市政工程管理視角的國有資產核算與管理

菏澤市市政工程管理處 張巧麗

市政工程管理視角的國有資產核算與管理

菏澤市市政工程管理處 張巧麗

市政工程是國家基礎建設的重要部分，也是與社會正常運轉、人民日常生活息息相關的民生工程，起著必不可少的職能作用。國家政府每年都會投入大量資金用于市政工程的建設與維護，這部分資金的主要來源便是國有資產的使用，通常來講，涉及到市政工程的資金投入往往多而繁雜，國有資產在市政工程使用過程中經常會出現(xiàn)許多核算與管理的問題，所以政府必須采取應對措施進行修正與整改。

市政工程 國有資產 管理問題 應對措施

一、引言

市政工程的建設能有效的保證國家、社會和人民工作生活的有序正常運行，由于其發(fā)揮的巨大作用，相對應地政府也會投入大量資金用于市政工程建設。對于政府而言，這是一筆不小的開支，但是同時又是剛性需求。國有資產被大量利用在市政工程建設中，政府還是存在不少的財政壓力，同時在對市政工程國有資產的核算與管理中也存在一些問題：對市政工程招標體系不完善；對國有資產的管理不嚴格，資產使用效率低；沒有很好地成本控制，工程建設成本高；財務核算在市政工程管理中發(fā)揮的影響有待提高。

二、市政工程中國有資產核算與管理存在的不足

(一)市政工程招標體系不夠完善

眾所周知，市政工程建設也屬于政府采購的一部分，所以政府一般會采取招標方式選取施工方進行建設，這是市政工程能夠完整順利進行的重要組成，它關系到隨后工程建設的成本、質量、工期等一系列問題，所以市政工程招標也是個必要且基礎的階段。但在招標中也會存在不少實際問題：譬如對投標方沒有充分的了解，投標方以往的經營狀況、工程質量、信譽名聲等了解甚少；對投標方的在行業(yè)的專業(yè)性的權衡考慮不夠全面，這會引起物資成本和時間成本的雙重增加；沒有提前做好招標準備，使在招標過程中出現(xiàn)惡意競標、投標方遭到不公平待遇、不能獲得最佳投標方等問題，招標階段過于拖沓，也會造成資金的不必要浪費。

(二)國有資產管理不嚴格，資本使用效率低

市政工程建設的資本投入都是比較大宗的，涉及到的各種項目多且繁雜，這后面主要是靠國有資產的支撐才得以維持，對于政府財政自然會形成不小的壓力，但是另一方面，由于對國有資產的管理力度還不夠強勁，造成了國有資產資本使用效率低，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生：譬如市政建設普遍通用的小型工具沒有妥善保管回收，很多尚可使用的工具被遺棄；部分工程殘渣廢料可再使用或回收的同樣被當做垃圾處理；用于工程建設的設備沒有得到妥善的使用和及時的維護，加速了設備的折舊報廢；申請購買了許多不必要的用品，比如只需要運行文檔錄入工作的計算機，卻購買運行工程軟件的專業(yè)計算機等。這一系列具體的、實際的問題往往會導致在市政工程國有資產使用中的浪費，資本使用效率低下。

(三)市政工程缺乏成本控制，建設成本過高

成本管理是市政工程國有資產管理的重要組成部分，市政工程建設最理想的目標應該是在保證工程質量的前提下，盡可能的控制成本，使節(jié)余出來的國有資產用于其它方面的需求。事實上，在市政工程建設中，很多可以進行成本控制的地方沒有被發(fā)現(xiàn)：比如說施工材料的購買問題，如果沒有提前規(guī)劃好材料采購，經常會發(fā)生材料購買過多或者不足的相信，那么運回材料或再次購買將會涉及到運輸費、人工費等本不必要的費用，同樣，假如材料提前購買，并在很長的階段不能投入使用，有需要占用庫存區(qū)域、人工看守費和部分材料損失，材料購買滯后，就會引起工程停工，增加了市政工程建設的時間成本。這些問題都是因為缺乏對成本控制的有效管理，每個問題看似微不足道，但是工程項目規(guī)模較大又繁多，這在無形中就提高了市政工程建設的成本。

(四)沒有發(fā)揮財務工作在市政工程管理中的積極作用

財務工作在無論企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關等組織機構的經濟業(yè)務中都起著核算監(jiān)督和引導方向的作用，由此可見財務工作的重要性。同樣，在市政工程國有資產管理中，財務工作也應發(fā)揮其職能和正面影響，不過在實際操作中也面臨許多現(xiàn)實問題：由于財務部門與施工單位缺乏溝通渠道，財務人員不能就工程建設方面的財務問題提出專業(yè)建議，相對應地財務部門缺乏對工程項目的具體了解，做出來的財務分析也會失真，缺乏實際可運用性；此外，國家相關財務政策經常都在變動，加上財務工作人員對市政工程缺乏了解，財務工作對市政工程中的國有資產管理力度較弱，不能發(fā)揮其積極作用。

