法國“大禹” 海河治水

文/邵浩

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法國“大禹” 海河治水

文/邵浩

在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會會議期間，唐澤爾（右）邀請法國環(huán)境、能源和海洋事務(wù)部部長羅亞爾女士見證中法海河項目第三階段合作框架協(xié)議的簽署

從一枚友誼獎?wù)抡f起

見到讓-弗朗索瓦·唐澤爾先生已是晚上10點，溫文爾雅的他身著一身筆挺的藍色西裝，即使經(jīng)過一天的舟車勞頓，唐澤爾仍帶有飽滿的熱情接受采訪。他首先迫不及待地向我們展示了當天下午剛剛從馬凱副總理手中接過的中國政府友誼獎金質(zhì)獎?wù)?，當?shù)弥@是中國政府為表彰在中國現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻的外國專家而設(shè)立的最高榮譽時，唐澤爾顯得非常激動，說：“這下子我的勛章柜中又多了一份特殊的榮譽！”語氣中無不透露著驕傲。

自1991年11月法國水資源國際辦公室成立以來，唐澤爾就被任命為該機構(gòu)總經(jīng)理，并兼任世界水理事會理事、流域組織國際網(wǎng)常設(shè)技術(shù)秘書處秘書長等職。多年來，他已獲得了多個國家的金質(zhì)勛章：法國國家山區(qū)委員會金質(zhì)獎?wù)?、波蘭國家環(huán)境和農(nóng)業(yè)金質(zhì)勛章、法蘭西功勛軍官勛章、法蘭西農(nóng)業(yè)勛章及法國榮譽軍團騎士勛章……唐澤爾說，他將這些獎?wù)路旁谝粋€特制的玻璃柜中，既是對多年來自己工作的紀念，也是激勵自我繼續(xù)前進的動力。這次由中國為他頒發(fā)的中國政府友誼獎獎?wù)?，又為他增添了一項榮譽，對他有著特殊的意義。

做好水資源的管家

唐澤爾在水資源國際辦公室工作了20多年，如今67歲的他卻從沒想過退休后的打算?！笆澜缟线€有很多發(fā)展中國家面臨水資源缺乏的困境，我工作的意義就是去幫助那里的人們，管理好‘水’這一珍貴的資源?！?/p>

水資源國際辦公室隸屬于流域組織國際網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)有近200個成員組織和機構(gòu)，分布在全球68個國家和地區(qū)，主要集中在歐洲、非洲和拉丁美洲，即發(fā)展中國家所在地區(qū)，亞洲地區(qū)項目則主要集中在中國海河流域和東南亞湄公河流域。唐澤爾作為總經(jīng)理，主要負責(zé)促進相關(guān)組織間經(jīng)驗與專家評估交流，以及技術(shù)和制度的協(xié)調(diào)。

當今世界，環(huán)境問題已成為全球性問題，需要世界各國協(xié)同合作，《巴黎協(xié)定》的簽署為全球合作做出了很好的典范。不過唐澤爾指出，面對看得見的環(huán)境問題，全球也面臨一場世界性的水資源危機。相比起氣候變暖、霧霾等環(huán)境問題，水資源的重要性被很多人忽視了，他說：“水圈是生物圈正常運轉(zhuǎn)中重要的一環(huán)，足以影響一個地區(qū)的氣候和環(huán)境。”

海河項目——中法合作典范

21世紀初以來，唐澤爾多次參加黃河國際論壇和長江國際論壇，并組織流域綜合管理主題分論壇。期間，唐澤爾與中國水利部相關(guān)人員建立了長期的友誼。

2009年底，中國水利部與法國生態(tài)部簽署《關(guān)于水資源領(lǐng)域的合作協(xié)議》。2011年7月，中法海河流域水資源綜合管理項目（以下簡稱“中法海河項目”）正式啟動。該項目致力于探索建立適合海河流域特點的水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)和水資源綜合管理機制，目前已成功開展了項目第一、第二階段合作，現(xiàn)在正在開展第三階段（2016-2018）合作。

天津有著華北地區(qū)最大的河流——海河——穿城而過，在明朝時期，更是因“天子腳下的渡口”而命名“天津衛(wèi)”。但近幾十年來，天津卻逐漸成為中國北方最缺水的城市之一，地表水枯竭，地下水超采，使得天津不得不四處“借水”：引灤入津、引黃濟津都是天津從外調(diào)水的重大工程。

唐澤爾（右三）與中法海河項目人員考察項目區(qū)潘家口水庫

此外，2012年、2013年夏季，海河連續(xù)兩年暴發(fā)藍藻。特別是6、7月，海河局部河段藻密度超過18億個/升，水面和護岸呈碧綠色，局部河段呈綠油漆狀。這一現(xiàn)象甚至引起了央視對海河藍藻問題進行專題報道，嚴重影響城市形象。

在此期間，唐澤爾根據(jù)中方的需求牽線搭橋，積極引薦法國相關(guān)專家來華進行技術(shù)援助。通過模型引進、合作研究生物監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，探索了藍藻暴發(fā)應(yīng)急處置技術(shù)，形成了一整套健全的飲用水源保護技術(shù)，提升了海河流域飲用水源保護生態(tài)修復(fù)水平。

在總結(jié)海河流域水資源治理方面，唐澤爾特別提道，其實很多地區(qū)水資源管理的問題不是由于缺水造成的，而是來自于水資源的不合理利用。例如海河流域農(nóng)業(yè)用水方面，因技術(shù)落后，造成了水資源的浪費。如果引進滴灌等先進節(jié)水技術(shù)，并減少化肥的使用，將大大節(jié)約水的使用，用水量至少可節(jié)約三分之二。

