公共組織財務(wù)管理優(yōu)化

安徽省宣城市宣州區(qū)地方海事處 葛銘

公共組織財務(wù)管理優(yōu)化

安徽省宣城市宣州區(qū)地方海事處 葛銘

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政部《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，公共組織的財務(wù)管理也面臨變革，以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。本文通過對當(dāng)前公共組織財務(wù)管理面臨問題的分析，提出了公共組織財務(wù)管理問題的解決思路。

公共組織 財務(wù)管理 優(yōu)化

一、公共組織財務(wù)管理的概念及面臨的問題

(一)公共組織財務(wù)管理的概念

公共組織財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位、民間非營利組織按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃的籌集、分配和運(yùn)用資金，對公共組織業(yè)務(wù)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成，是公共組織行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系，是單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)管理工作。公共組織財務(wù)管理的對象包括財政資金收支活動、事業(yè)資金收支活動、經(jīng)營資金收支活動、公益資金收支活動等，其主要特征有：

1、極強(qiáng)的政策性

各公共組織業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由財政撥款。公共組織的財務(wù)活動，體現(xiàn)著國家的財政方針政策，體現(xiàn)著政府的意圖。它們的一收一支，都帶有極強(qiáng)的政策性，以保證各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利開展。

2、全面預(yù)算主導(dǎo)和約束性

公共組織財務(wù)管理以預(yù)算管理為中心，各級公共組織編制的預(yù)算是財政部門管理各公共組織財務(wù)收支活動的依據(jù)，經(jīng)過審批后的預(yù)算也成為各公共組織辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)和其他各項(xiàng)財務(wù)活動的依據(jù)，因此預(yù)算管理在各公共組織財務(wù)管理中起著主導(dǎo)作用。

3、經(jīng)濟(jì)來源的無償性和限制性

公共組織主要靠國家財政拔款來履行公共服務(wù)職能，因此在經(jīng)費(fèi)的使用中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，合理使用資金，保證資金的使用效率和效果。

4、涉及范圍的廣泛性和管理辦法的多樣性

公共組織分布范圍的廣泛，其活動涉及國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，公共組織財務(wù)管理服務(wù)于各項(xiàng)活動的開展，范圍也同樣非常廣泛。

(二)公共組織財務(wù)管理面臨的幾大問題

1、財務(wù)人員素質(zhì)偏低

公共組織財務(wù)人員數(shù)量龐大，但多為中低端財務(wù)人員，主要表現(xiàn)為很多人認(rèn)為公共組織財務(wù)人員的素質(zhì)不需要多高，財務(wù)人員多為非科班出身，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時間不夠，培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)域受限，缺乏針對性。

2、管控制度不嚴(yán)

相當(dāng)多的公共組織財務(wù)制度松弛，內(nèi)部控制不健全，疏于管理，導(dǎo)致政府官員職務(wù)犯罪頻發(fā)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；大部分單位未健立有效的資產(chǎn)管理制度，只注重財政預(yù)算的安排和經(jīng)費(fèi)的追加以及占有、使用、處置資產(chǎn)，不重視資產(chǎn)的合理使用和管理。

3、責(zé)任意識不強(qiáng)

這是公共組織財務(wù)管理的普遍性問題，因資金來源容易，是由體制決定的。

4、管理水平不高

公共組織財務(wù)很多時候談不上管理，只是按既定政策分配資金，資金使用效益差，資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)拍板，違規(guī)使用資金，沒有決算意識的現(xiàn)象普遍存在。

5、管控不嚴(yán)

體現(xiàn)為沒有相應(yīng)的財務(wù)制度，或有但制度松馳，執(zhí)行不嚴(yán)；內(nèi)控機(jī)制不健全，長年不變，或即使制定了內(nèi)部控制制度，只是掛在墻上走形式；財務(wù)人員配備不合理，導(dǎo)致制度、控制不健全，問題頻現(xiàn)。

6、預(yù)算約束不硬

預(yù)算難以約束資金的使用，資金的使用人通常漠視風(fēng)險和內(nèi)控制度，使得預(yù)算管理淪為空談。

7、創(chuàng)新能力不足

在國家改革轉(zhuǎn)型時期，公共組織財務(wù)管理未做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢下對財務(wù)管理的要求，以及對信息技術(shù)的使用掌握和創(chuàng)新。

