我國海歸潮新特點(diǎn)：留學(xué)回國人員成創(chuàng)業(yè)主力軍

記者_(dá)李丹 編輯_胡是飛 供圖_視覺中國 設(shè)計(jì)_孫星

我國海歸潮新特點(diǎn)：留學(xué)回國人員成創(chuàng)業(yè)主力軍

New features of business startups: overseas returnees become main force

記者_(dá)李丹 編輯_胡是飛 供圖_視覺中國 設(shè)計(jì)_孫星

公開數(shù)據(jù)顯示，我國出國人數(shù)和回國人數(shù)之間的差距正逐年縮小。良好的工作機(jī)會和國際化的薪酬待遇是吸引留學(xué)生回國的主要影響因素。中央近年來不遺余力的政策支持，則從金字塔的最頂層為一眾歸國留學(xué)生回國工作掃清了障礙。

近年來，選擇回國發(fā)展的留學(xué)人員逐年增多，逐漸形成一種明顯的社會現(xiàn)象。這股留學(xué)人員回國潮自20世紀(jì)90年代興起以來，即以一浪高過一浪的漲勢，吸引著全社會的關(guān)注。對留學(xué)人員回國發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和研究，已經(jīng)成為當(dāng)今留學(xué)圈常談不衰的一項(xiàng)命題。

為了吸引留學(xué)人員回國發(fā)展，我國政府在長達(dá)數(shù)十年的時間里做出了諸多努力，尤以近十年來的政策支持工作最為矚目。自2008年國家“千人計(jì)劃”實(shí)施以來，截至目前，各地區(qū)、各部門已經(jīng)通過各類引才項(xiàng)目累計(jì)引進(jìn)高層次人才超過4萬名，引進(jìn)教授層次的人才數(shù)量達(dá)到1978年至2008年引進(jìn)總量的20余倍，帶動形成了新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才回歸潮。

優(yōu)惠的政府政策，全球最活躍的經(jīng)濟(jì)，快速發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)投入的科教事業(yè)，濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍以及海內(nèi)外“人才、項(xiàng)目、技術(shù)、市場、資本、場地、服務(wù)”全面對接的平臺，正吸引越來越多的海外學(xué)子歸國追夢。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國出國人數(shù)和回國人數(shù)之間的差距正逐年縮小?？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，中國或許將迎來回國人數(shù)超越出國人數(shù)的歷史拐點(diǎn)，屆時中國極有可能擺脫從前人才大量流出他國的困境，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?/p>

留學(xué)人員“歸國潮”既成“頂層設(shè)計(jì)”日漸完善

自改革開放以來，我國留學(xué)人員回國現(xiàn)象即明顯增多，一直保持增長的勢頭。而漲勢最為顯著的，是最近十年間。據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國留學(xué)回國人員總數(shù)為43.25萬人，較2012年增長15.96萬人，增幅為58.48%。出國留學(xué)與留學(xué)回國人數(shù)比例從2012年的1.46∶1下降到2016年的1.26∶1。逾八成留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展。留學(xué)回國與出國留學(xué)人數(shù)“逆差”逐漸縮小。

20世紀(jì)90年年代中后期，在中國政府的鼓勵政策下，留學(xué)人員興起一陣回國熱。為了吸引優(yōu)秀的留學(xué)人員，中國政府對外發(fā)出號召，歡迎海外留學(xué)生和華人回國服務(wù)，并許諾給予他們優(yōu)惠政策，包括高薪酬。數(shù)據(jù)顯示，從1995年開始，回國的留學(xué)人員開始增多，從5000多人，增長到1996年的6000多人，1997年7000多名，1998年達(dá)到7400 名。

從2003年開始，每年回國的人數(shù)開始顯著增長。據(jù)媒體公開報道，海歸人數(shù)增長年均超過兩萬人次，該數(shù)字正以每年13%以上的速度遞增，部分地區(qū)更高達(dá)28%。在地域選擇上，因?yàn)楸灰痪€城市的硬件設(shè)施以及開出的優(yōu)厚條件所吸引，海歸們對北京、上海、廣州、深圳等一線城市更為青睞。2003年前11個月，有1267名海外留學(xué)人員定居上海，這個數(shù)字比2002年同期增加了四成。

