關于編制發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的探討

張 錚

教育部辦公廳于2013年11月發(fā)出了《教育部辦公廳關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的通知(教學廳函[2013]25號)》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，自2013年起，由各高校編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，自2015年起，所有普通高等學校每年年底都要完成本校應屆畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告編制發(fā)布工作。[1]從網(wǎng)絡信息查詢的情況來看，這些年各高校費時費力完成的畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，關注度和影響力不盡如人意。

在“新職業(yè)(教育部大學生就業(yè)網(wǎng))”這樣權威機構的網(wǎng)站上找不到“2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告”，以“畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告”為關鍵詞百度搜索排在第一位的是新職業(yè)網(wǎng)站發(fā)布的“2015屆高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告”，其中北京地區(qū)的高校，如北京大學、清華大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學就業(yè)質量年度報告的點擊量是1萬多次，其余大多數(shù)高校的點擊量都在幾千次到幾百次不等，有幾所高校的點擊量甚至不到十次，十余所高校的鏈接頁面已丟失。安徽省117所高校中有46所高校的鏈接頁面已丟失，剩余高校就業(yè)質量年度報告的點擊量大多在1000次左右。以畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告為關鍵詞搜索，“百度學術”顯示發(fā)表的相關文章為422篇，“知網(wǎng)”顯示發(fā)表的相關文章為81篇，其中絕大多數(shù)文章都只是“報告出爐”“就業(yè)率數(shù)據(jù)”等內(nèi)容，如2015年第1期《中國高等教育評估》學術刊物上收錄、發(fā)表了新華網(wǎng)題為《75所直屬高校發(fā)布2014年畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告》的文章，文章只有4行字，僅列舉了就業(yè)率最高和最低的兩所高校的就業(yè)率，以及北京大學、清華大學和復旦大學的就業(yè)率。有深度分析的論文只有20余篇。以上數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計時間為2017年9月27日，距離2013年畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布掛網(wǎng)的時間已過去了近四年。

如何擴大高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的關注度和影響力，真正發(fā)揮其應有的作用，要從提升畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的真實性和有效性入手，更多途徑、更大范圍向社會大眾發(fā)布高質量的畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告。下面從五個方面探討如何編制發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，以提升報告的質量和影響力。

一、關于報告發(fā)布的時間

《通知》要求所有高校都要在年底完成應屆畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的編制，并在相關媒體上發(fā)布。當前大學畢業(yè)生就業(yè)的實際情況是，畢業(yè)生一般都是在畢業(yè)當年的6、7月份才能拿到畢業(yè)證書，而在拿到畢業(yè)證書之前，很多企業(yè)都會把畢業(yè)生當實習生安排，哪怕是簽訂了就業(yè)協(xié)議，也要等畢業(yè)生拿到畢業(yè)證書才正式簽訂勞動合同，有些企業(yè)出于利益考慮，還會在正式簽訂勞動合同時再次安排1-3個月試用期。而編制就業(yè)質量年度報告，從編制、發(fā)放問卷，調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到編制報告以及學校相關部門審核通過，一般需要1-3個月時間。畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告要想在年底掛網(wǎng)、上報，數(shù)據(jù)采集的時間一般安排在10月份，而這時很多畢業(yè)生還處于不穩(wěn)定的工作狀態(tài)，對于就業(yè)數(shù)據(jù)采集工作往往采取應付、不合作態(tài)度，這樣不僅加大了就業(yè)數(shù)據(jù)采集工作的難度，而且數(shù)據(jù)有效性相對較低，不少數(shù)據(jù)因有效問卷回收率過低而無法在就業(yè)質量年度報告中呈現(xiàn)。

從近年來高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀來看，畢業(yè)生就業(yè)后至少1年，工作狀態(tài)才相對穩(wěn)定，這時的調(diào)研數(shù)據(jù)才能較準確地顯示出他們的成長水平與發(fā)展?jié)摿?。如果將畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告完成時間延至第二年9月份，改為畢業(yè)一年后就業(yè)質量年度報告，就能有效改善上述問題。

二、關于報告編制的主體

《通知》中明確了編制發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的主體是高校本身，各省高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理部門要加強對高校編制發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的指導和督促檢查，以及向上一級單位的報送。[2]高校作為人才培養(yǎng)單位，在畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的編制發(fā)布工作中既當了“運動員”，也當了“裁判員”。雖然不少高校也采用第三方獨立機構的調(diào)研數(shù)據(jù)，但為這調(diào)研數(shù)據(jù)“買單”的依然是高校本身。為達到長久合作的目的，第三方獨立機構提供的就業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，也一定會考慮到高校的“臉面”和利益，適當回避與選擇性利用調(diào)研數(shù)據(jù)，以使高校能夠將這些數(shù)據(jù)“拿得出手”。