公共組織財務(wù)管理上的問題突出表現(xiàn)在制度上的不適應(yīng)和管理上的若干忽視，例如與企業(yè)財務(wù)會計制度改革的進(jìn)程不相適應(yīng)，與體制改革及資產(chǎn)管理改革的大趨勢不相適應(yīng)，與政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)，收付實(shí)現(xiàn)制與財政體制改革的需要不相適應(yīng)，財務(wù)會計報告與政府績效評價的需要不相適應(yīng)；忽視績效管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、人才培養(yǎng)。行政事業(yè)財務(wù)管理很容易被預(yù)算管理所掩蓋，被繁雜的表格所籠罩，被業(yè)務(wù)管理所遮擋，財務(wù)管理“管家、理財、智囊團(tuán)”的職能反而難見天日。

二、公共組織財務(wù)管理問題分析

當(dāng)前公共組織面臨的新變革，如行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，職能重心從政治事務(wù)調(diào)整到社會公共事務(wù)，職能關(guān)系經(jīng)歷了從“守夜人”到“萬能政府”再到當(dāng)前的“有限政府”的轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位社會功能的劃分；民間非營利組織業(yè)務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、信息公開等方面的改革，一系列變革是產(chǎn)生公共組織財務(wù)管理上問題的原因，主要體現(xiàn)在：財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的問題.公共組織財政管理混亂，財務(wù)責(zé)任不明確，財務(wù)責(zé)任錯位，官員利用權(quán)力謀取私利，公眾對政府缺乏監(jiān)督，政府也缺乏對公共組織的監(jiān)督;財務(wù)管理理念目標(biāo)和技術(shù)手段的問題，應(yīng)該作為公共財政管理的卻采用了企業(yè)財務(wù)管理，應(yīng)該按企業(yè)財務(wù)管理的卻當(dāng)做公共財政來管理;會計核算實(shí)務(wù)與信息披露的問題.表現(xiàn)為核算范圍不完整，核算方法不科學(xué)，采用收付實(shí)現(xiàn)制，信息技術(shù)披露不充分。

三、公共組織財務(wù)管理問題的解決

2016年10月，財政部發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，綱要中政府及民非組織會計改革與發(fā)展的形勢進(jìn)行了分析，對建立政府會計準(zhǔn)則制度體系、完善民間非營利組織會計制度、修訂社?；痤悤嬛贫?、推進(jìn)管理會計工作進(jìn)行了規(guī)定，因此，優(yōu)化公共組織財務(wù)管理勢在必行。

首先，應(yīng)當(dāng)樹立財務(wù)管理新理念，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任意識、成本效益意識、依法理財意識、風(fēng)險意識、信息化意識；強(qiáng)化預(yù)算約束、績效考評意識、管理會計理念；重視人才培養(yǎng)；做好財務(wù)與業(yè)務(wù)、部門、人員的對接。

其次，是采取財務(wù)管理新策略，提升人員素質(zhì)，包括提升財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理、財務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì)；重視信息化技術(shù)以及財務(wù)管理技術(shù)的應(yīng)用；健全會計處理制度、財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、組織治理制度；主動配合各種監(jiān)督，認(rèn)真規(guī)范財務(wù)行為，積極探討自愿整改；善于借用外部專家、借用財務(wù)顧問以及社會服務(wù)的力量。

最后，推進(jìn)財務(wù)制度改革的具體建議如下：

資產(chǎn)管理。合規(guī)合法合理使用資產(chǎn)，將全部資產(chǎn)納入會計記錄范圍進(jìn)行核算，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并強(qiáng)化固定資產(chǎn)折舊的價值管理，制定專門會計制度加強(qiáng)土地、品牌等特殊資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)兩套報表并實(shí)現(xiàn)有效銜接，合法合規(guī)合理使用資產(chǎn)，提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。

融資管理。建立風(fēng)險管理制度，做好事業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險控制。

資金管理。預(yù)算管理的核心其實(shí)就是資金的管理，而資金的財務(wù)管理主要是從資產(chǎn)管理、合同管理、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、小金庫長效防治、行政厲行節(jié)約、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公開、預(yù)算信息公開等方面實(shí)現(xiàn)提升，增強(qiáng)財務(wù)會計信息的披露、審計、分析等工作是非常有必要的。

加強(qiáng)成本管理實(shí)現(xiàn)全流程動態(tài)化管理，提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效益，編制政府年度財務(wù)報告，全面反映政府受托責(zé)任和履行責(zé)任的能力。

[1]財政部.關(guān)于印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知，2016（19）

[2]周詠梅,王孟龍.公共組織財務(wù)管理基本理論探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(7)