韓國《兒童福利法》的基本制度及其對我國的啟示

易 謹(jǐn) 蔣曉明

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410001）

韓國《兒童福利法》的基本制度及其對我國的啟示

易 謹(jǐn) 蔣曉明

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410001）

韓國兒童福利系統(tǒng)基本建成并在《兒童福利法》中明確規(guī)定，該系統(tǒng)以保障兒童福利使兒童能夠健康出生和快樂安全成長為目的，以兒童及其保護(hù)者、家庭為福利對象，由國家、各級地方政府提供保護(hù)性服務(wù)和支持服務(wù)（包括綜合支持、自立支持、寄養(yǎng)家庭支持），建立了規(guī)劃計劃、監(jiān)測評估、審議、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化兒童福利制度。他山之石，可以攻玉。將來我國制定《兒童福利法》應(yīng)規(guī)范規(guī)劃計劃制度、監(jiān)測評估制度、合作協(xié)調(diào)制度、信息收集與研究制度、培訓(xùn)制度以及扶持與優(yōu)惠制度。

韓國；基本制度；系統(tǒng)方式；國際化

一、韓國《兒童福利法》的基本制度

韓國兒童福利系統(tǒng)在1961年制訂的《兒童福利法》經(jīng)歷了1981年、2000年和2012年的三次全面修訂和十幾次局部修改后基本建成，并在《兒童福利法》中明確規(guī)定，該系統(tǒng)以保障兒童福利使兒童能夠健康出生和快樂安全成長為目的，以兒童及其保護(hù)者、家庭為福利對象，由國家、各級地方政府提供保護(hù)性服務(wù)和支持服務(wù)（包括綜合支持、自立支持、寄養(yǎng)家庭支持），建立了規(guī)劃計劃、監(jiān)測評估、審議、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化兒童福利制度[1]。

1、協(xié)調(diào)制度

為了促進(jìn)兒童權(quán)利、健康地出生和成長的目的，2004年韓國修改兒童福利法，設(shè)立了兒童政策協(xié)調(diào)委員會，其職責(zé)是制訂兒童整體政策，對有關(guān)部委、機(jī)構(gòu)之間關(guān)于兒童政策的意見進(jìn)行調(diào)整，并監(jiān)督和評價兒童政策的執(zhí)行，主要審議與協(xié)調(diào)有關(guān)兒童政策的基本方向和促進(jìn)兒童權(quán)利的事務(wù)、兒童政策的改善和支持預(yù)算的事項、部委與機(jī)構(gòu)之間關(guān)于兒童政策的相互合作事務(wù)、兒童問題的國際條約的執(zhí)行情況，并實施評價和調(diào)整有關(guān)的事項。該委員會的行政級別較高，直接由韓國總理領(lǐng)導(dǎo)，由財政戰(zhàn)略部長、教育部長、科學(xué)技術(shù)部長、司法部長、公共管理與安全部長、文化、體育旅游部長、知識經(jīng)濟(jì)部長、健康福利和家庭事務(wù)部長、勞動部長和性別平等部長和其他不超過15名有關(guān)兒童組織的負(fù)責(zé)人和有關(guān)兒童領(lǐng)域內(nèi)富有學(xué)識和經(jīng)驗的成員組成，委員會的主席由總理任命[2]。