在這之后，2008年前后，我國又迎來一次較大規(guī)模的留學(xué)人員回國潮。當(dāng)時，受金融風(fēng)暴的影響，眾多留學(xué)人員回國尋求發(fā)展。中國駐美國大使館公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年12月，當(dāng)年回國工作的留學(xué)生總?cè)藬?shù)，超過5萬人，是改革開放以來海歸總?cè)藬?shù)的1/6。

自2012年起，中國留學(xué)人員回國人數(shù)更是出現(xiàn)了井噴式的增長，據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2011年的回國人數(shù)是18.62萬，2012年增加到27.29萬，2013年再增長到35.35萬，而到2015年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了40.91萬。

2009～2016年中國出國留學(xué)人數(shù)和留學(xué)回國人數(shù)對比單位：萬

拎客

《2015～2017年留學(xué)工作行動計(jì)劃》中關(guān)于吸引留學(xué)人員回國工作的具體措施

具體包括：健全留學(xué)人員回國工作服務(wù)機(jī)制，簡化留學(xué)人員回國工作相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)解決留學(xué)人員回國就業(yè)落戶等實(shí)際問題。鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、資金等生產(chǎn)要素在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持在外留學(xué)人員依托國內(nèi)高校和科研院所等平臺，進(jìn)行科研項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)營。鼓勵留學(xué)人員與國內(nèi)開展合作研究和人才培養(yǎng)，鼓勵在外留學(xué)人員依托國內(nèi)外單位，緊密結(jié)合國內(nèi)外研究內(nèi)容和資源，著眼于國內(nèi)需求開展合作研究、學(xué)術(shù)交流和人才聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流、人員流動和研究資源優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵和支持廣大在外留學(xué)人員發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)留學(xué)人員權(quán)益，鼓勵在外留學(xué)人員利用國內(nèi)國外兩種資源，采取學(xué)術(shù)交流、科研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引薦、中介服務(wù)、建言獻(xiàn)策等多種方式為國服務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）研究編著、社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的國際人才藍(lán)皮書《中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）》顯示，我國出國留學(xué)人員增速放緩，留學(xué)回國人數(shù)增長加速，目前留學(xué)回國人數(shù)已超過累積出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的一半。

學(xué)成歸國留學(xué)生總?cè)藬?shù)的明顯增加，與出國留學(xué)人數(shù)的差距呈逐漸縮小趨勢，已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)。據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）》顯示，2015年，留學(xué)回國人數(shù)達(dá)到40.91萬人，比2014年增加了4.43萬人，增長了12.14%。2015年出國留學(xué)人數(shù)增長率比回國留學(xué)人數(shù)增長率僅高出不到兩個百分點(diǎn)，這與2001年兩者人數(shù)之差形成了鮮明的對比，該年出國留學(xué)人數(shù)增長率為115.38%，回國留學(xué)人數(shù)增長率為34.23%，兩者之間的差距高達(dá)81個百分點(diǎn)，是2015年該差距的40多倍。

良好的工作機(jī)會和國際化的薪酬待遇是吸引留學(xué)生回國的主要影響因素。中央近年來不遺余力的政策支持，則從金字塔的最頂層為一眾留學(xué)生回國工作掃清了障礙。

2015年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，出國和歸國留學(xué)人員被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍。同年11月，教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《2015～2017年留學(xué)工作行動計(jì)劃》的通知。通知提到，為加大吸引留學(xué)人員回國工作力度，“人社部門會同相關(guān)部門共同搭建留學(xué)回國服務(wù)平臺，創(chuàng)新引才機(jī)制、拓展引才渠道、改革引才辦法，2015～2017年吸引和延攬百萬海外留學(xué)人員回國工作”。其具體措施，包括健全留學(xué)人員回國工作服務(wù)機(jī)制、鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵留學(xué)人員與國內(nèi)開展合作研究和人才培養(yǎng)等。

2016年，醞釀多時的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》正式出臺，聲勢浩大的人才改革大幕徐徐拉開。“完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。”

伴隨著人才政策開放水平不斷提高的同時，我國的人才優(yōu)待政策也不斷落地。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，以更加開放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才。

在2016年8月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》中提出，要充分發(fā)揮歐美同學(xué)會在人才聯(lián)絡(luò)、建言獻(xiàn)策以及民間外交等多方面作用，努力將其打造成為廣大留學(xué)人員之家。

從政府層面來看，吸引留學(xué)人員回國已經(jīng)成為從中央到地方的一致動作，留學(xué)回國人員就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策在近十年來不斷被完善。

留學(xué)回國人員成創(chuàng)業(yè)主力軍創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

