土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化研究

山西豐喜華瑞煤化工有限公司 張?zhí)禊i

土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化研究

山西豐喜華瑞煤化工有限公司 張?zhí)禊i

在國(guó)家農(nóng)村土地確權(quán)及其帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)的大形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將逐步由家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營(yíng)。隨著資本介入，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民身份與地位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售模式、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式、農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)及盈利能力等等將發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)力將徹底商品化。以上變化是有意義的，是漫長(zhǎng)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放的一次徹底革命，同時(shí)向管理者提出，在此過(guò)程中需注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 農(nóng)民身份地位 農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 轉(zhuǎn)變

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到第一次革命性解放。隨著工業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，農(nóng)民離開(kāi)土地的意愿加強(qiáng)。國(guó)家各項(xiàng)關(guān)于土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)）政策的落實(shí)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力第二次革命性解放得以實(shí)現(xiàn)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這里稱(chēng)農(nóng)業(yè)2.0經(jīng)濟(jì)。

一、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程及流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)析

(一)土地流轉(zhuǎn)在加速

土地流轉(zhuǎn)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。隨城市擴(kuò)張，商業(yè)和工業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，叫農(nóng)民工。農(nóng)村留下的多為婦、老、青。在農(nóng)民自覺(jué)和不自覺(jué)的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等等。各級(jí)政府部門(mén)歷年來(lái)針對(duì)以上情況逐年出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)做了更系統(tǒng)的規(guī)范。明確了農(nóng)村土地在農(nóng)村所有制前提下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的新格局。為未來(lái)農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了新格局。

2013年1月31日，中央一號(hào)文件提出全面展開(kāi)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確定、確認(rèn)為土地確權(quán)。明確農(nóng)村土地性質(zhì)是集體的，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民個(gè)人的，農(nóng)民承包地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有一定的物權(quán)屬性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、出租、轉(zhuǎn)讓、出資等。確權(quán)證頒證促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步有償?shù)牧魅?、聚集到種植大戶(hù)，種植能手手中，會(huì)培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)也會(huì)流入現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，催生一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。甚至在資本的力量下和政策的引導(dǎo)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)逐漸加速集中，形成大型甚至特大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)帶來(lái)諸多社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的變化。

(二)土地流轉(zhuǎn)方式主要有

互換。是農(nóng)民自覺(jué)使土地連片，實(shí)現(xiàn)小型規(guī)?；⒓s化，改變承包時(shí)因土地肥瘦不一產(chǎn)生的碎片化。

出租、租賃。是目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式。農(nóng)民將其承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出租或租給其他農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式。有長(zhǎng)租和短租不同形式。

入股。農(nóng)民將其承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股的方式進(jìn)入相應(yīng)股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，或農(nóng)村合作社（股份性質(zhì)）等。農(nóng)民獲得股權(quán)，享受該股相應(yīng)權(quán)利。

(三)“入股”是未來(lái)土地流轉(zhuǎn)的主要方式

土地確權(quán)賦予土地使用權(quán)物權(quán)，使入股合法化；入股使農(nóng)民擺脫小農(nóng)繁瑣管理同時(shí)獲得股權(quán)收益和選擇勞動(dòng)的自由，農(nóng)民更愿意選擇入股方式；入股方式使土地片連片化，規(guī)模化，更容易機(jī)械化，科學(xué)化生產(chǎn)，使效益最大化，資本更愿意介入。資本的介入驅(qū)使入股方式必將成為土地流轉(zhuǎn)的主流。

二、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2.0啟動(dòng)

(1)土地利用最大化。土地流轉(zhuǎn)使土地連片化，逐漸連成小片、大片直至整個(gè)區(qū)域。同時(shí)去掉以前因區(qū)別不同承包戶(hù)的堰、梗，增加土地實(shí)際使用面積5-8%左右，現(xiàn)有土地得到最大化利用。

(2)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植規(guī)模化、集約化、集中化?？梢源竺娣e種植同一種農(nóng)作物，更容易統(tǒng)一管理，降低管理成本，集中操作，使農(nóng)產(chǎn)品更有區(qū)域特色。

(3)土地流轉(zhuǎn)將成長(zhǎng)了大量農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)主體實(shí)力壯大。流轉(zhuǎn)使資本介入成為可能，隨資本介入，土地流入方逐漸變成農(nóng)莊主、農(nóng)業(yè)性公司甚至農(nóng)業(yè)集團(tuán)，實(shí)力會(huì)變的越來(lái)越大，越有能力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有能力投資農(nóng)業(yè)水利等輔助行業(yè)，有能力獲得金融等行業(yè)的支持。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將機(jī)械化，極大提高效率?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)多數(shù)都是小型農(nóng)機(jī)，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，滿(mǎn)足家庭勞動(dòng)力不足，提高生產(chǎn)效率的機(jī)器，家家戶(hù)戶(hù)都要配備，購(gòu)置重復(fù)，資源浪費(fèi)，效率還低。隨種植片場(chǎng)加大，作業(yè)整片化，原小農(nóng)機(jī)將逐漸失去市場(chǎng)。科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)新革命，包括種植、收割、收獲、加工機(jī)械等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機(jī)械化。替代以大農(nóng)機(jī)，甚至特大型農(nóng)機(jī)，一次操作十幾米甚至幾十米的寬，更有甚的利用飛機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)工作效率。