為確保高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告數(shù)據(jù)的真實性、客觀性、公正性，建議由政府主管部門委托第三方獨立機構進行數(shù)據(jù)采集，且教育管理部門要與人社部門合作，將就業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計與就業(yè)補助、幫扶等工作相關聯(lián)，提高畢業(yè)生、企業(yè)對就業(yè)數(shù)據(jù)采集的積極主動性和客觀公正性。該數(shù)據(jù)由主管部門和第三方獨立機構聯(lián)合向社會發(fā)布，各級主管部門和高校均可直接采用第三方獨立機構提供的數(shù)據(jù)編制發(fā)布本地、本校的畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，相關研究機構和個人也可以采用該數(shù)據(jù)進行科學研究，以此來避免數(shù)據(jù)層層引用、層層失真的亂象發(fā)生。[3]

三、關于報告發(fā)布的渠道

當前高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告編制完成后，除向上級主管部門層層上報外，發(fā)布的主要渠道是各高校校園網(wǎng)、各省高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理部門網(wǎng)站、全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心主辦的新職業(yè)網(wǎng)，中國教育在線、搜狐、新浪等網(wǎng)絡媒體也會在一些時間點適當關注，光明日報、人民日報、高教探索、中國高等教育評價研究、中國大學校就業(yè)等報刊也會發(fā)表相關文章。但對于廣大的高校畢業(yè)生群體、吸納畢業(yè)生就業(yè)的用人單位、培養(yǎng)大學生的教師群體以及普通百姓，畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告并沒有受到應有的關注。分析原因，很多高校并沒有把畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告推向前臺，沒有向畢業(yè)生和在校生廣泛宣傳，就業(yè)質量年度報告只“瑟縮”在校園網(wǎng)一個不被關注的角落，無人問津，有的甚至一過檢查的時間點，就把鏈接取消了。而管理部門的網(wǎng)絡發(fā)布也常常只是發(fā)布而已，并沒有營造氛圍，引導大眾展開討論，傳播的渠道相對單一，報告自然無法引起更多人群的關注。

分析《通知》內(nèi)容，領會《通知》精神，教育部要求各高校編制發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的目的，是“為全面系統(tǒng)反映高校畢業(yè)生就業(yè)工作實際，完善就業(yè)狀況反饋機制，及時回應社會關切、接受社會監(jiān)督，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價體系”。因此，當前這種“完成上級任務式”的信息發(fā)布方式是遠遠不能滿足畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布要求的。絕大多數(shù)高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告幾百、幾千的點擊量是遠遠不能達到應有的傳播效果的。[4]

因此，必須拓展報告發(fā)布的渠道，依據(jù)傳統(tǒng)媒體與新媒體在信息傳播中的不同特點，適當選擇，立體化綜合利用，遵循“政府主導、第三方調(diào)研、社會參與”的基本原則，政府管理部門在畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告?zhèn)鞑デ赖倪x擇和建設方面進行頂層設計，整合政府、用人單位和高校等多方資源，建設集數(shù)據(jù)收集、信息發(fā)布、成果共享于一體的，跨區(qū)域、跨行業(yè)的全國高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布一體化平臺，讓大數(shù)據(jù)和云計算為巨量信息處理提供嶄新與便捷的手段，為信息的價值挖掘提供有效的方式，簡化信息檢索過程，實現(xiàn)信息的真實、有效傳播和高效利用。在此基礎上，運用政府引導和媒體傳播力量，營造實時報道、人人關注、深入研究的氛圍，加大畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的關注度和影響力。

四、關于報告評價體系的建立

《通知》強調(diào)，“高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告要客觀反映本校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點、相關分析、發(fā)展趨勢以及對教育教學的反饋等。基本情況應包括畢業(yè)生的規(guī)模、結構、就業(yè)率、就業(yè)流向等?！盵1]因此，各高校在編制畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告時，畢業(yè)生的規(guī)模、結構是必選項，首先關注的是畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)流向、薪酬水平、專業(yè)對口、離職率等方面，并將這幾項內(nèi)容作為評價就業(yè)質量的核心指標，調(diào)研的對象單一指向本校應屆畢業(yè)生。眾所周知，影響畢業(yè)生就業(yè)質量的因素非常多，宏觀上說，與國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況相關，與不同類型用人單位的社會需求有關，與高校的屬性與人才培養(yǎng)目標有關，僅從高校畢業(yè)生的信息反饋來評價就業(yè)質量顯然會有失偏頗。

因此，在建立高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告評價體系時，應有不同的評價主體、分級分類的指標體系，且應注意主客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)一、宏觀微觀評價兼顧、部分核心指標動態(tài)監(jiān)測等問題。

(一)評價主體多元化

評價高校畢業(yè)生就業(yè)質量的主體應該是多元化的，除調(diào)研畢業(yè)生本身，還應調(diào)研體現(xiàn)社會需求的用人單位和作為人才培養(yǎng)單位并提供高等教育服務的高校及其上級管理部門等，結合當時、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況進行動態(tài)評價。既從微觀層面考慮畢業(yè)生、培養(yǎng)高校和用人單位的評價，也從宏觀層面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和勞動需求變化對就業(yè)質量的影響。