2、規(guī)劃、計劃制度

為了有效實施兒童政策，保健福利部應(yīng)當(dāng)每五年制定兒童政策總體規(guī)劃，包括上一次總體規(guī)劃的分析和評估、兒童政策推進(jìn)的基本方向設(shè)置和具體目標(biāo)、主要任務(wù)的推進(jìn)及其實現(xiàn)方法、財政資源的保障措施等；制定總體規(guī)劃時，衛(wèi)生和福利部長應(yīng)提前與有關(guān)中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商?？傮w規(guī)劃須經(jīng)兒童政策協(xié)調(diào)委員會審議后確認(rèn)。在某些情況下，衛(wèi)生和福利部部長應(yīng)通知有關(guān)中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和每個特別市市長、道長以及相關(guān)的特別自治省省長確認(rèn)批準(zhǔn)總體規(guī)劃。保健福利部、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、市、道應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童福利政策五年總體規(guī)劃制訂與執(zhí)行年度計劃（以下簡稱為執(zhí)行計劃）；相關(guān)的中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和市長/省長應(yīng)當(dāng)每年向衛(wèi)生和福利部提交下一年度的年度執(zhí)行計劃和上一年度的年度執(zhí)行計劃的績效報告，衛(wèi)生和福利部應(yīng)每年對提交的年度執(zhí)行計劃的績效進(jìn)行評價。并且要求制定和實施五年總體規(guī)劃與年度執(zhí)行計劃時，保健福利部、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、市、道應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、其他私人企業(yè)合作。

3、監(jiān)測評估制度

保健福利部應(yīng)當(dāng)每五年對兒童的撫育、生活環(huán)境、兒童的語言和認(rèn)知發(fā)展、情緒與身體健康、兒童安全、兒童虐待等實際福利狀況進(jìn)行全面調(diào)查評估，以及評估公眾對調(diào)研結(jié)果的認(rèn)知，并且要求調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)在五年總體規(guī)劃與年度執(zhí)行計劃體現(xiàn)。

4、兒童福利審議制度

《兒童福利法》規(guī)定市、道和市、邑或面應(yīng)當(dāng)在所轄地區(qū)設(shè)立兒童福利審議會，審議年度執(zhí)行計劃的制定與執(zhí)行、保護(hù)措施、兒童從福利設(shè)施出院的相關(guān)事宜、限制親職權(quán)力的行使的申請和喪失親職權(quán)力的判決的相關(guān)事宜、選擇需要支持的兒童和對該兒童提供支持的相關(guān)事宜。審議委員會的組織、組成、運(yùn)作等事項，由有關(guān)地方政府的市政條例規(guī)定。

5、綜合服務(wù)制度

為了促進(jìn)兒童健康成長與發(fā)展，國家與地方政府應(yīng)當(dāng)篩選處于成長與福利處于困境兒童的家庭，并對此類家庭的兒童及其他家庭成員提供健康、福利、保護(hù)、教育、治療等全面支持的綜合服務(wù)，兒童福利服務(wù)對象擴(kuò)大為兒童及其保護(hù)與家庭，并定義需要支持的兒童為缺乏和諧與健康成長的基本條件，需要社交、經(jīng)濟(jì)與情感的支持的兒童。

6、自立支持制度

為了支持寄養(yǎng)家庭接受保護(hù)的兒童準(zhǔn)備終止保護(hù)和支持從兒童福利設(shè)施出院后自力更生，國家與地方政府應(yīng)當(dāng)采取兒童自立支持措施，支持終止保護(hù)和出院兒童自立需要的住房、生活、教育、就業(yè)；要求寄養(yǎng)家庭支持中心與兒童福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)為接受保護(hù)的15歲以上的兒童制訂年度自立支持計劃，并對執(zhí)行自立支持年度計劃的人員進(jìn)行指導(dǎo)教育；國家與地方政府可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)自立支持的數(shù)據(jù)庫開發(fā)與維護(hù)、開發(fā)與傳播自立支持項目、案例管理等事務(wù)。為有效實施政策支持需要援助的兒童自立，保健與福利部設(shè)立促進(jìn)兒童自立支持委員會。

7、培訓(xùn)制度

市長/道長或行市、邑、面的負(fù)責(zé)人應(yīng)對兒童福利設(shè)施的工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，以促進(jìn)和提高兒童福利服務(wù)的質(zhì)量。教育與培訓(xùn)可以委托給大學(xué)（?？疲?、兒童福利機(jī)構(gòu)、或其他教育和培訓(xùn)設(shè)施。另外，相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)兒童虐待強(qiáng)制報告責(zé)任的人員在職業(yè)資格培訓(xùn)和入職培訓(xùn)的課程中進(jìn)行兒童虐待預(yù)防與強(qiáng)制報告義務(wù)的培訓(xùn)。

