把“社會(huì)共治”當(dāng)作打假的重要抓手

銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上才能達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)已滯后于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的造假形式

在今天的中國(guó)，假冒偽劣商品對(duì)內(nèi)威脅消費(fèi)者人身健康、財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)外損害國(guó)家形象，已經(jīng)成為人人喊打的“過(guò)街老鼠”。

每年全國(guó)兩會(huì)、“315國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”等重大時(shí)間點(diǎn)，打假都會(huì)成為公眾熱議的焦點(diǎn)。但是打假究竟打什么，應(yīng)該怎么打？ 2017年3月8日，全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙打辦”）副主任柴海濤接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪時(shí)表示，“假冒偽劣現(xiàn)象目前在全球范圍內(nèi)都處在高發(fā)多發(fā)階段，打假形勢(shì)嚴(yán)峻，其中中國(guó)問(wèn)題仍是熱點(diǎn)?！?/p>

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)侵權(quán)假冒違法行為正在出現(xiàn)新的趨勢(shì)，打假環(huán)境、手段也在不斷變化。

“我們要積極維護(hù)中國(guó)制造的國(guó)際形象，同時(shí)也正在吸取和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，包括在打假認(rèn)識(shí)方面的先進(jìn)理念。通過(guò)釋放全社會(huì)的打假力量，最終讓侵權(quán)假冒無(wú)處遁形?！辈窈f(shuō)。

有些“黑鍋”，我們不背

《瞭望東方周刊》：在國(guó)際上，總有人把“中國(guó)制造”與假冒偽劣掛鉤，但實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家的部門(mén)、不同的國(guó)際組織對(duì)假貨情況的調(diào)查數(shù)據(jù)差別很大，這里面有沒(méi)有調(diào)查失實(shí)甚至惡意詆毀的成分？我們?cè)趺淳S護(hù)中國(guó)制造和中國(guó)企業(yè)的形象？

柴海濤：這個(gè)情況確實(shí)是真實(shí)存在的，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。

比較典型的是2016年1月份，拉斯維加斯美國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子產(chǎn)品展覽會(huì)上，僅僅根據(jù)一家美國(guó)公司申請(qǐng)的臨時(shí)禁令，就查抄了中國(guó)公司的展位，后來(lái)經(jīng)過(guò)中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴，美國(guó)公司撤訴。但這件事給我們企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

在后來(lái)的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（JCCT）中，這個(gè)案子被重點(diǎn)提及。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的熱點(diǎn)議題，我國(guó)高度關(guān)注的還有：

美國(guó)《特別301報(bào)告》一直把中國(guó)列為重點(diǎn)觀察國(guó)，這與事實(shí)不符;“惡名市場(chǎng)報(bào)告”過(guò)多給予權(quán)利人單方面反應(yīng)和媒體報(bào)道，并非基于第一手?jǐn)?shù)據(jù)與事實(shí)，對(duì)中國(guó)企業(yè)影響巨大。我們認(rèn)為應(yīng)該營(yíng)造權(quán)利保護(hù)與公共利益之間取得平衡，同時(shí)避免惡意訴訟與權(quán)利濫用行為。

加強(qiáng)多雙邊交流，開(kāi)展溝通磋商，目的是為了凝聚共識(shí)，形成一致的工作目標(biāo)。在前幾個(gè)月前中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中美雙方在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣方面達(dá)成了積極成果。美國(guó)方面承諾美國(guó)駐華使館將接收中方行政執(zhí)法部門(mén)移交的發(fā)生在美國(guó)內(nèi)的關(guān)于涉及中方利益的侵權(quán)案件，直接轉(zhuǎn)交美國(guó)內(nèi)執(zhí)法部門(mén)處理。

雙方還對(duì)共同推動(dòng)大型電商平臺(tái)開(kāi)展中小企業(yè)反侵權(quán)假冒的培訓(xùn)，對(duì)探索利用大數(shù)據(jù)提高執(zhí)法監(jiān)管能力形成了共識(shí)。

《瞭望東方周刊》：跟其他國(guó)家相比，中國(guó)的侵權(quán)假冒問(wèn)題呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