7年間，唐澤爾作為法方合作方總聯(lián)絡(luò)人，積極協(xié)調(diào)歐盟、法國政府部門、有關(guān)流域機構(gòu)、科研院所，向中國派出超過20個批次的專家團100余人，開展編制規(guī)劃、聯(lián)合科研和技術(shù)指導(dǎo)。中方共有500多人次得到了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了法國在流域水資源綜合管理方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支具有國際合作經(jīng)驗的人才隊伍。

2015年12月，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎舉行。會議期間，唐澤爾積極籌備組織了水主題峰會和中法邊會，邀請法方部長見證中法海河項目第三階段合作框架協(xié)議簽署。2016年3月，中法海河項目第三階段協(xié)議正式簽署，未來，相信唐澤爾將在流域管理、技術(shù)開發(fā)等方面發(fā)揮更大的作用。

“7年合作下來，中法團隊逐漸彼此了解，彼此欣賞，合作氛圍非常友好。我們不僅締結(jié)了良好的工作關(guān)系，更結(jié)下了深厚的友情，這使我們的中法合作項目更有意義，堪稱齊心協(xié)力、友好合作的典范?！碧茲蔂栒f，“中國在水資源治理方面的發(fā)展是有目共睹的，特別是集中力量辦大事的決心。中國政府把水資源治理作為一件優(yōu)先事項，相關(guān)的政策一步步落實。我們與中國的合作方式不斷升級，進行了非常成功的跨部門合作。”

河長制推動者

中法海河項目的成果，歐洲先進的管理經(jīng)驗，這些都對中國流域管理體制造成了極大的震動，唐澤爾還向中國水利部提出了完善中國水資源流域管理體制機制的意見建議，并得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)?？梢哉f唐澤爾的幫助，為中國水資源管理國際化接軌提供了思路。

可喜的是，2016年12月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱“意見”），意見最基本原則就是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這也是唐澤爾一再向我強調(diào)的：“我們進行水資源綜合管理的目標就是可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

意見指出要依照國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。

還記得筆者在采訪時問到他關(guān)于中法合作項目推進中遇到的問題時，唐澤爾委婉地指出，每個政府相關(guān)部門都像是一條獨立的管道，要把這些管道合并起來可是一件費力的工作。有關(guān)部門的各自為政，最大的困難就在于之間的協(xié)調(diào)。法國實行水文流域區(qū)域化管理，在巴黎市區(qū)內(nèi)的塞納河，就由法國塞納河-諾曼底水務(wù)局負責(zé)管理，每年經(jīng)費用于機構(gòu)運行、宣傳研究、對環(huán)境的協(xié)同管理和支持。

河長制意見的出臺很好地解決了這一問題：各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。

河長制的出臺，既是落實發(fā)展綠色理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是解決中國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

唐澤爾表示：“隨著氣候變化的影響日益加深，水資源治理的挑戰(zhàn)也會越來越嚴峻?！彼灿幸粋€愿望：“中法在該領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了非常好的示范效果，我希望這種合作能長期持續(xù)下去，對中國水資源治理體制產(chǎn)生更多積極的影響?！?/p>

2016年3月，唐澤爾（左）與水利部海河水利委員會副主任戶作亮簽署中法海河項目第三階段合作協(xié)議

開放的中國充滿活力

“作為世界水理事會理事，我曾去過很多發(fā)展中國家，但中國的科學(xué)家令我印象深刻，他們勤奮好學(xué)，勇于接受新技術(shù)、新理念。如今海河項目已經(jīng)有一支由60余人組成的中法科學(xué)家團隊，每次我來到中國開展座談和調(diào)研，聽取他們的報告，都會有新的進展?！?/p>

中國的開放和技術(shù)的發(fā)展令國際交流不再是難以逾越的鴻溝?！爸袊茖W(xué)家的勤奮好學(xué)也令我干勁十足，即使在周末假期，收到中方發(fā)來的郵件，我也會及時處理?！碧茲蔂栒f，回想年輕時的自己，還是一名水資源方面的工程師，與其他國家，尤其是水資源缺乏的非洲國家溝通，往往只能通過信函的方式，導(dǎo)致雙方的交流常常是以月為單位的時間來衡量?！艾F(xiàn)在只需要不到一刻鐘，一封電子郵件就可以抵達世界任何一個角落?！?/p>

唐澤爾認為，開放的中國正吸引著越來越多的外國人才來到這片土地，成就自己的夢想。唐澤爾笑稱，也許只有自己這樣的“老頑固”更適合留在傳統(tǒng)守舊的法國，但更多的法國年輕人卻不這么想，比如他的兩個孩子就都不住在法國。他坦言，法國的失業(yè)率遠高于中國，特別是年輕人，往往面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的境地。開放的中國給了他們一種新的可能，唐澤爾也有朋友在中國上海、廣州這樣的城市工作，他們告訴唐澤爾，中國人民熱情友好，開放包容，讓他們有家一樣的感覺，而且飛速發(fā)展的中國，讓他們在這里每天都能感受到變化，接觸到新鮮的事物，這在法國是根本無法體驗到的。

“中國現(xiàn)在正在向法國學(xué)習(xí)先進技術(shù)，但也許不久的將來，法國就該向中國學(xué)習(xí)了，因為開放的中國充滿活力！”唐澤爾笑著說。

平日里，唐澤爾還是一位熱愛生活的人，圖為唐澤爾（右）與妻子和朋友在巴西海灘度假