高職院校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題與對(duì)策思考

秦蔚芬

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

一、高職院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)界定

財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)購(gòu)置（投資）、資本融通（籌資）、經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利益分配的管理。簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是企事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一系列的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。目標(biāo)是一個(gè)組織管理的基本出發(fā)點(diǎn)，是一切行動(dòng)的指南，科學(xué)明晰的目標(biāo)是事業(yè)單位成功開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本前提。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)所達(dá)到的根本目的，它決定著會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)管理的基本方向，是評(píng)價(jià)一個(gè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的是否科學(xué)合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

高職院校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是高職院校在從事高等職業(yè)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)活動(dòng)和事項(xiàng)期望達(dá)到的目的。高校作為現(xiàn)代社會(huì)文明和發(fā)展程度的綜合標(biāo)志之一，廣大民眾、政府和社會(huì)對(duì)高校的科學(xué)管理、高效運(yùn)營(yíng)有更高的期待。大學(xué)作為高級(jí)知識(shí)分子和各類知識(shí)精英、技術(shù)專家和文化達(dá)人聚集的地方，無(wú)償獲取了國(guó)家和政府及社會(huì)的大量資源，擁有開(kāi)放管理思維、科學(xué)的管理理念，應(yīng)該具有全社會(huì)最高的管理能力和水平，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)期待的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型

（一）辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型的必然選擇

高職教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系至密的教育類型，必須跳出傳統(tǒng)本科單純理論教學(xué)的“圍城”，尋求服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的契合點(diǎn)。高職院校正尋找與企業(yè)的跨界合作，走出“等、靠、要”思維的約束，走校企合作、工學(xué)結(jié)合之路，探索多渠道融資的市場(chǎng)化辦學(xué)模式。高職院校要真正辦出職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)由封閉式發(fā)展向開(kāi)放式合作發(fā)展、由規(guī)模發(fā)展向提質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。尤其是當(dāng)下的高職教育數(shù)量的增長(zhǎng)已達(dá)到了飽和的臨界點(diǎn)，質(zhì)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)，失去了增長(zhǎng)回旋的余地，轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等職業(yè)教育的必然選擇。

（二）辦學(xué)思路的轉(zhuǎn)變是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

2006年以來(lái)的外延式、準(zhǔn)入式、增量式的發(fā)展方式是不具有可持續(xù)的。這種基于政策放開(kāi)、做大規(guī)模為主的發(fā)展思路，是從數(shù)量上解決高等教育資源奇缺狀況的權(quán)宜之計(jì)，并非高等職業(yè)教育發(fā)展必然。教育的可持續(xù)發(fā)展才是教育發(fā)展所追求的境界。高職院校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，為了適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢(shì)，正以提高教學(xué)質(zhì)量為中心的內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式深化教學(xué)改革，為學(xué)校的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展汲取能力，管理體系的變革是高職院校實(shí)現(xiàn)這種組織目標(biāo)的制度保證。財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校管理系統(tǒng)中的服務(wù)支持部門，必須以學(xué)校的總體目標(biāo)為中心和起點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為財(cái)務(wù)工作的核心和靈魂，正確性、適應(yīng)性、可操作性均以學(xué)校的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（三）高校管理水平的提升是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

轉(zhuǎn)型是需要先進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展理念引領(lǐng)的。當(dāng)下高職教育已切切實(shí)實(shí)由數(shù)量時(shí)期步入到了質(zhì)量時(shí)代，高職院校正在做著教育理念、文化建構(gòu)、科研強(qiáng)校、教師素質(zhì)提高、專業(yè)建設(shè)、課程改革、特色打造等方面轉(zhuǎn)型提升，職業(yè)教育管理水平提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，一批辦學(xué)質(zhì)量好、內(nèi)涵底蘊(yùn)厚、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)評(píng)價(jià)好、家長(zhǎng)學(xué)生滿意度高的高職院校正在應(yīng)運(yùn)而生。在這樣迅速提升的管理水平之下，高職院校財(cái)務(wù)管理作為整個(gè)學(xué)校管理的重要工具，必然要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)服務(wù)能力和水平，因此高職院校的財(cái)務(wù)管理必須由面向過(guò)去、注重眼前的工作思路朝著思想開(kāi)放、目標(biāo)科學(xué)、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型，以先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理思想引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，為職業(yè)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保證。