柴海濤：實(shí)際上，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的假貨這些年在逐漸“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。比如在捷克市場(chǎng)，低端紡織、服裝、鞋帽、箱包的假貨批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)被東南亞一些國(guó)家的產(chǎn)品占據(jù)。捷克海關(guān)總署說(shuō)，來(lái)自中國(guó)的假貨主要是電動(dòng)玩具、燈飾、甚至是輕型飛機(jī)零部件。在塞浦路斯，老城商業(yè)街上出售的十幾歐元的名牌鞋和HM二線女裝，很多也是東南亞國(guó)家生產(chǎn)的。這個(gè)趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球范圍的低端制造業(yè)向東南亞一帶轉(zhuǎn)移是一致的。

“立法修改之前，先用足現(xiàn)有法律賦予的權(quán)力”

《瞭望東方周刊》：與打假相關(guān)的法律問(wèn)題也常常成為公眾熱議的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)法律界、企業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行刑法立案標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)過(guò)高、定罪標(biāo)準(zhǔn)單一、證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，相關(guān)行政法律可執(zhí)行性還不夠強(qiáng)等。你對(duì)此怎么看？

柴海濤：從立法層面來(lái)講，中國(guó)對(duì)于制售偽劣商品的處罰程度是非常嚴(yán)厲的。刑法當(dāng)中關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的罪名一共有16個(gè)，其中涉及制售偽劣商品的有9個(gè)，大多數(shù)罪名量刑上限都到了無(wú)期徒刑，生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品、有毒食品的，最高可判處死刑。

但是，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪名方面，我們的刑罰力度與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差別。比如美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)罪，刑事處罰最高可判20年，而在中國(guó)則是7年以下有期徒刑。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，利用電子商務(wù)等信息技術(shù)，違法犯罪分子廣泛采取的“假貨零庫(kù)存”、“產(chǎn)供銷(xiāo)分散布局”等制假售假新方式逃避監(jiān)管，也給執(zhí)法部門(mén)“涉案金額5萬(wàn)元以上”才能達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

相比于過(guò)程漫長(zhǎng)的立法修改，我們認(rèn)為從行政執(zhí)法和司法審判方面依法加強(qiáng)懲罰力度是更為快捷有效的改進(jìn)方式。

所有的法律執(zhí)行都有一個(gè)自由裁量權(quán)。比如行政執(zhí)法部門(mén)的處罰，從最輕的警告到罰款、停業(yè)整頓再到吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有六種處罰方式;刑事案件審理中，刑期、罰金等也有不同的等次。如果從“治亂須用重典”的角度考慮，為什么不能在統(tǒng)一自由裁量權(quán)上做做文章，依法用足法律給予的權(quán)力？

《瞭望東方周刊》： “雙打辦”在推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的立法與修訂方面做了哪些工作？

柴海濤：大力推進(jìn)完善相關(guān)法規(guī)制度，確保打擊侵權(quán)假冒工作始終在法治軌道上運(yùn)行，是全國(guó)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作任務(wù)之一。

2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)成員單位積極推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法等法律修訂，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，高法院出臺(tái)了《關(guān)于審理侵害專(zhuān)利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ贰?/p>

特別是北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建立后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)得到加強(qiáng)。全國(guó)法院共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件合計(jì)14.2萬(wàn)件。

“社會(huì)共治”，年輕女性是民間打假維權(quán)主力軍

《瞭望東方周刊》：其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)，打假不光是政府、企業(yè)在積極推進(jìn)，民間也有很多打假人士，廣大的消費(fèi)者對(duì)假貨也是人人喊打。在今后的打假工作當(dāng)中，怎么釋放這部分力量來(lái)參與？

柴海濤：你講到的是我們大力倡導(dǎo)的社會(huì)共治問(wèn)題，事實(shí)上，開(kāi)展社會(huì)共治的是有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)的。2016年9月，“雙打辦”委托第三方開(kāi)展了一個(gè)獨(dú)立社會(huì)調(diào)查，利用微信公眾號(hào)、電話入戶(hù)調(diào)查的方式，采集了覆蓋全國(guó)各地的1.7萬(wàn)個(gè)有效樣本，得出一些新的結(jié)論。高達(dá)94.2%的受訪人表示愿意與政府齊心合力積極參與打假。其中要求提高打擊力度的占60.4%。

