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    以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作

    2017-03-28 14:17:36張巖松財政部駐重慶專員辦黨組書記監(jiān)察專員
    財政監(jiān)督 2017年5期
    關(guān)鍵詞:專員辦財政預(yù)算從嚴治黨

    ●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

    以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作

    ●張巖松/財政部駐重慶專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

    黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨,對新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署,對深入推進全面從嚴治黨提出更新更高更明確的要求,充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了全黨的心聲,對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量,對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大而深遠的意義。對專員辦各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員而言,學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神,就是要結(jié)合自身實際,以全面從嚴治黨的各項要求統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作,在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項規(guī)定貫穿于財政預(yù)算監(jiān)管的各個方面,落到實處。

    一、堅定理想信念,不斷增強財政預(yù)算監(jiān)管干部的 “四個意識”

    習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),要用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂,用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨,著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)全黨不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對專員辦來講,堅定理想信念,增強“四個意識”是加強干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和根本,是加強財政預(yù)算監(jiān)管、建設(shè)現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵和政治保證。

    (一)抓好思想教育這個根本,塑造黨員干部的政治品格

    習(xí)近平總書記在六中全會上講話指出,“黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題,根子還是一些黨員、干部理想信念這個‘壓艙石’發(fā)生了動搖,世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’出現(xiàn)了松動。”這些現(xiàn)象也不同程度地體現(xiàn)在專員辦的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上,必須要加強思想教育這個根本,堅持不懈強化理論武裝,毫不動搖加強黨性教育,持之以恒加強道德教育,教育引導(dǎo)全辦黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要讓全辦黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩,明大德、嚴公德、守私德、重品行、正操守、養(yǎng)心性,做到信念、人格、實干立身。當(dāng)前和今后一段時間,要按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求,進一步從嚴從實抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神有機結(jié)合起來,在堅定理想信念、強化理論武裝、嚴實干事創(chuàng)業(yè)上下功夫,幫助黨員、干部站穩(wěn)政治立場,著力塑造全辦黨員干部的政治品格。

    (二)不忘初心,時刻牢記共產(chǎn)黨員的第一身份

    黨員干部要時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,要時刻牢記共產(chǎn)黨人出發(fā)的初心和奮斗的宗旨、目標(biāo)。全辦每一位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不能忘記入黨誓詞,不能忘記自己為什么要加入中國共產(chǎn)黨。特別是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的時代,只有不忘初心、不忘身份、不忘宗旨,我們才能保持政治定力,才能在各種思潮、大是大非面前保持清醒的政治頭腦,才能在政治上思想上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,才能自覺主動地維護黨中央的權(quán)威,自覺地貫徹黨的路線方針政策,才能做到對中國特色社會主義理論真學(xué)真信真用,而不是人云亦云,動搖不定。

    (三)不斷增強“四個意識”,始終保持對黨的絕對忠誠

    “四個意識”強不強是衡量一個黨組織、一個黨員干部是否對黨忠誠的試金石。不斷增強“四個意識”,要不斷增強政治意識,錘煉黨性,提高黨性意識,用正確、科學(xué)的理論武裝自己,提高自己,堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),毫不動搖地貫徹落實黨中央的各項決策部署;要始終胸懷大局全局,站在全局和歷史的高度看待問題、解決問題,擯棄一己之私,杜絕以局部利益犧牲全局利益的做法。不斷增強“四個意識”,更主要的是增強核心意識、看齊意識。六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,確立習(xí)近平同志在全黨、黨中央的核心地位,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,是黨和國家根本利益所在,是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證,是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。對于維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一;對于更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),團結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進,對于保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安,具有十分重大而深遠的意義。因此,我們必須要堅決擁護這個核心,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,在不斷加強財政預(yù)算監(jiān)管工作中始終向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,始終保持對黨的絕對忠誠。

    二、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,始終堅持財政預(yù)算監(jiān)管的正確政治方向

    六中全會審議通過的 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)開宗明義指出,“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”?!稖蕜t》還指出,“歷史經(jīng)驗表明,我們黨作為馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活”?!稖蕜t》的發(fā)布對于進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、成就偉大事業(yè),對于經(jīng)受“四大考驗”、克服“四大危險”,對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)中國夢具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須要按照《準則》的要求,進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,始終堅持財政預(yù)算監(jiān)管的政治方向不跑偏、不動搖。

