高?？萍壐刹筷犖榭茖W(xué)化建設(shè)的研究與對策

謝超峰

高?？萍壐刹筷犖槭歉咝８刹筷犖榈闹匾M成部分，是黨的路線方針政策在高校的貫徹者、執(zhí)行者，他們的管理工作處于上傳下達、承上啟下的位置，集政策執(zhí)行、日常管理、服務(wù)決策于一體, 是高校管理工作的一支重要力量。因此，高校黨委要充分認識高?？萍壐刹筷犖榈闹匾饔?，切實提高加強科級干部隊伍科學(xué)化建設(shè)的自覺性。

一、高?？萍壐刹筷犖榈慕巧c職能

(一)科級干部隊伍職責(zé)重要

高?？萍壐刹吭趯W(xué)校干部中人數(shù)占比大、人數(shù)多，是學(xué)校最基層的干部，是學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要參謀和助手，是學(xué)校黨委、行政聯(lián)系師生員工的重要橋梁紐帶，肩負著服務(wù)于教學(xué)、科研和日常管理的重任。

(二)科級干部工作成效影響大

“科級干部作為高校基層管理干部, 涉及各項管理工作的方方面面, 是高校管理中樞的神經(jīng)末梢和高校運行大動脈的毛細血管”[1],他們的職業(yè)道德、精神面貌、管理水平、工作作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量是學(xué)校黨風(fēng)、作風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的重要組成部分和重要體現(xiàn)。他們的整體思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力的高低直接影響學(xué)校工作效能的提高和學(xué)校的聲譽與形象，嚴(yán)重影響和諧學(xué)校建設(shè)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)科級干部隊伍建設(shè)關(guān)乎高校的長遠發(fā)展

高水平大學(xué)建設(shè)要有一支高水平的管理隊伍，處于基層的科級干部隊伍建設(shè)不容忽視，他們是學(xué)校事業(yè)興旺發(fā)達的一支生力軍：從工作實踐上看，科級干部素質(zhì)直接影響學(xué)?；鶎庸ぷ魉剑粡陌l(fā)展角度來看，科級干部是學(xué)校事業(yè)的未來和希望，其中相當(dāng)一部分年富力強的科級干部也是學(xué)校中層干部的后備力量，是學(xué)校未來的管理者和事業(yè)的接班人。因此，學(xué)校黨委要十分重視科級干部隊伍的科學(xué)化建設(shè)。

二、高校科級干部隊伍的現(xiàn)狀與存在的問題

高校的科級干部為學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。但是，面對高等教育新形勢和高校建設(shè)和發(fā)展的新要求，科級干部隊伍的建設(shè)與管理、科級干部本身的素質(zhì)也暴露出一些突出問題。

(一)高校宏觀管理上存在的不足

1.高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識上存在誤區(qū)。高校對科級干部隊伍建設(shè)的重視程度不夠，統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)管理不夠?！案咝⒔虒W(xué)、科研作為學(xué)校中心工作, 在教師進修培訓(xùn)、崗位津貼制度等政策制定時向教學(xué)科研人員傾斜, 投入了大量的經(jīng)費。但部分高校把管理工作當(dāng)做一般事務(wù)性工作, 沒有形成對管理工作的正確認識，對管理干部隊伍缺乏應(yīng)有的關(guān)注。”[2]一些領(lǐng)導(dǎo)把管理工作當(dāng)作一般事務(wù)性工作來看待，認為科級干部的管理工作沒有技術(shù)含量，人人都能做，存在重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象，造成科級干部業(yè)務(wù)素質(zhì)長期得不到提高，一些基層管理工作長期停留在經(jīng)驗管理的層次上。

2.高校管理價值導(dǎo)向存在偏差。高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織，造成價值導(dǎo)向不明，影響年輕人的選擇和單位部門選擇，造成人才的高消費、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。個別科級干部只是把崗位、職務(wù)當(dāng)成跳板，“身在曹營心在漢”，時刻等待著跳槽、轉(zhuǎn)崗、進修等；部分研究生、博士生畢業(yè)加入到科級干部隊伍，丟掉了專業(yè)、丟掉了學(xué)術(shù)的發(fā)展，存在著思想上的左右搖擺；由于受干部選任制度的影響，堅持走行政道路的科級干部不安于基層單位工作，一心進機關(guān)、重要部門，為提拔升遷做準(zhǔn)備，造成基層科級干部嚴(yán)重缺額，形成惡性循環(huán)；一些老科級干部工作干勁不足，擔(dān)當(dāng)意識不強，工作懈怠，甚至只上崗不干活、只在崗不出力，提拔無望，管理不嚴(yán)，存在得過且過的現(xiàn)象。