在受到假冒偽劣侵害后，消費(fèi)者擬采取措施前三位的依次是檢舉65.6% 退貨59.1%、雙倍賠償48.4%，提起訴訟32%，自認(rèn)倒霉14.6%。其中男性態(tài)度傾向選擇檢舉和訴訟，女性喜歡退換和雙倍賠償。這個(gè)調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，我們繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的便利化，繼續(xù)推進(jìn)行政、司法雙軌并行的打擊模式是符合國(guó)情的。

調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較有趣的現(xiàn)象——年輕女性是民間打假維權(quán)的主力軍。比如，參與本次社會(huì)調(diào)查的答題人，女性占了59.3%。對(duì)假冒偽劣的憤慨程度上，女性憤怒感都比男性更加強(qiáng)烈。主觀態(tài)度上愿意配合政府打假的，女性比男性高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。

這提醒我們，在構(gòu)建“社會(huì)共建共治共享”的新工作格局中，我們要?jiǎng)訂T廣大群眾，特別是婦女為主體的各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，結(jié)成最廣泛的打擊假冒偽劣“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

“你多吸的一口霧霾，就可能是一個(gè)假冒偽劣制造工廠排出來(lái)的”

《瞭望東方周刊》：事實(shí)上我們了解到，目前仍有一部分人知假買(mǎi)假，你對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？

柴海濤：老百姓往往對(duì)于食品、藥品等危害人體健康的偽劣商品“零容忍”，但是對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的假冒商品危害性認(rèn)識(shí)往往存在不足。在這點(diǎn)上，有些地方政府部門(mén)也存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為造個(gè)假鞋、假品牌服裝，穿在身上又死不了人，還帶動(dòng)了我一方就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。

這說(shuō)明，打擊侵權(quán)假冒需要加強(qiáng)全社會(huì)的宣傳教育，提高公眾認(rèn)識(shí)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要長(zhǎng)期開(kāi)展。近年來(lái)我們每年都要在國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、法制宣傳日等重要時(shí)點(diǎn)前后，組織開(kāi)展形式多樣的集中宣傳活動(dòng)，解讀政策措施，曝光重大案件，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)打擊侵權(quán)假冒意義的理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的變化。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)把打擊侵權(quán)假冒從傳統(tǒng)保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)交易、保護(hù)稅收擴(kuò)展到與環(huán)境保護(hù)、使用童工、反洗錢(qián)金融犯罪等聯(lián)系起來(lái)。也就是說(shuō)，制售假冒偽劣商品的過(guò)程中，包含著環(huán)保不達(dá)標(biāo)、侵害勞動(dòng)力權(quán)益等問(wèn)題，會(huì)對(duì)每一個(gè)人的生存環(huán)境帶來(lái)惡果。你多吸的一口霧霾，就可能是一個(gè)利用低劣原材料生產(chǎn)制造假冒偽劣商品的工廠排出來(lái)的。

《瞭望東方周刊》：打假作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前我們還有哪些方面可以向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)？

柴海濤：在一些基礎(chǔ)性、宏觀性、理論性的研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，我們還比較欠缺。比如，美國(guó)和歐洲每年都會(huì)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的詳細(xì)年度報(bào)告，內(nèi)容包括，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用給本國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及百姓就業(yè)帶來(lái)了什么影響，對(duì)提高行業(yè)和員工薪酬水準(zhǔn)有什么樣的幫助，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的利益和進(jìn)步，等等。

目前我們還沒(méi)有這方面系統(tǒng)性的研究，更缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上量化分析和令人信服的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我特別期待我們國(guó)家也有類(lèi)似的權(quán)威報(bào)告能夠出現(xiàn)。我們呼吁理論界、學(xué)界、研究部門(mén)能開(kāi)展類(lèi)似的研究，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，也為政府的政策決策提供有力的支撐。我希望這個(gè)時(shí)間不會(huì)太久。