三、高職院校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

以安徽省為例，安徽省的高職院校從上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)，經(jīng)歷了十幾年的規(guī)模擴(kuò)張，目前正在進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)涵發(fā)展期，教育模式、科技發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、生源環(huán)境等的改變，高職院校的財(cái)務(wù)管理體制、理念、手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）管理理念滯后

我省的高職院校大多是由原來(lái)的中等職業(yè)學(xué)校合并升格而來(lái)，由于過(guò)去政府支持不夠，學(xué)校各方面基礎(chǔ)薄弱，合并后的財(cái)務(wù)狀況并未隨學(xué)校的升級(jí)發(fā)生根本改變，快速的規(guī)模擴(kuò)張使學(xué)校捉襟見(jiàn)肘，高職院校財(cái)務(wù)管理的職能基本在財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)人員的主要精力集中在財(cái)務(wù)核算和資金供給上，理論研究極少涉及，財(cái)務(wù)管理理念不適應(yīng)高職院校的發(fā)展環(huán)境。加之財(cái)務(wù)工作的對(duì)象是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但工作成果卻大部分是針對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等外部單位，學(xué)校內(nèi)部的服務(wù)成果主要就是資金的保障水平。因此，資金籌集和供給上就是財(cái)務(wù)人員現(xiàn)實(shí)而功利的選擇。

目前，高等教育財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的相關(guān)理論研究和探索，仍主要聚焦在普通高等教育界，高職院校極少涉及。導(dǎo)致很多高職院校的財(cái)務(wù)管理理念跟不上形勢(shì)發(fā)展，固守原有的“重核算輕管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄”落后、消極的財(cái)務(wù)管理模式。但隨著高職院校規(guī)模發(fā)展進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段以來(lái)，各級(jí)政府實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)保障到位，內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，原有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)顯現(xiàn)出了預(yù)算粗陋、成本失控、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資效率低下等諸多局限。

（二）管理效率下降

我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。”以上兩種財(cái)務(wù)管理體制有著自身的管理特點(diǎn)。

當(dāng)前我省的高職院?；静捎谩敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)全校的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行集中管理，是校本級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)二級(jí)院系的人、財(cái)、物等高度集中的管理體制。這種管理體制在學(xué)校規(guī)模較小時(shí)，有力的整合全校各種資源統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，集中全部財(cái)力辦大事，提高了學(xué)校的管理效率。

但是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)，高職院校發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和層次成為自主辦學(xué)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)高度依賴等多種因素的作用，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的政府撥款正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入和社會(huì)捐款等多渠道籌措方式，內(nèi)部也將逐步實(shí)行學(xué)院制改革，實(shí)行教學(xué)科研等事權(quán)的下放?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”財(cái)務(wù)管理體制的弊端正在凸顯，二級(jí)學(xué)院因無(wú)財(cái)權(quán)使得資源和業(yè)務(wù)的無(wú)法協(xié)同，二級(jí)機(jī)構(gòu)的組織管理效率降低。院系負(fù)責(zé)人財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離無(wú)法落實(shí)管理責(zé)任，學(xué)院制改革也就無(wú)實(shí)際意義。[1]