留學(xué)回國人員在國內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，呈現(xiàn)出一些較為明顯的特點(diǎn)。首先，在就業(yè)方面，據(jù)《2015中國海歸發(fā)展報告》顯示，海歸回國就業(yè)聚集地主要分布在北京、上海、廣州、深圳等一線城市和省會。中部和西部城市，尤其是成都、西安、武漢等地對海歸的吸引力有所增加。調(diào)查顯示，海歸就業(yè)主要集中在民營企業(yè)和外資企業(yè)，其中36.1%的海歸最終在本土民營企業(yè)就職，26.7%的海歸最終在外資企業(yè)就職，此外，13.5%的海歸在國有企業(yè)就職，8.9%的海歸在事業(yè)單位就職。

前述報告同時指出，在海歸就業(yè)的前十大產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)最多，為14.3%，貿(mào)易/批發(fā)/零售業(yè)、房地產(chǎn)/建筑業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)分別占7.2%、6.9%、5.5%。新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)占比較小。

隨著低齡留學(xué)潮的興起，海歸創(chuàng)業(yè)群體也日漸呈現(xiàn)出年輕化、低齡化的趨勢。“80后”甚至“90后”海歸紛紛加入創(chuàng)業(yè)大軍，海歸創(chuàng)業(yè)的年齡在30歲至40歲居多，較多集中在信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

而在城市方面，海歸創(chuàng)業(yè)的城市也呈現(xiàn)分散化趨勢，不再高度集中于北京、上海等一線城市，逐步擴(kuò)大到東部沿海二三線城市以及中西部地區(qū)。市場前景是創(chuàng)業(yè)者最看重的要素，海歸在選擇創(chuàng)業(yè)城市時，考慮的因素主要集中在該城市是否有較好的人脈關(guān)系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景、城市環(huán)境等方面。其次是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、教育水平以及優(yōu)惠政策的吸引。

根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的留學(xué)回國人員中，有超過1/10（11.9%）的人選擇了創(chuàng)業(yè)，按照性別進(jìn)行分組后發(fā)現(xiàn)，13.2%的男性選擇創(chuàng)業(yè)，8.2%的女性選擇創(chuàng)業(yè)。選擇創(chuàng)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于國內(nèi)大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例（根據(jù)麥可思調(diào)研，近三屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)上升趨勢，2015屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例為3.0%）。

海歸創(chuàng)業(yè)最集中的六大領(lǐng)域分別是新生物工程/新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、貿(mào)易/批發(fā)/零售業(yè)、高端裝備制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保。他們認(rèn)為，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢是客戶資源、技術(shù)資源、政府資源較為豐富，而在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)主要會遇到融資困難、經(jīng)營運(yùn)行成本高、政府相關(guān)政策配套不齊、難以引進(jìn)和留住適用人才等問題。

被調(diào)查的海歸創(chuàng)業(yè)者表示，自身的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在與海外互動上，包括更容易在海外市場建立分銷渠道、獲得海外風(fēng)險投資、獲得海外研發(fā)合作伙伴、與海外企業(yè)建立密切聯(lián)系等。

2016中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周在遼寧大連世界博覽廣場拉開帷幕，本屆海創(chuàng)周繼續(xù)秉承“海納英才·創(chuàng)業(yè)中國”的宗旨，收集了近200個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引來自美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、德國等近30個國家和地區(qū)的400多位留學(xué)人員，全國25個省市政府機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及各類企業(yè)的1000多位代表參會。

海歸就業(yè)遭遇“滑鐵盧”政府為回國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)掃除壁壘

在中國綜合國力不斷增強(qiáng)、社會開放度日益提升的背景下，通過多渠道回國的高端人才日益增多。國際化視野的開拓，知識尤其是高科技技術(shù)的獲得，往往會讓海歸在就業(yè)市場上自帶光環(huán)。

然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展，社會“能力取向”的回歸以及海歸水平層次的分化，部分海歸在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的過程中逐漸失去優(yōu)勢，較難發(fā)揮應(yīng)有的作用，海歸的光環(huán)正日漸黯淡。

在就業(yè)方面，海歸最大的優(yōu)勢往往是在語言和溝通能力上，而最大的劣勢則是國內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂。與此同時，國內(nèi)外學(xué)期制度不同、容易錯過招聘季、不了解國內(nèi)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與需求、缺乏社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢等問題，都會成為海歸求業(yè)的障礙。不少懷抱為祖國貢獻(xiàn)一己之力的高端人才，回國之后，經(jīng)歷了很多曲折和無奈。既有“水土不服”的自身原因，又有政策、體制以及文化沖突帶來的問題。