8、優(yōu)惠制度

國家或地方政府可以出租國有或公有的物業(yè)給必須設(shè)置或運(yùn)營的兒童福利設(shè)施，或者不需支付補(bǔ)償金而允許使用國有或公有的物業(yè)并賺取利潤。租賃或使用國有或公有物業(yè)的內(nèi)容、條件和收益，由使用人和負(fù)責(zé)國有或公有財產(chǎn)管理的中央行政機(jī)關(guān)或者地方機(jī)關(guān)簽訂合同加以約定。兒童福利設(shè)施為了保護(hù)兒童而使用建筑物和土地，設(shè)置與運(yùn)營兒童福利設(shè)施所花費的費用可以免除稅收和其他公共費用，具體由專門的稅務(wù)法和其他相關(guān)法律規(guī)定。

二、韓國《兒童福利法》基本制度的分析

1、系統(tǒng)工作方式

近十年以來，越來越多的國際組織和政府都在利用系統(tǒng)方式建立和加強(qiáng)兒童保護(hù)制度，這一理念體現(xiàn)在2005年聯(lián)合國兒童基金會的《保護(hù)性環(huán)境框架》中，并且是2008年《聯(lián)合國關(guān)于暴力侵害兒童問題的研究》的主要結(jié)論。2008年6月聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行局通過了兒童保護(hù)戰(zhàn)略，提出把以前基于人道主義和兒童發(fā)展的兒童分類保護(hù)改為一種多學(xué)科的方式保護(hù)兒童，建立一個更合理、更全面有效的兒童保護(hù)系統(tǒng)，目的是建立一個保護(hù)性環(huán)境，使兒童免于暴力、剝削和不必要地與家庭分離；通過法律、服務(wù)、行為和做法來盡量減少兒童的脆弱性，處理已知的風(fēng)險因素，并加強(qiáng)兒童自身的適應(yīng)力[3]。韓國也將系統(tǒng)方式工作理念落實到具體的兒童政策中并在2012年全面修改的《兒童福利法》中明確規(guī)定，至此，韓國以規(guī)劃計劃、監(jiān)測評估、審議、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化兒童福利制度基本建成。兒童福利系統(tǒng)中的每一個制度要素都在系統(tǒng)中起著特定的作用，如評估、干預(yù)、調(diào)查、安置、康復(fù)、自立支持等綜合支持服務(wù)直接作用于兒童，而規(guī)劃計劃、監(jiān)測評估、審議、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)對受侵害兒童提供綜合服務(wù)起著保障作用。兒童福利系統(tǒng)各制度要素相互影響、相互制約，如果沒有規(guī)劃計劃制度，對兒童提供的服務(wù)缺少長效機(jī)制；若沒有監(jiān)測評估制度，規(guī)劃計劃制度無法制定并有效實施；如果沒有合作協(xié)調(diào)機(jī)制，兒童保護(hù)系統(tǒng)各要素的功能不能充分發(fā)揮出作為一個整體的巨大功能，甚至可能會相互制約，導(dǎo)致其他要素功能減少或喪失[4]。