（三）資金來(lái)源單一

安徽省是傳統(tǒng)的人口大省，近年來(lái)城市化進(jìn)程迅猛。據(jù)安徽權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2016年城市化率已超過(guò)50%，全省過(guò)半人口居住在城市，新生勞動(dòng)人口對(duì)高等職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求，推動(dòng)了安徽的高等職業(yè)院校的發(fā)展和壯大。特別是2000年中央把高職院校的審批權(quán)下放到省級(jí)地方政府以后，調(diào)動(dòng)了各地市政府、行業(yè)廳局、企事業(yè)單位舉辦高職院校的積極性，從政策、資金多方面大力扶持，高職院校如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。據(jù)省教育廳的資料顯示，我省高職院校1999年只有4所在校生4554人，到2009年時(shí)學(xué)校已有64所在校人數(shù)165,072人，學(xué)校年均增長(zhǎng)32%，在校人數(shù)年均增長(zhǎng)43%。

由于高職院校辦學(xué)成本大大高于普通高等院校，其資金依賴政府撥款或者政府擔(dān)保的中長(zhǎng)期借款，這種單一資金來(lái)源方式，給地方政府帶來(lái)了承重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2008年金融危機(jī)之后，地方政府財(cái)政情況普遍受到影響，高職院校飛速的規(guī)模擴(kuò)張與地方財(cái)力支持有限的矛盾日漸突出，高職院校發(fā)展直接受到國(guó)家政策和資金投入的影響發(fā)展停滯。2009年到2017年學(xué)校數(shù)僅增加10所，7年平均增長(zhǎng)率2%。

（四）投資風(fēng)險(xiǎn)增大

高職院校在建成以后實(shí)施的規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略，校園基本建設(shè)便成為這些高職院校的重點(diǎn)工作。從2000年起的融資擴(kuò)建到2015年的生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制建立，高職院校的融資環(huán)境、生源環(huán)境、辦學(xué)機(jī)制都正在經(jīng)歷著巨大變革，但原有的財(cái)務(wù)管理理念并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，大部分的高職院校財(cái)務(wù)管理并未同時(shí)對(duì)學(xué)校的項(xiàng)目投資、固定資產(chǎn)購(gòu)置、科研經(jīng)費(fèi)等投資項(xiàng)目的論證與決策建立內(nèi)部控制的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、資金使用效率、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。

從目前財(cái)務(wù)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)來(lái)看，其內(nèi)部控制制度不健全，投資項(xiàng)目論證、分析、決策和考評(píng)的參與度極低，投資風(fēng)險(xiǎn)極大。尤其是高職院校業(yè)已形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)和當(dāng)下教育成本不斷升高，許多高職院校忙于資金籌措和債務(wù)化解，對(duì)日常的財(cái)監(jiān)理和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)等重要工作關(guān)注不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在科研投入、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、招標(biāo)采購(gòu)等方面的管理不嚴(yán)、控制不力，資金使用效率評(píng)價(jià)缺失，經(jīng)驗(yàn)管理思維下的投資風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。[2]

四、高職院校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型的對(duì)策思考

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型 高等職業(yè)教育的規(guī)模增長(zhǎng)和質(zhì)量提高是人們界定學(xué)校教育發(fā)展的兩個(gè)最基本的維度。規(guī)模是指學(xué)?？捎?jì)量的教育資源，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以有效地反映學(xué)校在教育教學(xué)等方面投入的人力、物力、財(cái)力水平；質(zhì)量是指教育工作有效的程度，反應(yīng)教育思想、辦學(xué)理念、制度、決策、管理、校園文化，在財(cái)務(wù)上可以通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的投入比率和效益評(píng)價(jià)來(lái)呈現(xiàn)。數(shù)量是簡(jiǎn)單的外在指標(biāo)，質(zhì)量是產(chǎn)出效益，是管理水平的升華。

（一）更新管理理念提升增值能力

我國(guó)學(xué)者對(duì)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的看法不盡相同：有的認(rèn)為是“綜合辦學(xué)實(shí)力最大化”；有的認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化”；有的認(rèn)為“投資效益最大化”等。本人從財(cái)務(wù)服務(wù)育人角度出發(fā)認(rèn)為，學(xué)校的價(jià)值增值最大化是價(jià)值管理的量化，是面向未來(lái)發(fā)展、重視個(gè)性特色，真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值整合的根本體現(xiàn)，也是最符合學(xué)校、社會(huì)和政府設(shè)立學(xué)校的根本目的的目標(biāo)定位。[2]