三、針對市政工程管理中國有資產核算和管理問題的相關建議

(一)補充與完善市政工程招標體系

招標是市政工程建設的初始工作，招標工作的結果直接和間接影響并貫穿著整個工程的始終，所以政府部分必須謹慎對待招標事宜，嚴格根據(jù)招標規(guī)章制度進行，對于尚不完善或存在缺陷的招標體系及時給予修正和整改，尤其是在對投標方的審核方面，一定要遵循投標方企業(yè)在過去三年內沒有違規(guī)亂紀等不良現(xiàn)象的規(guī)定，對投標方做出科學合理的分析，根據(jù)市政工程項目的實際情況出發(fā)，再結合投標方具體情況判斷并選取中標方。當然在招標前，政府部門應做好招標的籌劃工作，選取符合的招標方式，避免招標過程中可能出現(xiàn)的不良情況，提前做好招標籌劃，能快速且準確的找到合適的投標方，達到事半功倍的效果。

(二)嚴肅國有資產管理，提升資產使用效率

國有資產作為國家一項重要的戰(zhàn)略資源，其意義自然不必贅言，而用于市政工程的國有資產相對而言不易管理，國有資產在其中的損耗比較大，當然剛性需求不得不用，但是其中存在的一些不必要甚至是浪費的問題就可以從多方面多角度進行規(guī)避，相關部門可以設立專員對市政工程中的國有資產進行專項管理，對尚可使用、再利用或可變賣的工程材料物資進行統(tǒng)一回收管理，再做處理；督促和引導員工正確愛惜的使用生產設備、器材，及時對各種設備進行監(jiān)查保養(yǎng)，對于有損壞的設備及時維修，使全體員工樹立愛惜公共物資的意識；對于上報申請的購買物資，首先進行審核用途，對不必要的申請予以打回。只有從工程建設的實際出發(fā)，減少不必要的損耗和浪費，才能夠有效地提高國有資產的使用效率，使國有資產發(fā)揮更多的作用。

(三)進行有效的成本控制，降低建設成本

任何一項工程建設，在保證工程質量達標和工期能及時完成的前提下，都需要進行成本控制，這個問題放在市政工程的國有資產管理中顯得更為敏感，成本的有效控制，一方面能夠減輕政府的財政壓力，另一方面能夠讓國有資產用于其它方面的使用。在市政工程建設中，國有資產在很多方面得到成本控制：同樣以購買材料為例，在工程某一階段開始前，提前做好材料購買的規(guī)劃，避免購買過多造成的退貨或者購買不足再次購買，這樣會引起人工費和運輸費的使用；材料購買時間也要恰當，提前太多購買，也需要消耗人工和庫存進行管理，購買滯后，可能引起工地停工，嚴重拖沓施工工期，時間成本也會大幅度增加。從購買材料這個問題上看，很多地方就能控制成本，在實際操作中還有許多地方也可以有效的控制成本，這需要財務管理知識和市政工程知識的相互配合才能完美組合。

(四)積極發(fā)揮財務部門在國有資產管理中的作用

財務部門的工作對于市政工程建設不僅能夠起到核算與監(jiān)督的基礎職能，還能發(fā)揮引導發(fā)展方向的導路作用。在市政工程中的國有資產管理中，應該較多的關注財務部門在其中發(fā)揮的各項職能作用：對各項經濟業(yè)務進行準確的核算，發(fā)現(xiàn)經濟業(yè)務中的異常數(shù)據(jù)，并及時進行原因調查和上報，同時對國有資產的使用提出可行性建議。當然，積極發(fā)揮財務工作職能的前提是財務部門有有效的溝通渠道與專業(yè)素養(yǎng)同施工各部門打交道，這就在于政府要對財務工作人員進行定期的再教育培養(yǎng)和財務人員自我提升和積極參與管理的學習精神。

四、結束語

市政工程的國有資產管理和核算有一定的管理難度和復雜性，國有資產因為其重要作用更需要謹慎對待，在市政工程建設的國有資產使用中，準確選擇一個投標方必不可少，在工程建設階段，設立專員進行國有資產管理，努力提高資產使用效率，在保證工程質量的前提下，控制好成本，當然這些也需要財務部門的盡職工作和其它各部門的溝通和配合。

[1]及有龍.關于市政工程成本核算與控制探討[J].中國房地產也,2016（16）

[2]張海峰.基于財務視角的國有資產管理概述[J].財經界：學術版，2016（14）