(二)評價指標綜合分析、動態(tài)監(jiān)測

建立評價指標，考察衡量高校畢業(yè)生就業(yè)質量水平時，除考慮就業(yè)率等客觀數(shù)據(jù)評價，應還考慮滿意度等主觀評價，對薪酬水平、離職率等評價指標應深入挖掘，綜合分析，動態(tài)監(jiān)測，不能一概而論。例如薪酬水平的高低不一定與畢業(yè)生就業(yè)質量的高低成正比，這里應當考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同帶來的收入差異和崗位適應時間長短、工作難度不同帶來的行業(yè)差異等。如入行要求高、實踐時間長的設計類崗位，剛入職時的薪酬水平較低，但一旦能獨立設計，薪酬水平漲幅較大，如果將之與入行要求低的崗位在入職半年就通過比較薪酬水平來衡量就業(yè)質量的話，是不能真實反映實際就業(yè)情況的。離職率與就業(yè)質量的高低也不一定是成正比的。例如XX職業(yè)技術學院2014年畢業(yè)生就業(yè)質量報告顯示，市場營銷專業(yè)畢業(yè)生離職率最高，但薪酬水平也是最高的，且就業(yè)城市多為一線、二線城市，當前就業(yè)單位比初始就業(yè)單位規(guī)模大，經(jīng)濟效益好。從畢業(yè)生的視角來看，離職率高不能直接對應就業(yè)質量低，離職率與違約率也不是一個概念，畢業(yè)生離職也可能與職業(yè)道德無關，而與職業(yè)發(fā)展相關。畢業(yè)生的就業(yè)單位和就業(yè)崗位有適合與不適合之別，但沒有重要與不重要之分，將單位性質作為區(qū)分大學生就業(yè)質量高低的標準也是不妥的。

(三)建立分級分類評價指標體系

不同層次、不同類型高校的辦學定位、辦學條件差異較大，不能用同一個固定指標來要求所有高校。不同層次、不同類型高校畢業(yè)生就業(yè)質量評價應有所區(qū)別。就業(yè)質量評價還要綜合考慮社會勞動需求等其他影響因素。當然，設計畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告評價指標體系時也不可能把涉及到的所有要素指標都納入進去。因此，要抓住當前畢業(yè)生就業(yè)質量存在的主要矛盾、主要問題動態(tài)評價、及時更新與調(diào)整，科學考量，建立分級分類評價指標體系，以保證畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告水平的全面提升。

五、關于報告發(fā)布的意義

(一)完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況雙向反饋機制

完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況雙向反饋機制，一方面政府主導、社會參與向高校真實客觀反映畢業(yè)生就業(yè)工作實際狀況，引導高校優(yōu)化其招生方案和專業(yè)結構，促進高校教育教學改革，改進人才培養(yǎng)模式，提高教育教學質量；另一方面促進高校建立健全就業(yè)質量反饋機制，及時回應社會關切，把編制發(fā)布本校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、展示學校育人成果的重要契機，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，使高校的專業(yè)設置與社會需求相匹配，增強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)轉換能力。

(二)完善高校畢業(yè)生就業(yè)質量信息監(jiān)測系統(tǒng)

完善高校畢業(yè)生就業(yè)質量信息監(jiān)測系統(tǒng)，體現(xiàn)以人為本的就業(yè)服務理念，從高校到各省高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門到政府相關管理機構，相互監(jiān)督與促進，共同提高人才培養(yǎng)水平和就業(yè)服務水平，真正做好大學生就業(yè)管理與服務工作。

(三)建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制

建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，充分發(fā)揮各類媒體尤其是新媒體傳播優(yōu)勢，在及時便利的信息共享中引發(fā)討論，及時回應，提升社會各界關注度，提高就業(yè)信息傳播效果，發(fā)動多方力量為畢業(yè)生提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。

(四)建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價體系

規(guī)劃完善大學畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告評價體系，進而建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價體系，提升就業(yè)質量年度報告的真實性、有效性，客觀、公正地反映大學畢業(yè)生就業(yè)質量實際問題，從而為有效解決大學生就業(yè)難問題提供良方。

習近平總書記在2017年新年賀詞中強調(diào)，解決好就業(yè)、住房等問題是黨和政府的責任。解決大學生就業(yè)難問題，要結合信息時代的特點，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的編制發(fā)布工作，充分發(fā)揮其多方面的作用，發(fā)動畢業(yè)生自身、高校、用人單位等多方力量與政府共同做好就業(yè)工作，大力開發(fā)就業(yè)信息資源，多角度全方位解決大學生就業(yè)難問題。[5]

[1] 教育部.教育部辦公廳關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的通知(教學廳函[2013] 25號)[EB/OL].(2013-11-2). http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201311/159491.html.

[2] 新職業(yè).2015屆高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告[EB/OL].(2016-1-2).http://www.ncss.org.cn/tbch/2015jqggxbysjyzlndbg/index.shtml.

[3] 劉燕華.西部民族地區(qū)高校就業(yè)質量提升路徑研究作者[J].雞西大學學報,2015(4)：18.

[4] 黃娟.應用型大學畢業(yè)生就業(yè)質量跟蹤調(diào)查改革的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014(11)：117.

[5] 新華社.國家主席習近平發(fā)表二零一七年新年賀詞[EB/OL].(2016-12-31).http://Xinhua-rss.zhongguowangshi.com/14274/-903312324068689769/1445770.html.