上海“十三五”：變革與創(chuàng)新

文‖王思政

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文‖王思政

面對(duì)發(fā)展大變化，知識(shí)大爆炸，價(jià)值觀顛覆，需要重新學(xué)習(xí)，從零起步

上海市“十三五”規(guī)劃編制從思路、綱要到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，前后歷經(jīng)將近3年的時(shí)間，在上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)全市各方發(fā)揮合力，上海市發(fā)改委上下共同努力交出了一份比較滿意的答卷，作出了創(chuàng)新的嘗試。作為規(guī)劃起草小組的主要成員之一，有對(duì)規(guī)劃的再思考，亦期待這種再思考能對(duì)規(guī)劃的落地執(zhí)行助一臂之力。

陌生的時(shí)代

有一幅網(wǎng)絡(luò)漫畫(huà)叫馬思洛人類(lèi)需求的2.0版，在五個(gè)基本需求之下又加了Wi-Fi和充電，大家看了一定會(huì)笑，但蠻形象的，這兩樣?xùn)|西已經(jīng)成為當(dāng)今人類(lèi)的基本需求和標(biāo)準(zhǔn)配置，片刻不能離開(kāi)。早在2010年芬蘭政府第一個(gè)立法規(guī)定，將寬帶上網(wǎng)權(quán)上升為基本人權(quán)，即所有芬蘭公民在公共場(chǎng)所免費(fèi)享有不低于1M網(wǎng)速的寬帶上網(wǎng)權(quán)利。以前社會(huì)商品零售額是我們觀察評(píng)估消費(fèi)的重要指標(biāo)，現(xiàn)如今信息數(shù)據(jù)消費(fèi)成為新的風(fēng)向標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，但有一個(gè)亮點(diǎn)全球遙遙領(lǐng)先，網(wǎng)民的每月數(shù)據(jù)消費(fèi)達(dá)到10G，美國(guó)網(wǎng)民2G多，中國(guó)網(wǎng)民近400M。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府部門(mén)、公共場(chǎng)所和企業(yè)院校等機(jī)構(gòu)大多有免費(fèi)便捷的Wi-Fi服務(wù)，且不需密碼就可聯(lián)接。

在蘋(píng)果手機(jī)和微信發(fā)明之前，我們?nèi)祟?lèi)真的不知道自身還有這么多需求，這兩個(gè)創(chuàng)新發(fā)明真正做到了創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)。以微信為例，2015年年底，微信用戶已突破了9億，提供的直接和間接就業(yè)崗位1000萬(wàn)，拉動(dòng)的信息數(shù)據(jù)消費(fèi)1000億元，每天上微信平臺(tái)的人數(shù)達(dá)30億人次，創(chuàng)造了天文數(shù)字。2016年上半年，僅微信的活躍用戶就已達(dá)到7.23億人。微信已使每個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作和休閑時(shí)間全部被碎片化，微信重新發(fā)現(xiàn)了存量時(shí)間，與100多年前愛(ài)迪生發(fā)明燈泡，延長(zhǎng)了人類(lèi)學(xué)習(xí)、工作和休閑娛樂(lè)時(shí)間有異曲同工之妙。

人類(lèi)的早期文明來(lái)源從來(lái)都是“依水而生”，如6000多年前最早的“美索不達(dá)米亞文明”，發(fā)源于伊拉克的兩河流域；“古希臘文明”發(fā)源于愛(ài)琴海；“古埃及文明”發(fā)源于尼羅河；“古印度文明”發(fā)源于恒河；“中華文明”發(fā)源于黃河、長(zhǎng)江。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、新文明開(kāi)始“依網(wǎng)而生”，許多企業(yè)進(jìn)入“無(wú)數(shù)而不生，無(wú)網(wǎng)而不勝”的新時(shí)代。俄羅斯科學(xué)家?guī)啄昵鞍凑杖蚋鲊?guó)網(wǎng)站和平臺(tái)流量大小畫(huà)了一幅互聯(lián)網(wǎng)星球圖，流量最大的地方是新文明產(chǎn)生最多的地方，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、歌曲、游戲、文學(xué)等盛行。全世界最大的互聯(lián)網(wǎng)星球是谷歌和臉書(shū)，中國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)星球是百度和微信。路人皆知的例子是馬云硬生生創(chuàng)造了第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)日，11月11日全球購(gòu)物狂歡日被世界認(rèn)可。網(wǎng)購(gòu)電商微支付成了年輕人日常消費(fèi)的標(biāo)配。2016年的“雙11”，全球的交易額達(dá)1800億元，來(lái)自全球235個(gè)國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)者通過(guò)中國(guó)電商平臺(tái)購(gòu)物。接下來(lái)12月12日有可能將被打造成第二個(gè)網(wǎng)商節(jié)日。