    (一)以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線

    黨章是我們黨的根本大法,加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。在做好財政預(yù)算監(jiān)管工作中必須時刻繃緊這個弦,絲毫不能偏離和動搖,全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線,把“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)一在中國特色社會主義偉大實踐中,落實在具體工作上。要把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程,解放思想,實事求是,與時俱進、求真務(wù)實,堅持理論聯(lián)系實際,一切從實際出發(fā)。要深入實際和基層開展調(diào)查研究,堅決克服官僚主義、形式主義,不斷在預(yù)算監(jiān)管工作中研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新問題,用正確的立場、觀點、方法分析問題、解決問題。要把維護黨中央的權(quán)威、保證全黨令行禁止與執(zhí)行黨的基本路線有機結(jié)合起來,嚴格執(zhí)行個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則和組織路線,在預(yù)算監(jiān)管工作中真正做到“黨中央提倡的堅決響應(yīng),黨中央決定的堅決執(zhí)行,黨中央禁止的堅決不做”,確保中央政令暢通。要始終相信群眾、依靠群眾,堅持從群眾中來、到群眾中去,全心全意為人民服務(wù),要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。在預(yù)算監(jiān)管工作中,要經(jīng)常深入基層群眾,聽取他們的呼聲和意見,不斷改進作風(fēng),改善我們的工作,提高服務(wù)國家、服務(wù)人民的質(zhì)量和能力。

    (二)牢固樹立宗旨意識,服務(wù)兩個大局

    全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。從事財政預(yù)算監(jiān)管工作,就是要把人民的利益、國家的利益放在至高無上的位置,時刻牢記全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨和共產(chǎn)黨人的初心,著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革發(fā)展這兩個大局。深入基層群眾,堅持問政于民、問需于民、問計于民,始終做人民的小學(xué)生,保持公仆本色。要敢于同損害人民利益、國家利益的現(xiàn)象做堅決的斗爭,經(jīng)常傾聽基層和群眾的呼聲,密切與群眾聯(lián)系,把對上負責(zé)和對下負責(zé)有機結(jié)合起來,著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    (三)堅持民主集中制,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,充分發(fā)揮專員辦黨組在開展各項工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。無論是黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,還是預(yù)算監(jiān)管、選人用人、財務(wù)預(yù)算管理等工作,凡屬重大問題,要堅決按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,認真落實黨組議事規(guī)則和決策程序。堅決反對和防止獨斷專行和各自為政,堅決反對議而不決、決而不行、行而不實,堅決反對和防止以集體決策名義集體違規(guī)。黨組負責(zé)同志必須要發(fā)揚民主、善于集中、敢于負責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識,堅持講原則、講規(guī)矩。要加強班子成員之間的溝通和團結(jié),善于觀大勢、抓大事、管全局,善于帶領(lǐng)全辦同志按照統(tǒng)一部署做好各項工作。

    (四)用好組織生活這個經(jīng)常性手段,強化對黨員干部的教育監(jiān)督

    黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,是黨組織對黨員教育管理監(jiān)督的重要形式。要按照中央的統(tǒng)一要求,結(jié)合專員辦的實際,認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,根據(jù)黨員干部的思想動態(tài),加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要用好批評與自我批評這個武器,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,班子做表率,嚴格解剖自己、嚴肅對待其他同志存在的缺點和不足,本著真心改進自己、真摯幫助他人的精神,開展批評和自我批評,在黨內(nèi)營造批評與自我批評的良好風(fēng)氣。

    (五)堅持選人用人正確導(dǎo)向,打造政治堅定、作風(fēng)硬朗、干事創(chuàng)業(yè)的預(yù)算監(jiān)管干部隊伍

    選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo),堅持正確選人用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證,端正選人用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。選人用人必須嚴格標(biāo)準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序,堅持黨章規(guī)定的干部條件,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的五好干部標(biāo)準,嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān),做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部,真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民勤政務(wù)實、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。讓陽奉陰違、阿諛奉承、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要建立正常的黨內(nèi)同志關(guān)系,堅決反對親親疏疏、團團伙伙和封官許愿、收買人心,真正建設(shè)一支政治堅定、敢打硬仗、干事創(chuàng)業(yè)的財政預(yù)算監(jiān)管干部隊伍。

    三、自覺接受和加強黨內(nèi)監(jiān)督,充分發(fā)揮財政預(yù)算監(jiān)管的監(jiān)督作用

    監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證,是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。專員辦從事財政預(yù)算監(jiān)管工作,擁有一定的權(quán)力,既是被監(jiān)督者,也是一個監(jiān)督主體,既要自覺接受和加強黨內(nèi)監(jiān)督,又要正確行使權(quán)力,發(fā)揮好財政預(yù)算監(jiān)管的監(jiān)督作用。