2、國際化理念

韓國《兒童福利法》的基本制度的制定發(fā)展受國際上兒童福利工作理念的影響，也可以說，韓國兒童福利制度的制定是遵守《兒童權(quán)利公約》義務(wù)、接受聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會建議的結(jié)果。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》第44條規(guī)定，公約在該成員國生效后兩年內(nèi)和此后每五年成員國應(yīng)通過聯(lián)合國秘書長向委員會提交關(guān)于成員國為實現(xiàn)本公約確認(rèn)的權(quán)利所采取的措施，以及關(guān)于這些權(quán)利的享有方面的進(jìn)展情況的報告。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對締約國提交的報告進(jìn)行審議，做出結(jié)論性意見，對締約國實現(xiàn)公約確認(rèn)的兒童權(quán)利需做出持續(xù)努力提出建議。2003年聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對韓國提交的第二期兒童權(quán)利公約實施報告做出結(jié)論性意見中指出，韓國雖然把《國家兒童行動計劃》列入第八個五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（1998-2002），但仍然缺乏一個永久的中央機(jī)制，授權(quán)協(xié)調(diào)全國所有各級政府各部委實施的兒童政策和計劃。委員會建議韓國設(shè)置一個永久性的中央機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有兒童政策和計劃的協(xié)調(diào)，并確保它具有必要的權(quán)力和充足的財力、人力和物力資源來有效執(zhí)行其責(zé)任[5]。2004年韓國修改兒童福利法，規(guī)定設(shè)立兒童政策協(xié)調(diào)委員會，為了促進(jìn)兒童權(quán)利、健康地出生和成長的目的，負(fù)責(zé)制訂整體的兒童政策，對有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)之間的政策爭議等進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)督和評價兒童政策的執(zhí)行。2011年聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對韓國提交的第三、四期兒童權(quán)利公約實施報告做出結(jié)論性意見中指出，盡管韓國2007年通過了《2007-2011國家促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)及行動計劃》，委員會仍然擔(dān)心韓國缺乏基于權(quán)利的全面的國家兒童行動計劃，也關(guān)注到目前計劃實施期限后沒有后續(xù)的國家行動計劃。委員會建議韓國政黨與相關(guān)合作伙伴協(xié)商合作，通過和執(zhí)行全國兒童行動計劃，考慮提供足夠的人力、技術(shù)和財政資源，實施監(jiān)測機(jī)制[6]。2012年韓國政府對兒童福利法進(jìn)行了全面大幅度修改，增加了兒童政策五年總體規(guī)劃和一年執(zhí)行計劃制度、與總體規(guī)劃制度相一致的五年監(jiān)測評估制度、兒童綜合服務(wù)制度和兒童自立援助制度。

3、兒童福利制度的不足之處

橫觀聯(lián)合國兒童基會、世界宣明會、救助兒童會、聯(lián)合國難民署等社會組織和印度、肯尼亞、南非等國家對兒童保護(hù)系統(tǒng)的定義與構(gòu)建都包含了數(shù)據(jù)收集和宣傳培訓(xùn)要素。2011年聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對韓國提交的第三、四期兒童權(quán)利公約實施報告做出結(jié)論性意見中也指出：韓國在兒童權(quán)利數(shù)據(jù)收集方法上缺乏一致性，也缺乏數(shù)據(jù)的分類，強(qiáng)烈建議韓國建立一個協(xié)調(diào)連貫一致的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面收集所有地區(qū)兒童權(quán)利的數(shù)據(jù)，考慮兒童的民族、性別、年齡、地理位置和社會經(jīng)濟(jì)背景等分類數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步建議韓國對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行多學(xué)科的研究；雖然韓國學(xué)校的教學(xué)大綱中部分包含人權(quán)內(nèi)容，但兒童、公眾和與兒童合作的專業(yè)人士對兒童權(quán)利與兒童福利的認(rèn)識水平較低，建議韓國進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校課程中對兒童權(quán)利的教育，注重對兒童工作人員的培訓(xùn)，采取措施提高公眾對兒童權(quán)利和兒童福利的認(rèn)識[7]。而韓國《兒童福利法》卻缺失了這兩大基本制度。

三、對我國的啟示

近十年以來，系統(tǒng)工作方式理念已被越來越多的國際組織和政府接受，并融入兒童福利制度建設(shè)中甚至在本國制定的《兒童福利法》中體現(xiàn)。而且我國與韓國同屬于東亞文化，都受儒家思想的影響。筆者認(rèn)為，我國制定兒童福利法之際可以從韓國系統(tǒng)性兒童福利制度中得到啟發(fā)，至少應(yīng)包括以下基本制度。

