29部委組團(tuán)作戰(zhàn)：打假的中國范式

“雙打”工作開展以來，通過不斷的行動及總結(jié)，已經(jīng)形成了一套有中國特色的完整的工作機(jī)制

一年前，一位從事外經(jīng)貿(mào)工作的資深人士在以中國為第二大貿(mào)易國的阿根廷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝斯J(rèn)為“假冒偽劣商品集中地”的一個著名小商品城，幾乎就是浙江人的天下。

“整個大賣場上千個攤位，通常都被整排承包，一個家族的人都在那里售假。一款奢侈品牌女士圍巾，市場價折合5000多元人民幣，高仿品賣400元人民幣?！鄙鲜鋈耸繉Α恫t望東方周刊》提到在阿根廷的所見所聞時，忍不住搖頭苦笑。

而在國內(nèi)，假貨更加觸手可及。

“我還專門網(wǎng)購過一塊售價600元的歐米伽手表作研究，內(nèi)外包裝真假難辨，就連說明書都有英文、法文、阿拉伯文等好幾個語種。”上述人士告訴本刊記者。

隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，侵權(quán)假冒正在變得更加隱蔽、手段更加“高明”，流通范圍也更加廣泛，這給以工商、質(zhì)檢、公安三部門為主體的傳統(tǒng)打假機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

新形勢下，新的機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。

2011年，為加強(qiáng)對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部。同時，各地也設(shè)立了相應(yīng)的“雙打”機(jī)構(gòu)。

由此，中國形成了全國上下一體、部門協(xié)作配合、地方聯(lián)合行動的打假工作格局。

一場國家層面的“打假總動員”由此開啟。

“雙打”工作開展以來，通過不斷的行動及總結(jié)，已經(jīng)形成了一套有中國特色的完整的工作機(jī)制。

“這套機(jī)制令保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊假冒偽劣工作的合力大大增強(qiáng)，中國創(chuàng)新和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，獲得了國內(nèi)外的一致好評。”全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“雙打辦”）副主任柴海濤告訴《瞭望東方周刊》，在2015年倫敦召開的知識產(chǎn)權(quán)犯罪國際執(zhí)法大會上，中國“雙打辦”的代表應(yīng)邀作了專題發(fā)言，介紹情況。會上，國際刑警組織評價中國的“雙打”機(jī)制“非常先進(jìn)，成果顯著”。

29個部委的“聯(lián)合參謀部”

“雙打”領(lǐng)導(dǎo)小組的29個部委的成員陣容可謂豪華，涉及到所有實(shí)物及虛擬產(chǎn)品的制造及銷售全鏈條——其中包括海關(guān)、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電、食藥、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等9個行政執(zhí)法部門，公檢法3個刑事司法部門，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等12個綜合與行業(yè)管理部門，及中宣部等5個法制宣傳部門。

通過工作例會制度、重點(diǎn)推進(jìn)制度、督察督辦制度、統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度及績效考核制度，領(lǐng)導(dǎo)小組形成了一套完整的工作機(jī)制。

柴海濤將“雙打辦”形象地比喻為“軍隊(duì)的聯(lián)合參謀部”，“我們本身不辦案子，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國領(lǐng)導(dǎo)小組的決策意圖，協(xié)調(diào)各部門、指揮各省市開展工作。”

以車用燃油專項(xiàng)整治行動為例，由“雙打辦”牽頭，各部門在抓好各自環(huán)節(jié)的情況下有效地形成了合力，織就了一張縱橫交錯的細(xì)密網(wǎng)絡(luò)：

質(zhì)監(jiān)部門抓生產(chǎn)源頭治理，重點(diǎn)抓好調(diào)和油問題;

商務(wù)部門嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)管理，對加油站的購銷臺賬、油品來源情況、證書有效期限及基礎(chǔ)設(shè)施是否符合有關(guān)規(guī)范等加強(qiáng)檢查;