    (一)抓好嚴明紀律這個關(guān)鍵,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面

    紀律嚴明是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證,是全面從嚴治黨的重要手段。全辦黨員心中都要有一把戒尺、一條底線,要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀。首先要遵守政治紀律和政治規(guī)矩,這是最根本也是最緊要的。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。其次要加強黨員干部對黨紀黨規(guī)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)。做到入腦入心,內(nèi)化于心,外化于行。再次要切實做到有令必行、有禁必止,充分運用四種形態(tài)執(zhí)紀問責(zé),堅決防止和查處各種違反紀律行為,使紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”,做到紀律面前人人平等,防止出現(xiàn) “破窗效應(yīng)”。

    (二)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,規(guī)范約束全辦黨員干部言行

    黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許不受監(jiān)督的特殊黨員。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,始終把自己置于黨內(nèi)監(jiān)督之中。要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定要求,黨組書記作為第一責(zé)任人要切實擔(dān)起責(zé)任,黨組成員要在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督責(zé)任,把自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督有機結(jié)合起來。要切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,要加強對黨員干部的監(jiān)督教育,要支持紀檢機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),形成黨內(nèi)監(jiān)督的正常氛圍,使全辦黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督環(huán)境下學(xué)習(xí)、工作、生活。通過監(jiān)督,規(guī)范約束黨員干部的言行。

    (三)始終把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,堅持依法依規(guī)開展預(yù)算監(jiān)管

    完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。要把權(quán)力關(guān)進制度籠子,讓權(quán)力在陽光下運行。專員辦業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)型以來,財政預(yù)算監(jiān)管工作正在不斷拓展,財政部各司局授權(quán)范圍正在擴大,如何規(guī)范權(quán)力運行和自由裁量權(quán)是有效開展預(yù)算監(jiān)管工作面臨的重要課題。必須抓緊制定完善制度,特別是內(nèi)部控制管理制度體系,將權(quán)力關(guān)進制度籠子。要強化制度執(zhí)行,堅持依法行政、依法開展監(jiān)管,將預(yù)算監(jiān)管納入法治化軌道。

    (四)加強財政預(yù)算監(jiān)管,發(fā)揮保駕護航的監(jiān)督作用

    專員辦作為財政監(jiān)督機關(guān)是政府監(jiān)督的一個組成部分,要積極探索有效形式和措施,與黨內(nèi)監(jiān)督有機結(jié)合起來,圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督,把監(jiān)督的重點放在維護國家法律、督促落實黨的路線方針政策、規(guī)范財經(jīng)紀律和經(jīng)濟秩序等方面,為黨內(nèi)監(jiān)督提供支撐和配合,為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用。

    四、切實擔(dān)起主體責(zé)任,把全面從嚴治黨各項要求落到實處

    新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,深入推進全面從嚴治黨,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,重點也在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,全辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實把主任責(zé)任扛在肩上,以上率下,制定落實措施,使全面從嚴治黨落到實處,使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

    (一)知責(zé)、盡責(zé)、負責(zé),切實把主體責(zé)任扛在肩上

    辦各級黨組織和黨組織書記,特別是黨組書記要始終牢記第一責(zé)任人的責(zé)任,要清楚主體責(zé)任的內(nèi)涵,全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,著力解決突出問題,建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系,把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強執(zhí)紀問責(zé)、加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項任務(wù)要求落到實處。要敢抓嚴管、長抓常嚴、抓早抓小,切實負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

    (二)堅持以上率下,發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用

    全辦各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,堅持不忘初心、繼續(xù)前進,要在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、遵守黨章黨規(guī)黨紀、加強黨內(nèi)監(jiān)督方面率先垂范、以上率下,帶領(lǐng)全辦黨員干部嚴守黨的紀律。

    (三)制定實施具體措施,實現(xiàn)對全辦所有黨員干部、所有預(yù)算監(jiān)管工作的全覆蓋

    加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進全面從嚴治黨是全黨的任務(wù)。要從學(xué)習(xí)教育、嚴格執(zhí)行、加強監(jiān)督、執(zhí)紀問責(zé)等方面制定具體的實施措施,確保對全辦所有黨員干部、對所有預(yù)算監(jiān)管工作全覆蓋,真正做到以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)專員辦財政預(yù)算監(jiān)管工作。

    (本欄目責(zé)任編輯:周菲)

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