相關(guān)的機(jī)制設(shè)定。

隨著五六千頁紙厚的TPP協(xié)商文本被束之高閣，TPP的美國合作伙伴國陷入了何去何從的困境。實(shí)際上，在過去的一年里，全球和區(qū)域貿(mào)易受到前所未有的挑戰(zhàn)。反全球化和反貿(mào)易自由化思潮蔓延，國際貿(mào)易合作倒退。經(jīng)合組織警告稱，推翻已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議可能會傷及各方利益，尤其是試圖增加新的貿(mào)易壁壘的國家和地區(qū)。經(jīng)合組織表示，全球主要貿(mào)易國增加貿(mào)易壁壘可能會對貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長帶來重大負(fù)面影響。

此次智和的TPP成員國峰會只是對話的開始，其他亞太國家繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易合作而將美國拋在一邊，這樣的結(jié)果是美國服務(wù)和美國產(chǎn)品的競爭性大為失色，而等到美國意識到這一點(diǎn)時(shí)已經(jīng)悔之晚矣。圖為2017年3月15日，太平洋聯(lián)盟部長峰會在智利維尼亞德爾馬舉行，此峰會旨在探索新市場應(yīng)對美國保護(hù)主義。

IMF官員對《財(cái)經(jīng)》記者指出，一直以來，貿(mào)易都是美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。但我們還需要打磨政策細(xì)節(jié)以更好地將貿(mào)易、開放和一體化的惠益擴(kuò)大到所有的人，同時(shí)減輕全球化的負(fù)面影響。

在特朗普鳴金收兵之際，其他TPP成員國則在另尋出路。到智利赴會的各TPP成員國各自懷揣了不同的愿景，一些TPP成員國寄希望于新形式的TPP會由此誕生，另外一些成員國則希望改進(jìn)現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在此基礎(chǔ)上催生新的可能性。

無論如何，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定代表了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，已非簡單的關(guān)稅削減和市場準(zhǔn)入條款。它主張全面市場準(zhǔn)入，取消或削減所有貨物和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的發(fā)展。此外，不同于以往任何自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），TPP協(xié)定條款涵蓋內(nèi)容廣泛，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，到知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時(shí)入境、國有企業(yè)、政府采購、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。

前美國副貿(mào)易代表、現(xiàn)美國亞洲協(xié)會副會長溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）是代表美國參與TPP談判的重頭人物，她對《財(cái)經(jīng)》記者說，此次智利的TPP成員國峰會只是對話的開始，她最擔(dān)心的是，其他亞太國家繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易合作而將美國拋在一邊，這樣的結(jié)果是美國服務(wù)和美國產(chǎn)品的競爭性大為失色，而等到美國意識到這一點(diǎn)時(shí)已經(jīng)悔之晚矣。

后TPP時(shí)代？

TPP是奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)工具，特朗普上臺后的第三天，就大刀闊斧地把前任的標(biāo)志性協(xié)議扔進(jìn)了廢紙簍，這令TPP除美國外的11個(gè)成員國措手不及，且心有不甘。經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴對外貿(mào)易的南美國家智利動了腦筋，決定利用拉美太平洋聯(lián)盟輪值主席國的身份，組織一次亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級別對話會，作為后TPP時(shí)代的探路石。

國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）資深研究員費(fèi)利佩·桑多瓦爾（Felipe Sandoval）此前是智利常駐世貿(mào)組織（WTO）代表團(tuán)顧問，他對《財(cái)經(jīng)》記者說，智利是組織這次峰會的自然之選。智利同時(shí)是拉丁美洲國家，也是太平洋國家，智利經(jīng)濟(jì)的70%與國際貿(mào)易相關(guān)。智利最大的貿(mào)易伙伴在亞洲，智利增長最快的出口市場也在亞洲。出于長久的經(jīng)濟(jì)和政治利益考量，從地理位置及與亞太地區(qū)的歷史關(guān)系出發(fā)，智利牽頭主辦這樣的高級別對話都水到渠成。

智利為此次倡議投入了大量的政治資本。很多TPP成員國都和智利一樣，對進(jìn)一步擴(kuò)大與亞太地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系保持著濃厚的興趣。IMF在2016年5月發(fā)表的一份研究報(bào)告中指出，在TPP成員國中，新興的亞洲經(jīng)濟(jì)體將從TPP中獲益最多，這可能源于它們彼此之間存在著更大的溢出效應(yīng)，因而它們與TPP合作伙伴有相應(yīng)更強(qiáng)的貿(mào)易聯(lián)系。在拉丁美洲，預(yù)計(jì)墨西哥也能從TPP中獲得相似的收益，但對智利和秘魯兩國來講，收益就沒有那么可觀了。

在TPP名存實(shí)亡的新現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，澳大利亞國立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究局主任彼得·德賴斯代爾對《財(cái)經(jīng)》記者說，TPP的失敗讓東南亞的TPP成員國優(yōu)先進(jìn)入美國市場的希望打了折扣。但放在全球貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易的大背景下，未能實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易收益可能微不足道，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移和全球福利的減少才是更大的損失。