從組織設(shè)立目的角度看，財(cái)務(wù)目標(biāo)取決于財(cái)務(wù)主體的價(jià)值導(dǎo)向，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，高職院校的運(yùn)行環(huán)境的變化，學(xué)校管理者的思想正潛移默化的發(fā)生著變化，他們由追求規(guī)模的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量、管理提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式，學(xué)校管理目標(biāo)由過(guò)去的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的價(jià)值增值管理。財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校管理的主要工具，提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和利用，為學(xué)校價(jià)值增值提供資金支持和全過(guò)程的控制服務(wù)，以利于整合學(xué)校內(nèi)、外部的資源，實(shí)現(xiàn)高職院校成為國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)公認(rèn)的“好”大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)。[5]

（二）科學(xué)決策防控投資風(fēng)險(xiǎn)

我們把高職院校的價(jià)值活動(dòng)可分為基本價(jià)值活動(dòng)和支持價(jià)值活動(dòng)?；緝r(jià)值活動(dòng)就是教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)，支持價(jià)值活動(dòng)就是人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)等，是為教學(xué)、科研基本價(jià)值活動(dòng)服務(wù)的。財(cái)務(wù)管理在整個(gè)系統(tǒng)管理中的特殊性在于：既對(duì)基本價(jià)值活動(dòng)提供資金支持，又對(duì)支持價(jià)值活動(dòng)提供資金支持，由此形成的資金流是學(xué)校運(yùn)行活動(dòng)過(guò)程創(chuàng)造價(jià)值的原始基礎(chǔ)，因此高職院校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程的價(jià)值管理活動(dòng)。[4]

從財(cái)務(wù)量化角度看，就是自由現(xiàn)金凈流量的增加。從學(xué)校價(jià)值活動(dòng)的過(guò)程看，則體現(xiàn)為資源流入與流出的價(jià)值增值過(guò)程。高職院校一定要在接下來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)事前決策、事中控制、事后分析和考核建立一整套的內(nèi)部控制制度和量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控資金使用效率、和投資風(fēng)險(xiǎn)。[3]

（三）多元籌資提升自身實(shí)力

高等職業(yè)教育因社會(huì)需求而產(chǎn)生，又因社會(huì)需求的變化而不斷成長(zhǎng)和完，高職院校作為我國(guó)最早接受市場(chǎng)引導(dǎo)的教育主體，管理體系的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型必然將走在其他教育系統(tǒng)的前列?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”。 在財(cái)政體制改革的不斷深入下，高職院校將被逐步推向市場(chǎng)，高校由過(guò)去單純的以教學(xué)科研為中心正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)并舉，高職院校的運(yùn)營(yíng)環(huán)境正趨于復(fù)雜。2013年9月安徽省教育廳執(zhí)行了省屬高校信息公開(kāi)工作，為高職院校的財(cái)務(wù)信息提出了更加嚴(yán)格的要求。[6]

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，對(duì)知識(shí)、技術(shù)的依賴與日俱增，作為高技能型人才培養(yǎng)的高地，高職院校除了做好教學(xué)、科研基本工作以外，科技服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)將成為社會(huì)服務(wù)的主要內(nèi)容，學(xué)校的收入來(lái)源必將拓寬為服務(wù)性收入、科技研發(fā)收入、捐贈(zèng)收入等多種收入并舉的多元收入類型。高職院校財(cái)務(wù)以價(jià)值增值為管理目標(biāo)，必然將提升學(xué)校的整體價(jià)值—學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和品牌知名度，必然體現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)收入的多元成長(zhǎng)和管控能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的最高境界。

[1]房風(fēng)文,張喜.2016-2030年我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)分析職業(yè)教育研究 [J].職業(yè)教育研究，2017，（03）：5-9.

[2]吳愿，安徽高等職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究 六盤水師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2016，（5）：6-9.

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