以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作

●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作

●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，對新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，對深入推進全面從嚴治黨提出更新更高更明確的要求，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的心聲，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。對專員辦各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員而言，學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，就是要結(jié)合自身實際，以全面從嚴治黨的各項要求統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項規(guī)定貫穿于財政預(yù)算監(jiān)管的各個方面，落到實處。

一、堅定理想信念，不斷增強財政預(yù)算監(jiān)管干部的 “四個意識”

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對專員辦來講，堅定理想信念，增強“四個意識”是加強干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是加強財政預(yù)算監(jiān)管、建設(shè)現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵和政治保證。

（一）抓好思想教育這個根本，塑造黨員干部的政治品格

習(xí)近平總書記在六中全會上講話指出，“黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個‘壓艙石’發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’出現(xiàn)了松動。”這些現(xiàn)象也不同程度地體現(xiàn)在專員辦的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，必須要加強思想教育這個根本，堅持不懈強化理論武裝，毫不動搖加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導(dǎo)全辦黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要讓全辦黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，明大德、嚴公德、守私德、重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到信念、人格、實干立身。當(dāng)前和今后一段時間，要按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求，進一步從嚴從實抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神有機結(jié)合起來，在堅定理想信念、強化理論武裝、嚴實干事創(chuàng)業(yè)上下功夫，幫助黨員、干部站穩(wěn)政治立場，著力塑造全辦黨員干部的政治品格。

（二）不忘初心，時刻牢記共產(chǎn)黨員的第一身份

黨員干部要時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，要時刻牢記共產(chǎn)黨人出發(fā)的初心和奮斗的宗旨、目標(biāo)。全辦每一位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不能忘記入黨誓詞，不能忘記自己為什么要加入中國共產(chǎn)黨。特別是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的時代，只有不忘初心、不忘身份、不忘宗旨，我們才能保持政治定力，才能在各種思潮、大是大非面前保持清醒的政治頭腦，才能在政治上思想上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能自覺主動地維護黨中央的權(quán)威，自覺地貫徹黨的路線方針政策，才能做到對中國特色社會主義理論真學(xué)真信真用，而不是人云亦云，動搖不定。

（三）不斷增強“四個意識”，始終保持對黨的絕對忠誠

“四個意識”強不強是衡量一個黨組織、一個黨員干部是否對黨忠誠的試金石。不斷增強“四個意識”，要不斷增強政治意識，錘煉黨性，提高黨性意識，用正確、科學(xué)的理論武裝自己，提高自己，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地貫徹落實黨中央的各項決策部署；要始終胸懷大局全局，站在全局和歷史的高度看待問題、解決問題，擯棄一己之私，杜絕以局部利益犧牲全局利益的做法。不斷增強“四個意識”，更主要的是增強核心意識、看齊意識。六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，確立習(xí)近平同志在全黨、黨中央的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。對于維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；對于更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，團結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進，對于保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。因此，我們必須要堅決擁護這個核心，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在不斷加強財政預(yù)算監(jiān)管工作中始終向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終保持對黨的絕對忠誠。

二、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，始終堅持財政預(yù)算監(jiān)管的正確政治方向

六中全會審議通過的 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）開宗明義指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”?！稖蕜t》還指出，“歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活”?！稖蕜t》的發(fā)布對于進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、成就偉大事業(yè)，對于經(jīng)受“四大考驗”、克服“四大危險”，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)中國夢具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須要按照《準則》的要求，進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，始終堅持財政預(yù)算監(jiān)管的政治方向不跑偏、不動搖。

（一）以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線

黨章是我們黨的根本大法，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。在做好財政預(yù)算監(jiān)管工作中必須時刻繃緊這個弦，絲毫不能偏離和動搖，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)一在中國特色社會主義偉大實踐中，落實在具體工作上。要把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，解放思想，實事求是，與時俱進、求真務(wù)實，堅持理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)。要深入實際和基層開展調(diào)查研究，堅決克服官僚主義、形式主義，不斷在預(yù)算監(jiān)管工作中研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新問題，用正確的立場、觀點、方法分析問題、解決問題。要把維護黨中央的權(quán)威、保證全黨令行禁止與執(zhí)行黨的基本路線有機結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則和組織路線，在預(yù)算監(jiān)管工作中真正做到“黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做”，確保中央政令暢通。要始終相信群眾、依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。在預(yù)算監(jiān)管工作中，要經(jīng)常深入基層群眾，聽取他們的呼聲和意見，不斷改進作風(fēng)，改善我們的工作，提高服務(wù)國家、服務(wù)人民的質(zhì)量和能力。

（二）牢固樹立宗旨意識，服務(wù)兩個大局

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。從事財政預(yù)算監(jiān)管工作，就是要把人民的利益、國家的利益放在至高無上的位置，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨和共產(chǎn)黨人的初心，著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革發(fā)展這兩個大局。深入基層群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終做人民的小學(xué)生，保持公仆本色。要敢于同損害人民利益、國家利益的現(xiàn)象做堅決的斗爭，經(jīng)常傾聽基層和群眾的呼聲，密切與群眾聯(lián)系，把對上負責(zé)和對下負責(zé)有機結(jié)合起來，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）堅持民主集中制，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮專員辦黨組在開展各項工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。無論是黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，還是預(yù)算監(jiān)管、選人用人、財務(wù)預(yù)算管理等工作，凡屬重大問題，要堅決按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，認真落實黨組議事規(guī)則和決策程序。堅決反對和防止獨斷專行和各自為政，堅決反對議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以集體決策名義集體違規(guī)。黨組負責(zé)同志必須要發(fā)揚民主、善于集中、敢于負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，堅持講原則、講規(guī)矩。要加強班子成員之間的溝通和團結(jié)，善于觀大勢、抓大事、管全局，善于帶領(lǐng)全辦同志按照統(tǒng)一部署做好各項工作。