(5)農(nóng)化服務(wù)更加有效?，F(xiàn)有土地碎片化，在農(nóng)化服務(wù)時(shí)，農(nóng)戶(hù)不能獲得連續(xù)的，科學(xué)的，針對(duì)有效的農(nóng)化服務(wù)。農(nóng)化服務(wù)通常是農(nóng)資商為銷(xiāo)售其農(nóng)資，贈(zèng)送的服務(wù)，質(zhì)量不能保證；或者農(nóng)科站組織的階段性服務(wù)，不能系統(tǒng)的、長(zhǎng)期跟蹤式的、針對(duì)性的服務(wù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)有能力組織自己的農(nóng)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，或聘用專(zhuān)業(yè)農(nóng)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)為自己提供科學(xué)的，系統(tǒng)的，可持續(xù)的，針對(duì)性的農(nóng)化服務(wù)。更加科學(xué)施肥，合理有效使用農(nóng)藥。

三、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耸降霓r(nóng)民，簡(jiǎn)稱(chēng)工人農(nóng)

首先，在農(nóng)村有償幫其他農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)干農(nóng)活的農(nóng)民，逐漸由最原始的體力活，轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮飨冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。這時(shí)的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民就像工廠工人一樣，按照工長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)的安排組織生產(chǎn)。什么時(shí)間種地，種什么，如何種，都由農(nóng)業(yè)企業(yè)組織安排。逐漸轉(zhuǎn)變了干農(nóng)活的概念。農(nóng)民這時(shí)就像工人，不過(guò)是農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人，隨農(nóng)活時(shí)令而干活的工人，這里稱(chēng)這時(shí)的農(nóng)民叫工人農(nóng)。原始意義的農(nóng)民會(huì)逐漸消失，以工人農(nóng)替代。

再次，農(nóng)民地位逐漸提升與工人平等，更有保證。這時(shí)的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)存在雇傭關(guān)系，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸為工人農(nóng)繳納各種保險(xiǎn)，按照勞動(dòng)法保障工人農(nóng)的各種利益，解決工人農(nóng)的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，確保形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。

四、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品升級(jí)及其銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變

農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)資的需求是零星化需求。現(xiàn)農(nóng)資銷(xiāo)售渠道一般為省、市、地，層層代理，甚至還有村級(jí)銷(xiāo)售點(diǎn)。渠道冗長(zhǎng)，層層盤(pán)剝，最終帶來(lái)的是農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品成本很高，同時(shí)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有獲得高額利潤(rùn)，雙雙受損。

隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)資的需求一改原來(lái)農(nóng)戶(hù)的零星化需求，改為集中化、規(guī)?；?、直接化、批量化、定向化、定制化，有能力、有條件、有必要與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)話，批量的、定制的采購(gòu)。

因農(nóng)資需求方發(fā)生變化，帶來(lái)的供應(yīng)方會(huì)積極跟進(jìn)，伴隨著農(nóng)資產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)，定制化供應(yīng)，服務(wù)積極跟進(jìn)等等。首先，農(nóng)資企業(yè)會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的變化，逐漸主動(dòng)縮短產(chǎn)品供應(yīng)鏈，把以前讓給中間商的利潤(rùn)會(huì)讓給農(nóng)企或者和農(nóng)企共享；其次會(huì)配合農(nóng)企進(jìn)行農(nóng)資定制，如定制農(nóng)機(jī)，定制配方，使產(chǎn)品擺脫原來(lái)單一品種，甚至?xí)峁┫鄳?yīng)的服務(wù)如施肥，噴灑藥等；再次化肥類(lèi)等大宗商品，現(xiàn)在是全國(guó)漫天飛，浪費(fèi)運(yùn)輸資源的同時(shí)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，冒牌假貨頻出，肥企利潤(rùn)受損，生存力下降。

五、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈縮短，品牌化，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)增加，農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利能力增強(qiáng)

(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售鏈更短，原農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道將發(fā)生巨大變化。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，專(zhuān)業(yè)化低，農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是通過(guò)零星收購(gòu)集中到中間商，再到終端銷(xiāo)售，中間環(huán)節(jié)眾多，層層剝利。由于集約化生產(chǎn)，規(guī)模大，農(nóng)業(yè)企業(yè)有能力也有必要建立自己的倉(cāng)庫(kù)，存儲(chǔ)能力強(qiáng)，有調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系和選擇合適目標(biāo)用戶(hù)的能力，直接供給終端銷(xiāo)售，銷(xiāo)售節(jié)奏可控制的更好，更具有抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，利潤(rùn)會(huì)最大化。