以澳大利亞為例，TPP涵蓋了澳大利亞最大的15個(gè)出口市場中的5個(gè)，包括第二大出口市場日本、第六大出口市場新西蘭、第九大出口市場新加坡。澳大利亞早已與主要的TPP成員國簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，TPP帶來的綜合收益占澳大利亞對美國出口額的三分之一弱，沒有了TPP，這一比例將下降到25%。

當(dāng)然，這并不意味著TPP可有可無。澳大利亞的牛肉、乳制品、葡萄酒、海鮮和大米等物品在TPP的條件下，出口到日本、馬來西亞、越南和加拿大市場的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘會有所降低。

TPP為美洲國家的產(chǎn)品打入亞洲市場提供了捷徑。以加拿大為例，它與包括智利在內(nèi)的一些TPP合作伙伴簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，但加拿大同亞洲經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定極少，2014年加拿大與韓國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定是其首次和亞洲國家實(shí)現(xiàn)自貿(mào)突破，因此TPP的存在為它與日本進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判開辟了新的通道，否則談判將困難重重——日本在加拿大眼中是一個(gè)巨大而有價(jià)值的市場，但日本明確表示更傾向于多方貿(mào)易談判，而非一對一地打交道。

德賴斯代爾指出，在TPP的前提下，日本與美國的參與帶來了利益最大化。隨著美國退出TPP，亞洲通過TPP獲得的主要收益也隨之消散，新的期待只能是美日簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，或者是不包括美國在內(nèi)的其他貿(mào)易安排。

智利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

特朗普政府象征性地派出美國駐智利大使參會，對美國來講TPP已成為過去時(shí)，特朗普認(rèn)為雙邊貿(mào)易才能使美國獲得更多的單邊利益?？ㄌ乩罩赋觯瑓^(qū)域貿(mào)易協(xié)定是實(shí)現(xiàn)亞太貿(mào)易自由化、提高標(biāo)準(zhǔn)和推動廣泛改革的最佳路徑。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可允許其成員同時(shí)進(jìn)入好幾個(gè)市場，同時(shí)，對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所有成員適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則會減少困惑。

如何對為期兩天的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級別對話會定調(diào)子？翰宇國際律師事務(wù)所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿(mào)易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《財(cái)經(jīng)》記者說，美國已經(jīng)放棄了在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，雙邊貿(mào)易不會帶人們走多遠(yuǎn)。所以，這些國家同意聚在一起舉行會談這個(gè)事實(shí)本身就意義重大。但可以肯定的是，智利峰會不會產(chǎn)生有實(shí)質(zhì)意義的所謂新版TPP。

在沒有美國參與下，在技術(shù)上TPP繼續(xù)推進(jìn)依然可行。澳大利亞前駐日大使彼得·格利（Peter Grey）參與了亞洲協(xié)會政策研究所近日發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，他對《財(cái)經(jīng)》記者說，沒有美國，TPP仍有相關(guān)性和重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，世界上20個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體中的四個(gè)，日本、加拿大、澳大利亞和墨西哥以及重要的新興經(jīng)濟(jì)體，如越南和馬來西亞都依然留在其中。

格利指出，TPP推行的標(biāo)準(zhǔn)依然可以通過其他途徑變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。TPP涵蓋了傳統(tǒng)上非自由貿(mào)易協(xié)定的部分領(lǐng)域，如數(shù)字貿(mào)易，而針對國有企業(yè)TPP單列了一章，主張取消對國有企業(yè)的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼和其他福利待遇的貿(mào)易條款。亞洲國家仍有空間單方面實(shí)施TPP所要求的經(jīng)濟(jì)改革，而這并非停留在理論上。

最近，澳大利亞和新加坡就更新了雙邊貿(mào)易協(xié)定，把一些基本上屬于TPP規(guī)定的章節(jié)和領(lǐng)域囊括進(jìn)去;越南也宣布它打算采納TPP有關(guān)勞工、商業(yè)和中小企業(yè)（SME）等領(lǐng)域的法律法規(guī)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推高產(chǎn)品的價(jià)值鏈?？ㄌ乩疹A(yù)計(jì)這一趨勢將繼續(xù)下去。

在美國正式退出TPP后，美國共和黨參議員麥凱恩大聲疾呼，美國退出TPP是給中國騰出了位置，會使中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。中國參加智利的TPP峰會也被外界解讀為中國有可能填補(bǔ)美國留下的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空。

桑多瓦爾指出，中國不會有興趣加入一個(gè)再生版的TPP，但無疑參加這個(gè)峰會給中國施加更大影響力的機(jī)會，盡管中國影響力的程度和方向還有待觀察。中國自己會作決定愿意走多遠(yuǎn)，這主要是經(jīng)濟(jì)決定，但從根本上來講是政治決定。畢竟，智利峰會帶來了最好的聽眾和一個(gè)完美的路演場地，中國可能選擇傾聽其他國家對TPP命運(yùn)的想法，也許中國更愿意暢談的是“一帶一路”策略。