工商部門強(qiáng)化市場監(jiān)管，重點(diǎn)查看加油站點(diǎn)證照是否齊全并在有效期內(nèi)、油品進(jìn)貨來源是否合法、是否存在侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為等;

環(huán)保部門控制機(jī)動車尾氣排放，嚴(yán)格實(shí)施儲油庫、汽油運(yùn)輸、加油站大氣污染排放系列標(biāo)準(zhǔn)，無害化處理假劣車用燃油;

稅務(wù)部門重點(diǎn)查處成品油生產(chǎn)企業(yè)通過變換油品名稱、改變換算比例、減少計(jì)稅數(shù)量等手段，將高稅率油品變更為低稅率油品或非應(yīng)稅油品出售進(jìn)而偷逃消費(fèi)稅的行為（其中，海南省國稅部門查處海南華塑石化有限公司購進(jìn)免稅和完稅石腦油未進(jìn)行加工就直接銷售騙稅的案件，涉案金額達(dá)3.98億元）;

公安部門則加大刑事打擊力度，偵破22起案件，抓捕犯罪嫌疑人35人（其中，重慶市公安局及質(zhì)監(jiān)部門則協(xié)同破獲了利用廢棄機(jī)油勾兌生產(chǎn)假劣柴油大案，查封大型儲油罐和攪拌罐14個，查明累計(jì)銷售假冒偽劣柴油2.6萬噸，涉案金額1.56億元）。

在此次市場整頓中，行政執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員23萬多人次，作出行政處罰近2000件，查繳假劣車用燃油1500多噸。

“這其中，每個地區(qū)、每個部門的努力都非常關(guān)鍵，必不可少?！辈窈龔?qiáng)調(diào)。

在“雙打”領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，近3年來，全國共組織開展了150多次專項(xiàng)行動，累計(jì)查辦違法犯罪案件107.7萬件，起訴6.3萬件，判決7.8萬人。

其中，2016年，全國共查辦違法犯罪案件18.9萬件，抓獲犯罪嫌疑人2.2萬人，生效判決1.8萬人。

“雙打”領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院副總理汪洋對此評價為：“雙打動真格的，成績不小?！?/p>

要比犯罪分子進(jìn)化得更快

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度介入，侵權(quán)假冒模式不斷演變，呈現(xiàn)出區(qū)域分布碎片化、產(chǎn)銷分工精細(xì)化、物流支付信息化、違法行為組織化的趨勢和跨區(qū)域、線上線下一體化的運(yùn)作特點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域和國別界限，電子商務(wù)虛擬化、碎片化，傳統(tǒng)的分段監(jiān)管、屬地查處的‘鐵路警察各管一段的監(jiān)管方式，已經(jīng)很難有效發(fā)揮作用?！辈窈嬖V本刊記者。

比如，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)售假方面，不法分子故意將生產(chǎn)、倉儲、銷售、發(fā)貨地分離，進(jìn)而逃避打擊，明顯超出了單個部門、單個地區(qū)的職責(zé)范圍。而信息流、資金流、交易結(jié)算等在網(wǎng)上進(jìn)行，零部件、生產(chǎn)組裝、物流在線下開展，執(zhí)法監(jiān)管難度很大。此外，網(wǎng)上經(jīng)營主體數(shù)量迅速增加，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，而對虛假交易、微商售假等新事物又缺乏有力的監(jiān)管措施。

為了應(yīng)對這種新形勢，公安部突出信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，完善和升級統(tǒng)一指揮、情報(bào)導(dǎo)偵、合成作戰(zhàn)，推出了“集群戰(zhàn)役”的新戰(zhàn)術(shù)。

2016年，浙江溫州和臺州的市場監(jiān)管部門接到群眾舉報(bào)，稱在某QQ群發(fā)現(xiàn)有人聯(lián)系銷售假冒保健品和化妝品，在介入之后，通過政企大數(shù)據(jù)合作渠道，結(jié)合售假網(wǎng)店的注冊、發(fā)貨、退貨、資金流等渠道信息追根溯源。