留學(xué)歸國人員數(shù)量雖然呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是根據(jù)《2016中國海歸就業(yè)調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，這一群體整體工作滿意度仍然有待提高，有超過六成的留學(xué)回國人員在基層崗位，實(shí)際酬薪低于預(yù)期，所學(xué)專業(yè)與工作匹配度、滿意度都差強(qiáng)人意。在稅后月收入方面，被調(diào)查者的收入范圍集中在5000—10000元，占46.9%。收入在15000元以上的占11.3%，16.6%能達(dá)到10000—15000元。而低于5000元的人數(shù)占比超過 1/4。

此外，對于創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員群體而言，他們所要面對的問題也有不少。

代表了國際化視野和掌握著最新科技的留學(xué)生們，向來是中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)221.86萬人，近5年年均增長21.75%，成為我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一支重要的生力軍。盡管如此，歸國留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)路也并非一帆風(fēng)順。

根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）研究編著的《中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）No.5》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)過程中，排名前三位的困難是經(jīng)營運(yùn)行成本高、融資困難、難以引進(jìn)和留住適用人才，分別占比26.9%、16.4%和15.5%。

走上創(chuàng)業(yè)路的留學(xué)生們發(fā)現(xiàn)，從“商標(biāo)注冊申請慢”到“出口資質(zhì)申請手續(xù)繁雜”“外籍落戶困難”，諸多創(chuàng)業(yè)壁壘一一呈現(xiàn)?？v觀留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中遇到的障礙，優(yōu)惠政策享受難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資難、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”躍然紙上。于是，對有關(guān)留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)的簡政放權(quán)改革提出了要求。

自2016年6月，李克強(qiáng)總理做出批示以來，國務(wù)院18個相關(guān)部委積極行動，為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺”。工商總局提出，商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月縮短至3個月內(nèi)。工業(yè)和信息化部改進(jìn)電信業(yè)務(wù)許可審批工作，以簡化企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，減少50%以上的填寫內(nèi)容。而針對申請戶口難、子女上學(xué)難等問題，公安部、人力資源和社會保障部等部門相繼出臺落戶政策；教育部也有針對性地推動解決留學(xué)回國人員子女入學(xué)等問題。

此外，針對優(yōu)惠政策碎片化、不透明，導(dǎo)致小微企業(yè)“了解難、享受更難”等問題，財政部公開了資金管理辦法、申報指南和分配結(jié)果，使專項(xiàng)資金分配更加透明。工業(yè)和信息化部則提出包括財稅支持、金融扶持等28條支持小微企業(yè)發(fā)展的舉措。國家發(fā)展改革委員會、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局則通過宣講、公示等方式，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度。

與中央同步，中國各省也在不遺余力地為這批新生的創(chuàng)業(yè)力量掃清障礙。在“中國僑都”廣東省江門市，截至2016年10月，高新區(qū)落實(shí)國家、省、市小微企業(yè)150多項(xiàng)費(fèi)用減免達(dá)3700多萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金80多萬元。

在安徽，政府出臺政策實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，對入選的重點(diǎn)項(xiàng)目和啟動項(xiàng)目，分別給予10萬元至20萬元、5萬元至10萬元資金扶持；對入選創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃的企業(yè)，給予20萬元至30萬元創(chuàng)業(yè)扶持資助。

寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳表示，2月13日起，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)資助將同時開展申 報。

“雙創(chuàng)”之下歸國留學(xué)生服務(wù)環(huán)境需提上來

隨著我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮在全國范圍持續(xù)走高?！半p創(chuàng)”一詞在中國已經(jīng)火了兩年多。國務(wù)院和各級政府不斷為創(chuàng)業(yè)者下發(fā)政策“紅包”，民間創(chuàng)業(yè)熱情空前高 漲。

在這場創(chuàng)業(yè)大潮中，那些年少遠(yuǎn)離故土、負(fù)笈海外、學(xué)有所成后決定返華創(chuàng)業(yè)的歸國人員，引起了中國重視。好的政策造就好的發(fā)展環(huán)境，中國求才之心吸引著散落在天涯的中國學(xué)子紛紛重返故土。政府作為外部環(huán)境的營造者，需要優(yōu)化留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

