破除民辦教育發(fā)展機(jī)制障礙

在社會(huì)各界的翹首期盼中，《民辦教育促進(jìn)法》修訂終于劃上句號(hào)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及其配套文件正式頒發(fā)，這一具有里程碑意義的事件，為深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律保障，昭示著與國(guó)際接軌、體現(xiàn)法治精神的分類管理正式拉開(kāi)序幕，即將開(kāi)啟民辦教育發(fā)展的一個(gè)新紀(jì)元。

海爾集團(tuán)張瑞敏有一個(gè)“三只眼理論”，即企業(yè)的發(fā)展必須有三只眼：一只看市場(chǎng)，即社會(huì)需求；一只看內(nèi)部，即加強(qiáng)自身建設(shè)；還要有一只看政策，即政府政策的變化。民辦教育的發(fā)展同樣也需要有三只眼，一只看宏觀政策，一只看社會(huì)需求，一只看自身發(fā)展。

首先，從宏觀政策來(lái)看，民促法修訂開(kāi)啟分類管理。

隨著民辦教育促進(jìn)法修法的完成，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》及其3個(gè)配套文件的頒布，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會(huì)力量興教辦學(xué)注入了一針強(qiáng)心劑。此番改革，貫徹了中央全面深化改革的精神，增強(qiáng)了民辦改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，從根本上破除了體制機(jī)制障礙。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校而言，可以理直氣壯地獲得與公辦學(xué)校同等待遇，政府將會(huì)毫無(wú)顧忌地扶持；選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校，亦可以按照教育法規(guī)和公司法規(guī)范辦學(xué)，堂堂正正獲取收益。

當(dāng)然，在為民辦教育利好政策出臺(tái)而慶賀的同時(shí)，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅(jiān)期，分類管理是一場(chǎng)復(fù)雜的利益博弈和全新的制度變革，牽涉的利益相關(guān)者甚多，要充分預(yù)設(shè)其艱巨性。可喜的是：一些地方政府大膽創(chuàng)新，先行先試，已經(jīng)取得了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。譬如，上海市在全國(guó)率先形成了比較完善的民辦教育財(cái)政扶持體系；溫州市對(duì)民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的資產(chǎn)處置、登記程序、稅費(fèi)繳納等作出了規(guī)定；深圳出臺(tái)民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼政策，財(cái)政投入6億元，為保障民辦學(xué)校教師權(quán)益做出了探索?！叭謶?zhàn)略，七分執(zhí)行”，民辦教育改革的藍(lán)圖已繪就，改革的號(hào)角已吹響，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)民辦教育新法和國(guó)務(wù)院文件精神，省級(jí)政府要抓緊制定具體實(shí)施辦法，因地制宜、一校一策，穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理。

其次，從社會(huì)需求來(lái)看，市場(chǎng)變革呼喚優(yōu)質(zhì)教育資源。

民辦教育是市場(chǎng)的產(chǎn)物，因市場(chǎng)而生，因市場(chǎng)而興。目前，民辦教育外部環(huán)境發(fā)生迅猛變化，民辦學(xué)校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力共生。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化教育的需求愈加旺盛，辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦學(xué)校則將面臨優(yōu)勝劣汰。在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，教育消費(fèi)持續(xù)升溫。隨著新法允許設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，教育資產(chǎn)上市的障礙不再存在，教育領(lǐng)域?qū)⑸涎菪乱惠喗逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)上市潮和并購(gòu)熱。在學(xué)前教育階段，隨著全面放開(kāi)二孩政策后入園兒童的增加，面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進(jìn)一步支持，獲得更大發(fā)展；面向高端需求、收費(fèi)較高的品牌幼兒園亦有很大發(fā)展空間。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，法律明確不得設(shè)立實(shí)施營(yíng)利性民辦學(xué)校。隨著國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，民辦中小學(xué)可以按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。展望未來(lái)，部分具有辦學(xué)特色、提供多樣化教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，將與公辦學(xué)校同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，贏得市場(chǎng)青睞。在高中教育階段，民辦教育市場(chǎng)占有量并不高，特色化、國(guó)際化、品牌化、集團(tuán)化將是普通民辦高中未來(lái)發(fā)展方向。而民辦中等職業(yè)學(xué)校則面臨生源短缺、社會(huì)認(rèn)可度不高、教學(xué)質(zhì)量低下的難題，有待破解困局。在民辦高等教育領(lǐng)域，全國(guó)高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬(wàn)人，而高考錄取率穩(wěn)步上升，生源危機(jī)向民辦高校蔓延。

最后，從自身發(fā)展來(lái)看，提升質(zhì)量和規(guī)范管理成為焦點(diǎn)。

質(zhì)量是教育永恒的主題，是民辦學(xué)校的生命線。 “十三五”時(shí)期，民辦學(xué)校只有關(guān)注自身發(fā)展，苦練內(nèi)功，辦出特色，才能獲得更大的發(fā)展空間。內(nèi)涵建設(shè)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的核心。“中國(guó)制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)民辦學(xué)校人才培養(yǎng)模式提出新要求，帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各級(jí)各類民辦學(xué)校要從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)費(fèi)投入是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障。世界一流私立大學(xué)背后都有雄厚的捐贈(zèng)基金，隨著政府財(cái)政扶持的加大，收費(fèi)制度的放開(kāi)，社會(huì)各界逐漸興起的教育捐贈(zèng)熱潮，民辦學(xué)校未來(lái)獲取的資金會(huì)更為豐富，這將為我國(guó)創(chuàng)建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的關(guān)鍵。教師作為立校之本，強(qiáng)校之基，直接決定了學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的高低。吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師的待遇，建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，越來(lái)越成為民辦學(xué)校質(zhì)量提升的發(fā)力點(diǎn)。規(guī)范辦學(xué)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)、依法治教的深入開(kāi)展，民辦學(xué)校要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。