傳統(tǒng)紅利進(jìn)入拐點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年，過(guò)去我們經(jīng)常講一個(gè)詞——紅利，巧合的是本輪危機(jī)后幾乎所有的傳統(tǒng)紅利都出現(xiàn)了拐點(diǎn)，進(jìn)入下降通道，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化。

第一，人口紅利。人口結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)已步入老齡社會(huì)，上海是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入深度老齡化的城市，老齡工作已成為政府和人大工作的重要議題。預(yù)計(jì)到2020年，上海60歲以上戶籍老齡人口比重將達(dá)36%，約540萬(wàn)人。上海人均期望壽命2015年達(dá)到82.75歲，已連續(xù)多年居于世界先進(jìn)水平，可以擠進(jìn)世界前十名。人口結(jié)構(gòu)方面還有“少子化”的問(wèn)題，它與老齡化是一對(duì)孿生兄弟，沒(méi)有少子化就沒(méi)有老齡化。全球0—14歲的少兒人口平均水平是27%，中國(guó)是16.5%，上海僅有9.4%，過(guò)去這么多年有個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，全世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“收入陷阱”跨越的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，沒(méi)有一個(gè)跨越時(shí)少兒人口是低于20%的。所以大家要理解為什么短短幾年時(shí)間我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策會(huì)作大幅度調(diào)整，從“雙獨(dú)”家庭二孩到“單獨(dú)”家庭二孩，再到鼓勵(lì)生育二孩是形勢(shì)所逼，但現(xiàn)在綜合成本太高。人口是編制規(guī)劃一個(gè)非常重要的參數(shù)，這個(gè)問(wèn)題不分析透，規(guī)劃有可能成為無(wú)米之炊。當(dāng)然對(duì)人口調(diào)控問(wèn)題各方面的爭(zhēng)議也最大。上?！笆濉币?guī)劃人口發(fā)展的思路是控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)。

第二，有形資源紅利。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有形的資源，大多面臨枯竭的境況，透支嚴(yán)重，地大物博已成地貧物薄。中國(guó)的鋼材、水泥、煤炭等消費(fèi)量已占全球50%左右。中國(guó)2011—2013年三年時(shí)間用掉的水泥，比美國(guó)整個(gè)20世紀(jì)（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展興盛擴(kuò)張期）的消耗量還要多，比爾·蓋茨感到非常震驚，在個(gè)人微博中作過(guò)專(zhuān)門(mén)闡述。有意思的是這些有形物質(zhì)吃光用光后，按照物質(zhì)不滅定理，留下了痕跡——數(shù)據(jù)信息，新的資源紅利出現(xiàn)了，這個(gè)資源還可以分享，生產(chǎn)消費(fèi)更加環(huán)保。數(shù)據(jù)信息哪里最多，發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市最多，上海這方面很有新優(yōu)勢(shì)。全球還有個(gè)規(guī)律，70%—80%的數(shù)據(jù)信息掌握在政府手里，政府是信息數(shù)據(jù)資源的土豪。上?，F(xiàn)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)只以數(shù)據(jù)信息為生，沒(méi)有土地、廠房和設(shè)備，只有人腦加電腦，生產(chǎn)的原材料是數(shù)據(jù)信息，生產(chǎn)出的產(chǎn)品仍然是數(shù)據(jù)信息，但它是高增值的。上海證交所開(kāi)放部分?jǐn)?shù)據(jù)信息給企業(yè)用，催生做大了一個(gè)證券分析行業(yè)，解決了數(shù)萬(wàn)人的就業(yè)。隨著移動(dòng)互聯(lián)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)無(wú)線頻譜資源的重要性擺上議事日程。例如：700兆頻段一直由文廣局占用，歷史上主要用于無(wú)線電視廣播，當(dāng)電視接收信號(hào)改為有線后，這個(gè)資源基本閑置。美國(guó)比較早意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，改為用市場(chǎng)拍賣(mài)的辦法，來(lái)配置無(wú)線頻譜資源，有時(shí)一場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)能成交200多億美元。理論上700兆頻譜如能拿出來(lái)用于上海無(wú)線基站建設(shè)，現(xiàn)有基站可減少一半，且傳播效率更高。上海這塊資源基本上是按照早年供給制的辦法分配給了十幾個(gè)部門(mén)。這次我們建言獻(xiàn)策，提出做好無(wú)線頻譜資源利用建議被國(guó)家“十三五”規(guī)劃采納吸收。上?！笆濉币?guī)劃明確提出：要加大力度做好政府信息資源共享，不但要深化1.0的版本，即解決老百姓的知情權(quán)，還要升級(jí)2.0的版本，即解決企業(yè)和智庫(kù)的使用權(quán)，激發(fā)更多的創(chuàng)新。另外也要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)巨頭平臺(tái)公司由于壟斷市場(chǎng)從而帶來(lái)的壟斷信息問(wèn)題。