3.高校“能上能下”“能進能出”機制不健全。高校人事管理改革不完善，崗位設(shè)置和編制安排不夠科學(xué)，“進退留轉(zhuǎn)”機制不暢，造成科級干部規(guī)模逐漸龐大，隊伍老化、斷層，素質(zhì)參差不齊，待遇高低差別大等，機關(guān)和基層科級干部隊伍發(fā)展不平衡。學(xué)校管理干部處于相對封閉的狀態(tài)，與社會、地方政府、企業(yè)人員流動機會不多，加之行政職務(wù)的晉升受崗位編制、專業(yè)技術(shù)職稱等因素限制，晉升機會有限，長期難有流動，甚至一些科級干部長期在某一個崗位任職10年、20年不等?？萍壐刹康耐顺?、分流機制不暢，由于缺乏科學(xué)的退出機制,導(dǎo)致某些科級干部即使工作不勝任，難以調(diào)整、難以辭退，占據(jù)崗位不干事, 造成人浮于事和行政資源的巨大浪費。

4.科級干部擔(dān)任的職務(wù)和角色多。集多個身份于一身：一些科級干部不單單是學(xué)校的工作人員，有的是在讀的碩士生或者博士生，有的承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，有的承擔(dān)校級、省級或者更高級別的科研項目，有的時刻準(zhǔn)備著在管理崗位、專業(yè)技術(shù)上評職稱，出現(xiàn)一些科級干部集工作人員、學(xué)生、教師、科研人員于一身。部分科級干部尤其是學(xué)?；鶎訂挝坏目萍壐刹考嫒温殑?wù)多，加之單位人手少，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)多，尤其是工作能力強的科級干部，更是“能者多勞”，苦不堪言。相當(dāng)一部分科級干部的工作仍停留在最低端的事務(wù)處理、重復(fù)低級勞動，大量的精力耗費在最簡單事務(wù)、反反復(fù)復(fù)的重復(fù)工作上，參謀助手、統(tǒng)籌謀劃的職能和作用難以發(fā)揮。

(二)個人素質(zhì)上存在的不足

從總體上來看，機關(guān)科級干部與基層科級干部給人留下不同印象：機關(guān)的科級干部視野更開闊一些，理論水平更高一些，政策把握更準(zhǔn)一些，服務(wù)意識更強一些，工作更規(guī)范一些、效率更高一些，主要因為工作平臺更高、要求更嚴(yán)、節(jié)奏更快，學(xué)習(xí)鍛煉機會更多，但這不是絕對的。從個人素質(zhì)上來看，部分科級干部存在以下問題：

1.進取精神不足。部分科級干部學(xué)習(xí)、創(chuàng)新不夠，工作上缺乏競爭，缺少壓力，學(xué)習(xí)意識淡薄，創(chuàng)新意識不強，進取精神不高，“習(xí)慣于老方式、老辦法想問題、辦事情，管理方面的新思想、新舉措不多，對高等教育的基本規(guī)律不清楚，對現(xiàn)代化的工作手段不熟悉、對本職工作的研究不深入，造成了管理觀念、管理技術(shù)、管理水平的相對滯后”[3]，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)管理的需要。

2.擔(dān)當(dāng)意識不強。部分科級干部長期處于被動、消極的狀態(tài)，在崗不謀事，在崗謀私事謀私利；心態(tài)不和諧、浮躁，缺乏正視自身不足的勇氣和完善自我的士氣，不能正確對待榮譽、待遇、職務(wù)晉升等考驗，比權(quán)力大小、講待遇高低，患得患失；生活習(xí)慣不好：應(yīng)酬多，玩勁大；謀事不深、作風(fēng)不實，工作狀態(tài)不佳，這些都直接影響學(xué)校決策的貫徹執(zhí)行效果和基層管理工作的開拓創(chuàng)新。

3.大局觀念不夠。部分科級干部大局意識不強，全局觀念淡薄，“圍繞中心，服務(wù)大局”意識不夠，干工作、想事情、做決策往往只從個人、本單位部門利益出發(fā)，存在嚴(yán)重的利己主義，不能很好處理個人與集體、貢獻與索取的關(guān)系，忘記了自己是為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨，缺少換位思考來想學(xué)校發(fā)展之所急、想服務(wù)對象之所需。

4.業(yè)務(wù)素養(yǎng)不硬。部分科級干部學(xué)歷層次比較低, 又非科班出身, 缺乏現(xiàn)代管理知識，觀念陳舊，缺乏自我教育、自我提升的能力，只能應(yīng)付單一工作，難以發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策出謀劃策的能力與水平，參謀助手作用發(fā)揮不充分。部分科級干部不能熟練運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公工具和管理系統(tǒng)，辦公信息化、自動化水平運用不高，管理技能和行政效率較低，與現(xiàn)代大學(xué)管理和高水平大學(xué)建設(shè)要求存在一定的差距。