（四）用好組織生活這個經(jīng)常性手段，強化對黨員干部的教育監(jiān)督

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員教育管理監(jiān)督的重要形式。要按照中央的統(tǒng)一要求，結(jié)合專員辦的實際，認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，根據(jù)黨員干部的思想動態(tài)，加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要用好批評與自我批評這個武器，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，班子做表率，嚴格解剖自己、嚴肅對待其他同志存在的缺點和不足，本著真心改進自己、真摯幫助他人的精神，開展批評和自我批評，在黨內(nèi)營造批評與自我批評的良好風(fēng)氣。

（五）堅持選人用人正確導(dǎo)向，打造政治堅定、作風(fēng)硬朗、干事創(chuàng)業(yè)的預(yù)算監(jiān)管干部隊伍

選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，堅持正確選人用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，端正選人用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。選人用人必須嚴格標(biāo)準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，堅持黨章規(guī)定的干部條件，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的五好干部標(biāo)準，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民勤政務(wù)實、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。讓陽奉陰違、阿諛奉承、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要建立正常的黨內(nèi)同志關(guān)系，堅決反對親親疏疏、團團伙伙和封官許愿、收買人心，真正建設(shè)一支政治堅定、敢打硬仗、干事創(chuàng)業(yè)的財政預(yù)算監(jiān)管干部隊伍。

三、自覺接受和加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮財政預(yù)算監(jiān)管的監(jiān)督作用

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。專員辦從事財政預(yù)算監(jiān)管工作，擁有一定的權(quán)力，既是被監(jiān)督者，也是一個監(jiān)督主體，既要自覺接受和加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要正確行使權(quán)力，發(fā)揮好財政預(yù)算監(jiān)管的監(jiān)督作用。

（一）抓好嚴明紀律這個關(guān)鍵，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面

紀律嚴明是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證，是全面從嚴治黨的重要手段。全辦黨員心中都要有一把戒尺、一條底線，要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀。首先要遵守政治紀律和政治規(guī)矩，這是最根本也是最緊要的。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。其次要加強黨員干部對黨紀黨規(guī)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)。做到入腦入心，內(nèi)化于心，外化于行。再次要切實做到有令必行、有禁必止，充分運用四種形態(tài)執(zhí)紀問責(zé)，堅決防止和查處各種違反紀律行為，使紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，做到紀律面前人人平等，防止出現(xiàn) “破窗效應(yīng)”。

（二）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范約束全辦黨員干部言行

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許不受監(jiān)督的特殊黨員。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，始終把自己置于黨內(nèi)監(jiān)督之中。要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定要求，黨組書記作為第一責(zé)任人要切實擔(dān)起責(zé)任，黨組成員要在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督責(zé)任，把自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督有機結(jié)合起來。要切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要加強對黨員干部的監(jiān)督教育，要支持紀檢機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的正常氛圍，使全辦黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督環(huán)境下學(xué)習(xí)、工作、生活。通過監(jiān)督，規(guī)范約束黨員干部的言行。

（三）始終把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅持依法依規(guī)開展預(yù)算監(jiān)管

完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。要把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。專員辦業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)型以來，財政預(yù)算監(jiān)管工作正在不斷拓展，財政部各司局授權(quán)范圍正在擴大，如何規(guī)范權(quán)力運行和自由裁量權(quán)是有效開展預(yù)算監(jiān)管工作面臨的重要課題。必須抓緊制定完善制度，特別是內(nèi)部控制管理制度體系，將權(quán)力關(guān)進制度籠子。要強化制度執(zhí)行，堅持依法行政、依法開展監(jiān)管，將預(yù)算監(jiān)管納入法治化軌道。

（四）加強財政預(yù)算監(jiān)管，發(fā)揮保駕護航的監(jiān)督作用

專員辦作為財政監(jiān)督機關(guān)是政府監(jiān)督的一個組成部分，要積極探索有效形式和措施，與黨內(nèi)監(jiān)督有機結(jié)合起來，圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放在維護國家法律、督促落實黨的路線方針政策、規(guī)范財經(jīng)紀律和經(jīng)濟秩序等方面，為黨內(nèi)監(jiān)督提供支撐和配合，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用。

四、切實擔(dān)起主體責(zé)任，把全面從嚴治黨各項要求落到實處

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點也在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，全辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實把主任責(zé)任扛在肩上，以上率下，制定落實措施，使全面從嚴治黨落到實處，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（一）知責(zé)、盡責(zé)、負責(zé)，切實把主體責(zé)任扛在肩上

辦各級黨組織和黨組織書記，特別是黨組書記要始終牢記第一責(zé)任人的責(zé)任，要清楚主體責(zé)任的內(nèi)涵，全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強執(zhí)紀問責(zé)、加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項任務(wù)要求落到實處。要敢抓嚴管、長抓常嚴、抓早抓小，切實負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

（二）堅持以上率下，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用

全辦各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，要在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、遵守黨章黨規(guī)黨紀、加強黨內(nèi)監(jiān)督方面率先垂范、以上率下，帶領(lǐng)全辦黨員干部嚴守黨的紀律。

（三）制定實施具體措施，實現(xiàn)對全辦所有黨員干部、所有預(yù)算監(jiān)管工作的全覆蓋

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進全面從嚴治黨是全黨的任務(wù)。要從學(xué)習(xí)教育、嚴格執(zhí)行、加強監(jiān)督、執(zhí)紀問責(zé)等方面制定具體的實施措施，確保對全辦所有黨員干部、對所有預(yù)算監(jiān)管工作全覆蓋，真正做到以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)專員辦財政預(yù)算監(jiān)管工作。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）