消防部隊預(yù)算經(jīng)費績效管理構(gòu)想

南昌市消防支隊后勤處 周銳

消防部隊預(yù)算經(jīng)費績效管理構(gòu)想

南昌市消防支隊后勤處 周銳

受傳統(tǒng)財務(wù)管理體制約束，預(yù)算經(jīng)費績效管理工作尚未在消防部隊全面鋪開，但預(yù)算經(jīng)費績效管理定是消防部隊財務(wù)管理改革的主要方向，因此，本文對實行預(yù)算經(jīng)費績效管理的意義和操作模式作些粗淺的探討。

績效管理 預(yù)算經(jīng)費 消防部隊 研究

一、實行預(yù)算經(jīng)費績效管理的意義

(一)中央軍委及部消防局明確提出了要求

本著“花錢必問效、低效必問責(zé)，優(yōu)化財力資源配置，改進(jìn)經(jīng)費支出管控，努力實現(xiàn)效益最大化，確保每一分軍費用在刀刃上”的理念，2014年10月23日經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，在全軍推行軍費績效管理工作?！吨袊嗣裎溲b警察消防部隊預(yù)算經(jīng)費管理規(guī)定》（武消【2012】360號文件）也用整章篇幅闡述了支出績效評價管理，要求各級消防部隊每年從安排的行政性項目經(jīng)費中，選擇符合部隊長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃、與單位職能密切相關(guān)、金額較大的項目開展績效評價管理。

(二)預(yù)算經(jīng)費績效管理是經(jīng)費管理的現(xiàn)實需要

一是經(jīng)費供應(yīng)與經(jīng)費需求存在矛盾，需要預(yù)算經(jīng)費績效管理這把利器。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市架構(gòu)迅速拉大，城區(qū)面積迅猛擴張，超高層、超大面積建筑和超大規(guī)模地下建筑與日俱增，高科技含量、高精密儀器等新興產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，各類火災(zāi)事故、自然災(zāi)害和其他安全事故顯著增加，消防保衛(wèi)對象日趨復(fù)雜。在保衛(wèi)對象復(fù)雜化、建設(shè)對象科學(xué)化、滅火救援迅速化、作戰(zhàn)手段現(xiàn)代化、后勤保障社會化的大環(huán)境下，需要大量的經(jīng)費推動消防部隊的現(xiàn)代化和科技化建設(shè)，需要大量的精良裝備催生部隊?wèi)?zhàn)斗力。地方財政和部隊上級撥款總是有限的，但一部好的進(jìn)口消防車就價值千萬美元，如何將有限的經(jīng)費投入到無限的消防事業(yè)之中？決策者必須在投入產(chǎn)出比中下足功夫，要集中財力辦大事，用好財力辦實事，要利用績效管理全程把控預(yù)算。二是預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行需要跟蹤問效。消防部隊預(yù)算是科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地配置各項資源的有效手段，是確保經(jīng)費最大使用效益及單位年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的必要保證。顯然，預(yù)算是嚴(yán)肅科學(xué)的，來不得半點馬虎。但在預(yù)算編制與執(zhí)行過程，經(jīng)常會夾雜著權(quán)利博弈，參雜著灰色利益，充斥著政績工程，預(yù)算難免成為一塊遮羞布。全程控制預(yù)算編制和執(zhí)行情況，跟蹤問效經(jīng)費使用效益，有利于維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、預(yù)算經(jīng)費績效管理模式構(gòu)想

(一)設(shè)定預(yù)算經(jīng)費績效管理目標(biāo)

消防部隊建設(shè)發(fā)展及滅火救援是以消耗經(jīng)費物資為基礎(chǔ)的。然而經(jīng)費物資總是有限的，任何經(jīng)費投入都必須講求成本效益。因此，每項經(jīng)費投入，必須依據(jù)部隊建設(shè)任務(wù)制定計劃，設(shè)定經(jīng)費績效管理目標(biāo)，使預(yù)算立項依據(jù)更加充分、指向更加明確、內(nèi)容更加完整。設(shè)定預(yù)算經(jīng)費績效管理目標(biāo)就是要以經(jīng)費投入產(chǎn)出和經(jīng)費使用結(jié)果為導(dǎo)向，細(xì)化事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，量化成本費用水平，明確預(yù)期成果效益，確定考評標(biāo)準(zhǔn)和分值權(quán)重，為全面系統(tǒng)地評價經(jīng)費績效設(shè)置標(biāo)桿和尺度。同時，通過衡量事業(yè)建設(shè)和成果效益，可以優(yōu)化預(yù)算編制、控制預(yù)算執(zhí)行全過程。

(二)建立績效評價體系，明確績效評價任務(wù)

一是要建立一套科學(xué)的綜合績效評價體系。為保證績效評價的準(zhǔn)確性，評價體系不僅要能夠評價短期效益，更需要能夠評估長遠(yuǎn)利益。對各項事業(yè)建設(shè)成果進(jìn)行績效評定后，要形成評價結(jié)論，進(jìn)行通報和公示。二是各級消防部隊均應(yīng)成立績效評價小組（評價小組應(yīng)由財務(wù)人員、審計人員、及有關(guān)專家組成），擬訂績效評價方案，規(guī)范績效評價程序。首先，績效評價小組成員要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)期績效目標(biāo)從預(yù)算編制源頭開始，跟蹤問效預(yù)算執(zhí)行情況，及時掌握分析消防事業(yè)建設(shè)項目進(jìn)展情況，全程監(jiān)控建設(shè)成果是否偏離原定績效目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)偏離績效目標(biāo)，要及時糾正，防止無預(yù)算、超預(yù)算開支及鋪張浪費的現(xiàn)象發(fā)生。其次，績效評價小組成員要嚴(yán)格對照績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，客觀反映績效管理目標(biāo)的完成情況，查找分析存在問題的原因，研究提出整改意見。最后，績效評價小組成員要自覺接受廣大官兵的監(jiān)督，以示評價公正。

(三)落實績效管理責(zé)任制，嚴(yán)格問效問責(zé)

首先，要建立科學(xué)完善、操作性強的績效管理責(zé)任制度。明確經(jīng)費管理及使用人員的經(jīng)濟責(zé)任，要根據(jù)不同崗位劃分責(zé)任層次和責(zé)任大小。其次，要嚴(yán)格界定預(yù)算經(jīng)費績效管理不達(dá)標(biāo)的主觀原因及非主觀原因。俗話說：“多做多錯，少做少錯，不做不錯”，對于兩種原因，不嚴(yán)格界定，不區(qū)別懲處，就會挫敗想干事創(chuàng)業(yè)人員的積極性，就會造成大量資金沉淀閑置，轉(zhuǎn)化不了部隊?wèi)?zhàn)斗力。

[1]曾亦林.武裝部隊地方經(jīng)費績效預(yù)算改革研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2013，E277；F812.3