最后發(fā)現(xiàn)：在浙江銷售的這批假冒偽劣商品批發(fā)自黑龍江的哈爾濱;而貨物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是在河南平頂山;商品的原料供應(yīng)商在廣州;成品包裝和儲運(yùn)則是在汕頭。

“社交軟件做前端聯(lián)絡(luò)、訂貨發(fā)貨才進(jìn)入電商交易環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)、包裝、庫存、銷售整個鏈條跨地區(qū)協(xié)作，這個案件違法犯罪的新手法，幾乎包含了當(dāng)前‘雙打工作面臨的所有新元素?！辈窈偨Y(jié)稱。

如果像以前一樣，案件止于浙江的監(jiān)管部門查獲、處罰假冒偽劣商品的線上銷售商，其上游的制造商、原材料供應(yīng)商等整個制假鏈條幾乎不會受到任何動搖，假貨依然會在線上、線下的其他渠道流通銷售。

而在該案件中，公安部發(fā)動“集群戰(zhàn)役”，會同各地工商、質(zhì)檢等部門同步收網(wǎng)，一舉摧毀了縱橫南北跨多省市的制假售假產(chǎn)業(yè)鏈。盡管這個案件中網(wǎng)上售假金額只有幾十萬元，但落地破獲的案件金額達(dá)上千萬元，鏟除黑窩點(diǎn)20多個。

2016年7月，公安部組織了一場打擊涉煙經(jīng)濟(jì)犯罪行動，26個省市區(qū)161個城市協(xié)同作戰(zhàn)，上游瞄準(zhǔn)造假設(shè)備煙機(jī)、原輔材料，中游咬住制造、加工包裝窩點(diǎn)，下游緊盯微商、網(wǎng)店、論壇、貼吧等銷售渠道，一舉搗毀黑窩點(diǎn)339個，設(shè)備35臺，假煙總值7.6億元，創(chuàng)近年之最。

柴海濤認(rèn)為，“集群戰(zhàn)役充分發(fā)揮了信息化、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)打擊的優(yōu)勢，威力驚人。”

阻止假貨“走出去”

作為“世界工廠”，中國在輸出物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品的同時，也輸出了一批假冒偽劣商品。

為維護(hù)“中國制造”的海外形象，打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，“雙打辦”2015年起組織開展了一場名為“清風(fēng)”的打假行動。

2016年，海關(guān)總署加強(qiáng)了非洲、中東和拉美等地區(qū)重點(diǎn)航線的監(jiān)控和精準(zhǔn)打擊，查獲侵權(quán)商品3073萬件，案值近1.5億元;國家質(zhì)檢總局2016年以輸往非洲、中東的商品為重點(diǎn)，檢驗(yàn)3.2萬批次，查處不合格商品1000余批次，不合格率較上年明顯下降。

同時，質(zhì)檢總局還開展了出口商品質(zhì)量提升行動，加大對重點(diǎn)國別出口貨物裝運(yùn)前檢驗(yàn)，查處不合格商品數(shù)百批、假冒偽劣商品十幾萬件，這個數(shù)字較2015年有了明顯下降。

2016年，寧波公安、海關(guān)破獲的假農(nóng)藥案查扣假農(nóng)藥20多噸，假冒杜邦和瑞士先正達(dá)商標(biāo)60多萬件，查扣了7條生產(chǎn)線。此案中的犯罪分子成立了多家化工廠仿冒系列農(nóng)藥產(chǎn)品，以氨基酸等產(chǎn)品報(bào)關(guān)出口老撾、柬埔寨、泰國，假冒商標(biāo)貨標(biāo)分離另行出口，還在柬埔寨成立了加工廠貼牌分裝，銷往周邊國家。