1、規(guī)劃、計劃制度

規(guī)劃、計劃制度在我國有很好的實施基礎(chǔ)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃綱要》已頒布第十三五規(guī)劃。根據(jù)每個《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃綱要》，國務(wù)院各部門都會頒布各領(lǐng)域的五年規(guī)劃，其中各部門頒布的第十三五規(guī)劃涉及兒童福利事業(yè)的有中國殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要、民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。另外，國務(wù)院還頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，對兒童政策進(jìn)行了整體規(guī)劃。筆者認(rèn)為，為了有效、統(tǒng)一地實施兒童政策，可以整合目前有關(guān)兒童事業(yè)相關(guān)規(guī)劃，并用立法的形式對規(guī)劃的責(zé)任部門、規(guī)劃的內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范。制定的《兒童福利法》可以要求兒童福利事業(yè)主管部門（目前是民政部）每五年制定兒童政策總體規(guī)劃，包括上一次總體規(guī)劃的分析和評估、兒童福利政策推進(jìn)的基本方向設(shè)置和具體目標(biāo)、主要任務(wù)的推進(jìn)及其實現(xiàn)方法、財政資源的保障措施等；并要求國務(wù)院相關(guān)部門、省、市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童福利政策五年總體規(guī)劃制訂與執(zhí)行年度計劃；兒童福利事業(yè)主管部門編制五年總體規(guī)劃時應(yīng)與教育部、衛(wèi)生部、財政部、公安部等有關(guān)部門，以及各省民政廳、相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織協(xié)力合作完成。

2、監(jiān)測評估制度

監(jiān)測評估制度是規(guī)劃計劃相對應(yīng)的制度。在規(guī)劃實施過程中，當(dāng)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生預(yù)測之外的變化，或者工作實際推進(jìn)與規(guī)劃間出現(xiàn)較大差異時，應(yīng)按程序?qū)σ?guī)劃加以調(diào)整，找出預(yù)測與實際發(fā)生的差距、做出科學(xué)和準(zhǔn)確的判斷，提供調(diào)整的依據(jù)和建議，則是規(guī)劃監(jiān)測評估的主要內(nèi)涵[8]。為了監(jiān)督兒童福利五年規(guī)劃的有效實施及反饋實施效果，兒童福利法應(yīng)當(dāng)規(guī)范監(jiān)測評估制度，兒童福利主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每五年對兒童的撫育與生活環(huán)境、情緒與身體健康、兒童安全、兒童虐待、兒童福利設(shè)施、兒童福利政策的實施等兒童福利狀況進(jìn)行全面調(diào)查評估，并且要求調(diào)查評估結(jié)果要在五年總體規(guī)劃與年度執(zhí)行計劃體現(xiàn)。微觀方面，縣兒童福利機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用兒童數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對處于困境的兒童及家庭進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，每半年或一年對援助的兒童及其家庭提供健康、福利、保護(hù)、教育、治療等全面支持綜合服務(wù)進(jìn)行評估。

3、合作協(xié)調(diào)制度

合作協(xié)調(diào)制度是建立兒童福利系統(tǒng)的要求，是兒童福利系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵。兒童福利事務(wù)除主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)外，還有很多事務(wù)由國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，如衛(wèi)計委負(fù)責(zé)婦幼衛(wèi)生、生育保健、兒童健康保險等相關(guān)事宜，教育部負(fù)責(zé)特殊教育、幼兒教育、安全教育、親職教育、兒童課后照顧服務(wù)等相關(guān)事宜，公安部負(fù)責(zé)兒童拐賣、失蹤兒童及性侵犯兒童、兒童虐待等相關(guān)事宜，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)兒童觸法預(yù)防、矯正與犯罪被害人保護(hù)等相關(guān)事宜，體育文化部負(fù)責(zé)兒童及少年體育活動和文藝活動等相關(guān)事宜，等等。這些部門之間的協(xié)調(diào)與合作是兒童和家庭能夠接受及時、適當(dāng)、易獲得和方便的兒童福利服務(wù)的關(guān)鍵。許多國家兒童福利系統(tǒng)中設(shè)有一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，印度邦與縣兒童保護(hù)委員會負(fù)責(zé)兒童保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，韓國兒童政策協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)兒童工作的協(xié)調(diào)，挪威設(shè)立了一個專門的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———青少年事務(wù)國務(wù)部長委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部的工作。2016年4月，國務(wù)院同意建立由民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動部門溝通與協(xié)作。《兒童福利法》制定時可以考慮將此制度加以規(guī)范提升為兒童工作協(xié)調(diào)委員會，除了相關(guān)部委外，可以考慮兒童領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者、專家及民間相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體代表占委員會一定的比例，對其職能、召集人、組成人員、工作規(guī)則加以詳細(xì)規(guī)范。