5.工作效率不高。部分科級干部知識結(jié)構(gòu)不合理，管理能力欠缺；工作沒有積極性，對管理工作不鉆研、難創(chuàng)新，習(xí)慣于按部就班、墨守陳規(guī)；工作主動性、創(chuàng)造性不夠，不能夠做到急事急辦、特事特辦，工作能拖則拖，能推則推。

6.服務(wù)意識不強。作為服務(wù)師生的直接窗口，部分科級干部工作方法簡單，待人接物態(tài)度冷淡，缺乏耐心；布置工作命令式的多，商量式的少；等人上門的多，主動下去的少；甚至缺乏起碼的敬業(yè)精神，在工作時間玩游戲、微信聊天、上網(wǎng)炒股等。

造成上述種種問題的原因, 既有科級干部自身基礎(chǔ)薄弱、安于現(xiàn)狀、不思進取的主觀因素, 也有學(xué)校價值導(dǎo)向、思想認識和干部管理體制機制等方面的客觀因素，迫切需要高校黨委采取有效措施來加以扭轉(zhuǎn)。

三、高?？萍壐刹筷犖榭茖W(xué)化建設(shè)的有益探索

“高校發(fā)展日趨大型化和綜合化, 辦學(xué)類型呈現(xiàn)多樣化, 學(xué)科建設(shè)更顯交叉融合, 學(xué)校不僅需要比以往規(guī)模更大和質(zhì)量更高的管理服務(wù)作保障, 而且需要更為先進而務(wù)實的管理理念、更為豐富而靈活的管理手段和更加科學(xué)而專業(yè)的管理技術(shù)。”[4]科級干部有較強的可塑性，高校黨委要以全心全意為基層服務(wù)、為師生服務(wù)、為學(xué)校的中心工作服務(wù)為宗旨，不斷提高科級干部的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，大力推進科級干部隊伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

(一)完善科級干部選任管理體制機制

高校黨委尤其是組織人事部門，應(yīng)圍繞管理效能的提高和科級干部的全面發(fā)展, 立足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，推進干部管理體制機制完善，推行、落實科級干部隊伍分析研判制度、任期制度、交流制度、辭職制度、降職制度和責(zé)任追究制度等。要貫徹落實黨管干部原則，建立靈活多樣的科級干部選任機制，堅持選任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化科級干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、勤政廉政的科級干部隊伍，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和高水平大學(xué)建設(shè)提供組織保證和人才支持。要注重基層導(dǎo)向，注重考準(zhǔn)考實科級干部的德、能、勤、績、廉等方面的實際表現(xiàn)，努力形成讓優(yōu)秀干部脫穎而出的大環(huán)境，發(fā)現(xiàn)好干部、選拔好干部、使用好干部。要注重強化競爭，擇優(yōu)任用，激發(fā)干部隊伍活力，適當(dāng)采取競爭上崗方式擇優(yōu)任用干部，同時，結(jié)合個人意愿和單位工作需要科學(xué)調(diào)配干部。要注重科級干部的交流鍛煉，執(zhí)行重要崗位干部交流制度，堅持相對穩(wěn)定、適度交流原則，注重加強機關(guān)與基層單位，尤其是經(jīng)濟效益好的崗位定期交流。要創(chuàng)造多崗鍛煉的機會，選拔推薦科級干部掛職鍛煉，促其能力和素質(zhì)的全面提高。要以人為本，關(guān)心科級干部工作、生活和長遠發(fā)展，把科級干部的個人成長與學(xué)校事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，促進科級干部的全面發(fā)展。