(2)農(nóng)產(chǎn)品容易品牌化。同一種農(nóng)作物種植連片成區(qū)，連區(qū)成域，逐漸形成區(qū)域化特色的農(nóng)產(chǎn)品，由于是企業(yè)化管理，管理能力加強(qiáng)，各種特色、品牌隨管理不同體現(xiàn)出來(lái)，如綠色概念、褚橙、金健米業(yè)、黃山毛尖、大益普洱等等枚不勝舉，帶有環(huán)保的、企業(yè)的、區(qū)域的等等具有不同的品牌特色，這些品牌多數(shù)是以企業(yè)的方式運(yùn)作起來(lái)的。隨著以后農(nóng)業(yè)企業(yè)的增多，農(nóng)產(chǎn)品品牌會(huì)日漸增多，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的一種必要形式，一改原小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下種植主體的弱勢(shì)群體現(xiàn)象。

(3)農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)。相對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅因規(guī)模增大，在農(nóng)資產(chǎn)品的需求時(shí)和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售時(shí)話語(yǔ)權(quán)增大，平抑物價(jià)能力增強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)時(shí)的融資能力強(qiáng)，在獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持上更直接，國(guó)家政策對(duì)象更明確，政策效果更好。

總之，農(nóng)業(yè)企業(yè)形式主體比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體盈利能力急劇增強(qiáng)。

六、土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成為可能，勞動(dòng)力徹底商品化

土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份成為工人農(nóng)，工人農(nóng)不需要購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也不需要小院來(lái)存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，除了在農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)企里上班干活，之外的時(shí)間就是享受生活，和工人一樣。自己原有的土地使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或變?yōu)楣蓹?quán)等，在獲得一次性固定的收益或者長(zhǎng)期的股權(quán)收益同時(shí)，還有作為工人農(nóng)的勞動(dòng)收入。工人農(nóng)有了穩(wěn)定的收益，有了享受生活的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小院的生活環(huán)境就會(huì)提出更高的要求，要求縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提。工人農(nóng)在農(nóng)村也可以過(guò)得很好是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化統(tǒng)一了城鎮(zhèn)戶(hù)口，保證了公民權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正意義上的平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。

劉易斯第一拐點(diǎn)已經(jīng)快結(jié)束。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，將節(jié)省了大量的原農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力屆時(shí)實(shí)現(xiàn)完全商品化，劉易斯第二拐點(diǎn)將隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程姍姍到來(lái)，預(yù)計(jì)15年左右，城市可以再次利用農(nóng)村豐富的剩余勞動(dòng)力，降低產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，農(nóng)村也可以利用城市發(fā)達(dá)的科技科技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)?；图s化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，互為因果。

七、以上經(jīng)濟(jì)變化將會(huì)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程

土地流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的百年大計(jì)；是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入2.0時(shí)代的導(dǎo)火索；是解放農(nóng)民與土地的必然關(guān)聯(lián)，釋放勞動(dòng)力進(jìn)入更廣泛的市場(chǎng)；是農(nóng)民獲益，華麗轉(zhuǎn)身工人的唯一機(jī)會(huì)；是資本尚未全面介入的一片處女地；是農(nóng)資行業(yè)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的一次巨大變革的必然前提；使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了拉動(dòng)的力量，實(shí)現(xiàn)的可能；是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放的一次徹底革命。

治大國(guó)如烹小鮮。八億農(nóng)民，地方政府眾多，方法各一，逐漸深入，中央制定準(zhǔn)則，因地制宜，達(dá)輝煌之時(shí)，尚需漫漫時(shí)日。方向堅(jiān)定，終能實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家政策積極的情況下，預(yù)計(jì)15年至20年方能置頂。

八、還需解決的幾個(gè)問(wèn)題

(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地承包的期限只有30年，如何保持農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定甚至永久擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障該權(quán)利的物權(quán)屬性，可以轉(zhuǎn)移、贈(zèng)與、繼承等等。

(2)土地流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，任何利益團(tuán)體不得強(qiáng)制，不得一刀切等侵害農(nóng)民利益的行為和政策，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)惠政策支持作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、農(nóng)民利益不受損的底線，因地制宜，循循善誘，讓農(nóng)民自由選擇。

(3)不論社會(huì)資本還是國(guó)有資本，在介入土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須平等、公開(kāi)的與農(nóng)民對(duì)話，公開(kāi)公示其中的利與弊，確保農(nóng)民、社會(huì)資本和國(guó)有資本都能保障自己的合法利益，才能確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

(4)加快戶(hù)籍制度改革，農(nóng)民身份與城鎮(zhèn)居民身份的盡快統(tǒng)一，確保公民權(quán)利的平等，是農(nóng)民愿意積極流轉(zhuǎn)土地的要因之一。

[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007(6)

[2]許眉笑.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究[D].華南理工大學(xué),2016

[3]朱丹.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度研究[D].南昌大學(xué),2015

[4]侯曉洋.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理