4、信息收集與研究制度

2010年5月，國家民政部與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合北京師范大學(xué)中國公益研究院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，啟動了“中國兒童福利示范項目”，協(xié)助中西部五個省份的120個村設(shè)立兒童福利主任崗位。兒童福利主任的職責(zé)之一是對全村兒童生活狀況進(jìn)行摸底，收集并更新所有兒童及其家庭情況、提供服務(wù)、服務(wù)成效等信息數(shù)據(jù)，供鄉(xiāng)、縣、省用于提供服務(wù)、監(jiān)測、制定年度計劃、工作研究，并最終收錄到民政部項目的信息系統(tǒng)。2016年，基層兒童福利服務(wù)體系試點工作已在全國31個省全面啟動。筆者認(rèn)為，《兒童福利法》制定時可以將信息收集與研究制度完善與規(guī)范，兒童福利主任應(yīng)定期調(diào)查摸排，將轄區(qū)內(nèi)所有兒童及其家庭情況特別是高危家庭、可能受到傷害的兒童的數(shù)據(jù)、情況及時上報縣級兒童保護(hù)和兒童福利機(jī)構(gòu)或縣兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便政府和社會組織能夠及早介入兒童福利工作，對高危家庭、高危兒童進(jìn)行幫助[9]。建立兒童保護(hù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為每一個需要照顧與保護(hù)的兒童制定有效的干預(yù)策略和實施兒童保護(hù)方案以及監(jiān)測策略的實施結(jié)果提供強(qiáng)大全面的基礎(chǔ)信息和最佳的第一手實踐資料，并定期對實施兒童保護(hù)項目的組織機(jī)構(gòu)和實施兒童保護(hù)的程序進(jìn)行定期評估，以不斷改進(jìn)兒童保護(hù)項目，制定合理的兒童保護(hù)戰(zhàn)略與對策[10]。

5、培訓(xùn)制度

兒童福利目標(biāo)的實現(xiàn)更多依賴于資源特別是人力資源，兒童福利服務(wù)水平的提高要求兒童福利工作人員提高專業(yè)化程度，能為兒童特別是受到侵害或可能受到侵害的兒童提供專門的生活照顧、學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和社交技巧的專業(yè)化服務(wù)?！?011－2020中國兒童發(fā)展綱要》指出增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，福利機(jī)構(gòu)中孤殘兒童護(hù)理員和孤殘兒童的比例一般為1：2。若按這個比例計算，僅福利機(jī)構(gòu)所需孤殘兒童護(hù)理員的數(shù)量就將超過10萬名。《綱要》還指出加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才，每個街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，要求在全國的村（居）民委員會設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員69萬名，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。而民政部委托香港理工大學(xué)對民政部社會服務(wù)人員專業(yè)化與職業(yè)化所做的研究顯示，目前我國兒童福利院重視提供基本生活照顧及教育服務(wù)，負(fù)責(zé)兒童照顧工作的員工大多為教師，主要為院內(nèi)兒童做功課輔導(dǎo),提供學(xué)業(yè)上的支持，對兒童個人成長或社交人際關(guān)系、心理成長等方面之培養(yǎng)比較缺乏?？梢哉f，培養(yǎng)培訓(xùn)兒童與家庭福利專業(yè)人才迫在眉睫。可以借鑒民政部在2013年確定民政部培訓(xùn)中心等37家單位為首批民政部社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的經(jīng)驗，在全國確定一批高校特別是師范類大學(xué)與民政類高職院校為兒童福利專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，扶助高等院校開設(shè)兒童福利專業(yè)，開發(fā)兒童福利問題新課程，編寫兒童福利課程教材、兒童福利工作手冊；并且兒童福利專業(yè)工作人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)由兒童福利機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)，各級兒童福利機(jī)關(guān)設(shè)置培訓(xùn)部，負(fù)責(zé)本區(qū)域兒童福利工作人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作[11]，并把這一制度在《兒童福利法》中加以規(guī)范。