智利出面組織商討TPP的何去何從傳遞了清晰的信號，桑多瓦爾指出，如果有再生版的TPP橫空出世，這個(gè)倡議必將由那些處在中間地帶的、高度系統(tǒng)性的國家主導(dǎo)，這些國家高度依賴國際貿(mào)易和貿(mào)易規(guī)則，它們對同亞太地區(qū)有相同想法的伙伴擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越感興趣。

TPP多舛的命運(yùn)彰顯了一個(gè)事實(shí)，即現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定未能跟上貿(mào)易自身變化的特質(zhì)?？ㄌ乩罩赋?，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)合作增強(qiáng)能力建設(shè)，幫助發(fā)展中國家提高標(biāo)準(zhǔn)，推動亞太經(jīng)合組織等多邊貿(mào)易論壇，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、全球價(jià)值鏈等新的貿(mào)易議題。

亞太貿(mào)易協(xié)定的新生

此消彼長，由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”）的自由貿(mào)易協(xié)定RCEP一躍成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

RCEP一直被視為TPP的有力競爭對手。其16個(gè)成員中包括了世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的一些經(jīng)濟(jì)體，有預(yù)計(jì)稱RCEP將在十年內(nèi)為全球收入增加約2600億美元。德賴斯代爾指出，RCEP是現(xiàn)在唯一開放的貿(mào)易體系堡壘，可以抵御自由貿(mào)易所面臨的威脅。RCEP的支持者認(rèn)為，它反映了迅速發(fā)展的東盟利益，在相當(dāng)程度上繼承了亞太經(jīng)合組織（APEC）開放的區(qū)域主義原則，具有開放性、靈活性、循序漸進(jìn)和照顧各方舒適度的特征，是亞太地區(qū)通向自由貿(mào)易的一條可行之路。但批評者認(rèn)為，RCEP實(shí)施的進(jìn)度較為緩慢，缺少勇往直前的魄力。

以2月底在日本西部城市神戶舉行的RCEP第17輪談判為例，談判就13個(gè)議題展開磋商，包括投資和電子商務(wù)的基本規(guī)則、關(guān)稅減讓、貨物與服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)等，但3月3日閉幕的會議讓期待者失望，因?yàn)檎勁胁]有新達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，中印和日澳的分歧明顯。

桑多瓦爾說，從TPP反觀RCEP，RCEP需要在速度和深度上向TPP看齊。TPP并非因自身的弱點(diǎn)而失敗，從TPP的復(fù)雜性來說，TPP完成談判的速度較為適當(dāng)，RCEP則花費(fèi)了更長的時(shí)間，至今仍未能畫上句號;TPP實(shí)現(xiàn)了自烏拉圭回合和北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）以來，貿(mào)易規(guī)則談判的最高標(biāo)準(zhǔn)，RCEP門檻則相對較低，限制相對較少。

在貿(mào)易變成全球化挑戰(zhàn)的替罪羊之際，RCEP的成功將有助于阻止反全球化的潮流?？ㄌ乩罩赋觯琓PP和RCEP并不沖突，二者都是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域一體化的互補(bǔ)路徑。鑒于美國宣布退出TPP，RCEP成員應(yīng)當(dāng)努力談判達(dá)成高質(zhì)量的協(xié)定，并在中小企業(yè)領(lǐng)域追求更多的談判成果。隨著TPP的解體，人們寄希望于日本、澳大利亞與新西蘭有更強(qiáng)烈的愿望推動RCEP談判，而印度如果能在市場開放方面稍作松口，RCEP將會勢如破竹。

悲觀者則指出，即便是RCEP順利生成，依然不能解決亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定明顯的碎片化現(xiàn)象。

在智利的TPP峰會上，亞太經(jīng)合組織（APEC）的21個(gè)成員國共同提出的建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的戰(zhàn)略構(gòu)想也成為討論的替代性方案。據(jù)說當(dāng)年奧巴馬政府從地緣政治的角度出發(fā)選擇了TPP，放棄了FTAAP的藍(lán)圖。2014年在中國的推動下，APEC會議決定啟動FTAAP進(jìn)程，批準(zhǔn)了推動實(shí)現(xiàn)FTAAP的路線圖。2016年11月，APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人會議提出了一系列關(guān)于FTAAP的重要共識，包括APEC經(jīng)濟(jì)體將在2020年以前，進(jìn)行關(guān)于FTAAP實(shí)現(xiàn)路徑的評估。但即使如此，桑多瓦爾認(rèn)為現(xiàn)在開始考慮FTAAP的談判為時(shí)過早，畢竟發(fā)展FTAAP需要中美之間對未來貿(mào)易規(guī)則達(dá)成一定的共識。

格利指出，擺在亞太國家面前的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)過多年艱苦的談判，亞太地區(qū)的兩個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都不能讓人振奮——TPP或?qū)o疾而終，RCEP則面臨不確定的未來，這使人們懷疑這些國家是否愿意迅速進(jìn)入另一個(gè)曠日持久的談判來實(shí)現(xiàn)FTAAP。

不管怎樣，在全球價(jià)值鏈的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會更好反映實(shí)際的經(jīng)商方式，并讓更多國家在新議題上達(dá)成共識，TPP命運(yùn)多舛也許為亞太貿(mào)易協(xié)定的新生鋪平了道路。