第三，環(huán)境保護(hù)紅利。在編制“十三五”規(guī)劃之初，通過(guò)幾個(gè)渠道開(kāi)展了大量的民調(diào)，專(zhuān)家座談會(huì)、征求市民、人大代表和政協(xié)委員的民意調(diào)查等。許多人說(shuō)，環(huán)境已不是環(huán)保問(wèn)題，是民生問(wèn)題；專(zhuān)家學(xué)者說(shuō)節(jié)能減排生態(tài)發(fā)展是新的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些觀點(diǎn)很對(duì)。“十三五”規(guī)劃中列出了25個(gè)主要指標(biāo)，除環(huán)保指標(biāo)外，全部要“跳一跳夠得著”才算數(shù)，唯獨(dú)環(huán)保指標(biāo)要“跳兩跳夠得著”才算數(shù)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)感到“壓力山大”。過(guò)去的5年，上海投入了大量的人力物力、包括法規(guī)制定多管齊下治理霧霾，pm2.5指數(shù)減少了近10個(gè)點(diǎn)，未來(lái)5年pm2.5再要減少10個(gè)點(diǎn)，要基本消除劣V類(lèi)水質(zhì)水體，難度可想而知。霧霾、黑臭河水等污染物有本地源、外來(lái)源，需要群防群治，各部門(mén)、各省市聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，深化推行合同能源管理、污染第三方治理、完善生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)保理念教育，人是大自然的一部分，要讓綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)生活方式逐步深入人心。這次市委、市政府將崇明建設(shè)生態(tài)島專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃擺到了前所未有的高度，提出了建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的要求，將崇明島打造成長(zhǎng)江末端的生態(tài)屏障。

第四，土地資源紅利。上海是我國(guó)土地資源最為緊缺的城市，可開(kāi)發(fā)空間所剩無(wú)幾，未來(lái)主要從存量上做文章。上海的官方出版物上，全市的面積是6340平方公里。即使按照內(nèi)部調(diào)整后的工作數(shù)據(jù)計(jì)算，上海的城市開(kāi)發(fā)率已達(dá)46%，大大超過(guò)紐約、倫敦、巴黎和中國(guó)香港25%左右的水平。什么是城市開(kāi)發(fā)率，即上海的地面將近一半由鋼筋混凝土和柏油馬路覆蓋，再這么層層“攤大餅”開(kāi)發(fā)下去到底行不行？三峽大壩建成后，上海的土地圍墾量大約減少了一半。

為了進(jìn)一步落實(shí)守住“人口、土地、環(huán)境和城市運(yùn)維安全”四條底線的要求，上海首次在規(guī)劃中提出“現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。轉(zhuǎn)變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤(pán)活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，向存量要發(fā)展用地。城市發(fā)展要規(guī)劃建設(shè)小尺度、緊湊型的新型社區(qū)，合理設(shè)定容積率，推廣土地混合利用和建筑物功能復(fù)合（改變單一功能開(kāi)放），建設(shè)綜合管廊，通過(guò)功能融合釋放發(fā)展空間?！?/p>

第五，制度紅利。改革開(kāi)放以來(lái)，大的制度紅利有3個(gè)，一個(gè)是20世紀(jì)80年代初推行的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，一個(gè)是20世紀(jì)90年代初試行的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個(gè)是新世紀(jì)初加入WTO。許多人都認(rèn)為加入WTO后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等等都會(huì)面臨重大困難，但是中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，下定決心加入世貿(mào)組織，以開(kāi)放倒逼改革?，F(xiàn)在回過(guò)頭去看，中國(guó)加入世貿(mào)組織創(chuàng)造了WTO歷史上的一個(gè)奇跡，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家加入后會(huì)獲得這么大的紅利，誰(shuí)也沒(méi)想到從2002年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，外貿(mào)出口一度高達(dá)30%—40%，當(dāng)年甚囂塵上的“與狼共舞論”變成了“中國(guó)威脅論”。

實(shí)際上，在上述這些紅利背后，還有一個(gè)知識(shí)的紅利也下降了。改革開(kāi)放之初，我們執(zhí)行的是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，連2分錢(qián)一盒的火柴都要憑票供應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)沒(méi)搞過(guò)，兩眼一抹黑，摸著石頭過(guò)河，不爭(zhēng)論、不討論,一路走到今天。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,從計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,一直到黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我們花費(fèi)了大量的時(shí)間，付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。但是面對(duì)發(fā)展的大變化，知識(shí)的大爆炸，價(jià)值觀顛覆，需要重新學(xué)習(xí)，從零起步。

（作者系上海市發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員）