在創(chuàng)業(yè)階段，海歸創(chuàng)業(yè)者最需要獲得關(guān)于市場開拓、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)場所提供等方面的幫助。而在創(chuàng)業(yè)政策需求方面，海歸創(chuàng)業(yè)者更希望政府能夠解決科研資金申請過程限制較多、加大科研資金支持力度、政策落實(shí)等問題。當(dāng)前，國家關(guān)于留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)的政策漸多，但是在執(zhí)行過程中需要貫徹落實(shí)。

首先，應(yīng)是完善服務(wù)環(huán)境對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持作用。通過調(diào)整功能定位、拓展業(yè)務(wù)范圍、加大投入等措施，使各級各類留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和服務(wù)機(jī)構(gòu)從目前的單純?yōu)槠髽I(yè)提供共享設(shè)施、辦理落戶等基礎(chǔ)服務(wù)，轉(zhuǎn)移到幫助企業(yè)進(jìn)行市場培育、技術(shù)研發(fā)、人力資源開發(fā)、風(fēng)險投融資、無形資產(chǎn)培育等高智力增值服務(wù)上來。

除此之外，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)也是完善留學(xué)生服務(wù)環(huán)境的應(yīng)有之意。建立創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)測評與診斷平臺、創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)提升項(xiàng)目平臺、創(chuàng)業(yè)案例培訓(xùn)課程平臺，都是良好的舉措。推進(jìn)資源、信息和共性技術(shù)支撐平臺建設(shè)，建立留學(xué)生和項(xiàng)目信息平臺、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)成果展示平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，也是必須且必要 的。

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我國應(yīng)如何完善留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

中國與全球化智庫（CCG）在《中國留學(xué)發(fā)展報告(2016)No.5》一書中，指出我國完善留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的六大舉措，包括：

第一，加強(qiáng)留學(xué)回國人員求職技能培養(yǎng)，提升留學(xué)回國人員職場競爭力。一是鼓勵留學(xué)人員加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以職業(yè)為導(dǎo)向規(guī)劃學(xué)業(yè)，鼓勵其積極尋找合適的實(shí)習(xí)機(jī)會。二是鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)留學(xué)人員職前培訓(xùn)。三是發(fā)揮專業(yè)社交平臺的作用，拓寬留學(xué)人員與祖國的聯(lián)系渠 道。

第二，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建議進(jìn)一步推動法律層面、制度層面的創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要保護(hù)原創(chuàng)性，防止惡意抄襲，創(chuàng)造有利于留學(xué)人員回國發(fā)展的良好創(chuàng)新環(huán)境。此外，還應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)制，對知識產(chǎn)權(quán)不明的情況進(jìn)行妥善處理。

第三，鼓勵留學(xué)人員多渠道多領(lǐng)域發(fā)展。目前出國留學(xué)專業(yè)多集中于FAME（金融、會計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)）和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）等熱門專業(yè)，造成熱門專業(yè)留學(xué)人才扎堆，回國就業(yè)的難度日漸加劇。對此，政府不僅需要鼓勵留學(xué)人員出國之前慎重考慮專業(yè)，更應(yīng)在其回國后適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)以推進(jìn)各類人才平衡發(fā)展。例如針對基層管理人才缺乏的現(xiàn)狀，政府可適當(dāng)向農(nóng)村基層、社會管理等領(lǐng)域引導(dǎo)。

第四，適應(yīng)低齡化留學(xué)趨勢，調(diào)整以學(xué)歷作為對留學(xué)回國人員評價的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。目前我國的留學(xué)回國人員政策優(yōu)惠學(xué)歷門檻較高，主要針對碩士學(xué)歷以上人群，這與留學(xué)發(fā)展趨勢不符。因此，需要調(diào)整相應(yīng)的評價體系，建立合理的通道，使得在國外取得本科學(xué)歷的留學(xué)回國人員，也能享受到相關(guān)政策福利。

第五，進(jìn)一步掃除留學(xué)回國人員進(jìn)入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其它組織工作的制度障礙。不涉及國家核心安全問題的部門與崗位應(yīng)以科學(xué)的人才觀選拔、使用和評估人才。

第六，探索建立留學(xué)回國人才社會保險補(bǔ)交機(jī)制。對原中國籍的留學(xué)回國人才施行寬容開放的政策，容許他們補(bǔ)交社保，同時在可補(bǔ)交年限、可補(bǔ)交年份和補(bǔ)交基數(shù)上進(jìn)行細(xì)致合理的設(shè)定，促進(jìn)社保制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。