(二)深化科級干部人事制度改革

“創(chuàng)建科級干部和諧工作與進步的環(huán)境”[5]，要深化高校綜合改革，推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)、崗位和編制，明確職數(shù)，按需配備，推行全員聘用、分類評聘制度，探索實行管理崗位職員制、嘗試大部制、設(shè)置AB崗等。健全“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的人事管理體制，建立完善容錯糾錯機制，疏通能上能下、能進能出的渠道，鼓勵年輕科級干部學(xué)歷進修，鼓勵具有副高以上職稱的、發(fā)揮專業(yè)技能轉(zhuǎn)教學(xué)崗位，積極推進科級干部赴企業(yè)、地方黨政、事業(yè)單位有計劃掛職鍛煉、任職，堅決調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的科級干部，做到人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時。建立行之有效的績效考核制度，采取分類型、分類別的多元化激勵機制，充分運用和體現(xiàn)各類考核評價結(jié)果，突出收入分配的激勵和導(dǎo)向作用。加強人力資源統(tǒng)籌，推進校院兩級管理體制改革，把該管的管起來，把該放的放下去，促進教師隊伍、管理隊伍和后勤保障隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資源的使用效益?！鞍褭C關(guān)當(dāng)作培養(yǎng)優(yōu)秀干部的搖籃，根據(jù)績效評估結(jié)果，按照選調(diào)、培養(yǎng)、送出的規(guī)律，爭取多向校內(nèi)、外輸送優(yōu)秀人才，使機關(guān)經(jīng)常保持整體活力”[6]111，極大地激發(fā)科級干部的積極性和創(chuàng)造性。

(三)健全科級干部的考核評價體系

沒有考核就沒有管理。完善崗位聘任和考核，推進目標(biāo)管理，實施對科級干部履職考核十分必要：要以是否積極貫徹和落實學(xué)校辦學(xué)理念、履行工作職責(zé)、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)管理和過程監(jiān)督有機結(jié)合起來：“完善以崗位責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理體系，建立日常監(jiān)督與年終考核相結(jié)合、群眾監(jiān)督評議與組織考察考核相結(jié)合、考核評議結(jié)果與獎罰晉升聘任相結(jié)合的主體考核機制?！盵6]113嚴(yán)格考核，注重實績，重視在推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的實踐中考核評價科級干部。讓師生群眾在日常生活中參與到科級干部的測評中，真正做到本單位內(nèi)部評議、相關(guān)聯(lián)部門之間評議、師生日常評議與領(lǐng)導(dǎo)評議相結(jié)合，最后形成年終考核、任期考核結(jié)果，結(jié)果要與崗位津貼相結(jié)合、與評優(yōu)評先相結(jié)合、與干部提拔任用相結(jié)合、與職稱晉級相結(jié)合。實施浮動工資，拉開檔次標(biāo)準(zhǔn)，做到干與不干、干好干壞有明確區(qū)別，體現(xiàn)科級干部的自我價值，充分發(fā)揮好經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)功能。

(四)加強科級干部的教育培訓(xùn)

“服務(wù)能力大小、水平高低，取決于人的素質(zhì)。素質(zhì)的高低取決于人的學(xué)習(xí)的成效和經(jīng)驗的積累?！盵7]習(xí)近平總書記指出：“好干部不會自然而然產(chǎn)生，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。要“給予科級干部更多培養(yǎng)和進修的時間和空間”[8]，建立健全科級干部分類分層分專題培訓(xùn)，著重加強思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和工作技能培訓(xùn)：著力提升思想境界，加強職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，忠誠教育事業(yè)，樹立全心全意為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識。要構(gòu)建和諧心態(tài), 以平常心對待個人“進退留轉(zhuǎn)”，正確處理個人與集體、貢獻與索取的關(guān)系, 理性面對榮辱得失。要著力強化大局意識、責(zé)任意識、學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和紀(jì)律意識。尤其是強化業(yè)務(wù)能力：提高組織協(xié)調(diào)能力、辦文辦會能力、政策把握能力、溝通交流能力、辦公信息化能力，提高現(xiàn)代化辦公水平和工作效率。

(五)發(fā)揮先進典型的榜樣示范作用

依托基層黨組織，選樹黨員科級干部先進典型，發(fā)揮黨員科級干部的表率作用。要把那些嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的好黨員好干部推選出來，在全校選樹一批叫得響、過得硬、推得開的優(yōu)秀科級干部，充分調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性，增強他們對學(xué)校的歸屬感、榮譽感，增強他們對崗位的滿意度和認同感。要進一步加強和改進工作作風(fēng)，提升整體服務(wù)水平，樹立良好的科級干部形象，為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。要積極宣傳優(yōu)秀科級干部的先進事跡，用先進典型引領(lǐng)學(xué)校風(fēng)尚，堅持不懈、久久為功，帶動形成見賢思齊、爭當(dāng)先進、爭做優(yōu)秀的濃厚氛圍。

新時期，加強高校科級干部隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能是一項綜合的系統(tǒng)工程，必須要持之以恒，常抓不懈，要努力提高科級干部隊伍服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件，以“學(xué)習(xí)型、研究型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、廉潔型”科級干部隊伍建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新科級干部培養(yǎng)的新路徑，使科級干部在德才兼?zhèn)?、群眾信賴、勤奮務(wù)實的道路上健康成長，為推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧校園，建設(shè)高水平大學(xué)作出新貢獻。

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