6、扶持與優(yōu)惠制度

目前我國兒童福利事業(yè)基本由國家舉辦，但存在福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平低等問題，不能解決孤殘兒童、流浪兒童、街頭乞討兒童、被拐兒童、被虐待兒童、患大病無錢治療等各種日益嚴(yán)峻的新老兒童問題。隨著社會的發(fā)展與福利意識的增強(qiáng)，引入社會力量參與兒童福利事業(yè)是必要也是可行的，政府并不需要直接提供福利服務(wù)，只需承擔(dān)主導(dǎo)性責(zé)任，引導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與兒童福利事業(yè)，給予社會力量投資創(chuàng)辦兒童福利機(jī)構(gòu)政策上的扶持和優(yōu)惠。2000年民政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》中明確規(guī)定了建設(shè)用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費、稅收、法人注冊登記、用電用水電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)辦理等方面的優(yōu)惠扶持政策。這些優(yōu)惠政策可以在《兒童福利法》中明確規(guī)范，但費用補(bǔ)貼的資助更需法律明確規(guī)范。筆者認(rèn)為，以下費用需要政府補(bǔ)貼或政府購買服務(wù)，并在《兒童福利法》中明確規(guī)范：創(chuàng)辦與運(yùn)營兒童福利機(jī)構(gòu)或養(yǎng)育、保護(hù)、管理被寄養(yǎng)兒童產(chǎn)生的費用，寄養(yǎng)家庭的撫育需保護(hù)兒童的費用，指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳兒童福利服務(wù)產(chǎn)生的費用，等等。

【1】易謹(jǐn)，日韓《兒童福利法》制定與發(fā)展變革比較研究及啟示[J].中國青年社會科學(xué)，2016,（5）.

【2】易謹(jǐn).日韓與我國臺灣地區(qū)兒童福利工作體系與政府職能比較研究與借鑒——基于文本的角度[J].中國青年社會科學(xué)，2015,（6）.

【3】兒童基金會兒童保護(hù)戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.unicef.cn，2017-03-10.

【4】【9】【11】易謹(jǐn).系統(tǒng)視閾下兒童保護(hù)初步研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2015,（1）.

【5】Concluding observations:Consideration of second periodic reports of the Republic of Korea under article 44 of Convention on the rightsofthechild[EB/OL].http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?page=search&skip=0&query=child&coi=KOR,2017-03-15.

【6】【7】Concluding observations:Consideration of third and fourth periodic reports ofthe Republic ofKorea under article 44 ofConvention on the rights of the child [EB/OL].http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?page=search&skip=0&query=child&coi=KOR,2017-03-16.

【8】秦詩立.積極完善監(jiān)測評估制度［J］．中國工程咨詢，2012，（11）：26-27．

【10】易謹(jǐn)，印度兒童綜合保護(hù)項目探討及對我國的啟示[J].青年探索，2013,（5）.

D931.3

A

1671-5136(2017)02-0033-05

2017-05-21

2014年度湖南省教育廳重點項目《文本語境下日韓與我國臺灣地區(qū)兒童福利法律制度比較研究與借鑒》(編號：14A160)階段性成果。

易謹(jǐn)，女，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、法學(xué)碩士。研究方向：兒童福利；蔣曉明，男，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授。研究方向：教育學(xué)。