中國駐外大使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)也積極投入到這場行動中，利用中國參加的國際展會機(jī)會，大力宣傳“清風(fēng)”行動，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同打擊侵權(quán)假冒行為，通過網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，廣泛宣傳中國制造的正面形象，對詆毀“中國制造”現(xiàn)象進(jìn)行主動交涉。

地方也圍繞“清風(fēng)”行動開展了一系列專項(xiàng)行動。以江蘇省為例，其“出口品牌提升”專項(xiàng)行動，確定升級了315個出口名牌的宣傳扶持計(jì)劃，并對重點(diǎn)國家出口的“廠貨”，在重點(diǎn)口岸敏感商品進(jìn)行目錄外抽檢，當(dāng)?shù)毓膊块T還在“洋河”、“波司登”、“好孩子”等品牌企業(yè)設(shè)立了駐企經(jīng)偵警務(wù)室1638家。

中國的“清風(fēng)”行動獲得了相關(guān)國家的一致肯定。

2015年，希臘出口中國的一種獼猴桃在中國被貼牌仿制，“雙打辦”接到這條線索后立即行動，情況很快得到了遏制。

希臘外交部負(fù)責(zé)中國事物的官員盛贊中國的行動力，說這樣的效率在以往是不可想象的。塞浦路斯商工部也表示，中國的“清風(fēng)”行動體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

打假需要“組合拳”

2016年，“雙打辦”在長三角、京津冀及周邊地區(qū)、泛珠三角地區(qū)的18個省（市區(qū)）開展了試點(diǎn)，探索建立區(qū)域間信息共享、線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等機(jī)制，并推出了信息公開制度。

“也就是說，所有打擊侵權(quán)假冒的行政執(zhí)法部門在對案件作出行政處罰決定的20個工作日以內(nèi)要主動向全社會公開，目的就是讓犯罪分子在全社會曝光。很多違法人員不怕罰款就怕曝光，信息公開還是很有威懾力的?！辈窈f。

2017年“雙打辦”將在信息公開的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，與國家發(fā)改委一起，聯(lián)合30個部門推出“聯(lián)合懲戒”機(jī)制，讓違法行為、失信行為一處違法處處受限。

“某個行政執(zhí)法部門處罰了你的侵權(quán)假冒行為，或者你在侵犯知識產(chǎn)權(quán)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重失信行為，那么交通部門會限制你坐飛機(jī)和軟臥，你在注冊公司的時候工商部門會給予負(fù)面評價，銀行監(jiān)管部門限制你的資金流動，等等?！辈窈忉尩馈?/p>

此外，“雙打”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接，防止兩者脫節(jié)，這是發(fā)揮中國執(zhí)法體制優(yōu)勢的關(guān)鍵。目前，全國打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”的信息平臺的基礎(chǔ)建設(shè)工程已經(jīng)基本完成。

“過去海關(guān)只能了解海關(guān)的，工商只了解流通環(huán)節(jié)市場的，質(zhì)檢只了解生產(chǎn)廠家的，現(xiàn)在通過這個平臺，省與省，部門與部門之間連起來，實(shí)現(xiàn)案件信息跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，這將大大增強(qiáng)打擊合力?！辈窈榻B。

截至2016年底，全國已有29個?。▍^(qū)、市）建成了“兩法銜接”平臺，28個省級平臺實(shí)現(xiàn)了與中央平臺的對接，錄入案件信息34萬件。公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：公安受理行政移送涉嫌犯罪案件占案件總數(shù)的比例，較2013年提高了5個多百分點(diǎn)。

在浙江大學(xué)刑法研究所執(zhí)行所長高艷東看來，類似的打假“組合拳”思路還應(yīng)該擴(kuò)展到整個產(chǎn)業(yè)鏈上的共同犯罪方。

“一個生產(chǎn)假冒偽劣商品的廠家受罰，連帶其零部件供應(yīng)商甚至物流運(yùn)輸商都會被計(jì)入不誠信檔案，并受到相應(yīng)‘聯(lián)合懲戒的處罰，將來自然不會再有人敢跟他做生意?！彼f。