政府采購監(jiān)督管理要進(jìn)一步向縱深突破

●本刊評(píng)論員

政府采購監(jiān)督管理要進(jìn)一步向縱深突破

●本刊評(píng)論員

政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算資金及其他公共資金主要開支去向，其涉及資金規(guī)模巨大、利益主體眾多，采購的物品、服務(wù)和工程等種類龐雜，采購形式也多種多樣。加強(qiáng)政府采購管理和監(jiān)督，能大大提高財(cái)政績效及至整個(gè)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，對(duì)清除腐敗現(xiàn)象也至關(guān)重要。但是，政府采購面廣量大，過程復(fù)雜，加之法律制度建設(shè)仍不夠完善，政府邊界和職能失之明確導(dǎo)致越界作為并產(chǎn)生過度采購，信息不透明、不對(duì)稱問題依然嚴(yán)重，監(jiān)管體制、機(jī)制也存在不同程度缺位、失靈、失效等問題，容易導(dǎo)致政府采購領(lǐng)域存在高監(jiān)管成本低監(jiān)管效率、公共資金被浪費(fèi)、尋租腐敗高發(fā)。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益巨大，而政府采購監(jiān)督的有效制度和行為的供給仍有不足。這說明，在財(cái)政治理中，必須抓住政府采購監(jiān)督管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，突破監(jiān)管的盲點(diǎn)，找到能解決問題的辦法。

在認(rèn)識(shí)上、觀念上要突破。首先，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理的重要性。從政府采購規(guī)?？?，除了直接發(fā)放貨幣部分（如人員工資、退休金、財(cái)政貨幣化直補(bǔ)等）外，都是以外購物品、服務(wù)和工程方式開支的。理論上將政府收入（稅費(fèi)收入、各種基金性收入、土地財(cái)政、債務(wù)收入等）扣除掉直接發(fā)放貨幣規(guī)模，便是政府采購規(guī)模。這個(gè)總盤子應(yīng)該核算清楚，讓人們更加清楚少點(diǎn)跑冒滴漏所產(chǎn)生的規(guī)模效益。第二，要充分認(rèn)識(shí)到政府采購中客觀存在的問題的嚴(yán)重性。高價(jià)采購、明低暗高、采購單位尋租問題、供應(yīng)商在參與政府采購中靠“傍官”獲取暴利，浪費(fèi)財(cái)政資金，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，損害政府形象，這些問題必須得到根治。第三，要更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)到政府采購的性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到政府采購是公共財(cái)政行為，具有代理屬性，才能認(rèn)識(shí)到制衡機(jī)制、全方位監(jiān)督的必要性，以及只靠內(nèi)部監(jiān)督、自律不能解決根本問題。

要在政府采購需求管理上取得突破。一是要通過政府職能和邊界的明晰化，杜絕亂作為。因?yàn)槿绻毮懿幻?，其行為就失去?guī)范，就會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)性的、過度的政府采購。二是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁采購單位違背財(cái)政預(yù)算超范圍采購。三是進(jìn)一步細(xì)化政府采購目錄，明確采購標(biāo)準(zhǔn)，控制采購行為自由裁量度，確保采購對(duì)象只能以滿足公共服務(wù)需要為限。四是公開、科學(xué)地進(jìn)行采購項(xiàng)目論證。

要在整合政府采購操作平臺(tái)和信息平臺(tái)上取得突破。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購范圍，在集中采購目錄下進(jìn)行分散采購、自行采購者須追究責(zé)任。二是在操作平臺(tái)方面，筆者建議建立政府采購網(wǎng)上操作平臺(tái)，整個(gè)采購過程都宜在網(wǎng)上呈現(xiàn)，包括事前論證、事中招投標(biāo)及與公眾互動(dòng)、事后驗(yàn)收評(píng)估、支付過程、物流過程可網(wǎng)上查驗(yàn)。三是要整合信息公開平臺(tái)，建議建立中央和省市兩級(jí)政府采購信息平臺(tái)，前者公開中央政府及部門采購信息，后者公開省及以下各級(jí)政府采購信息，規(guī)范公開內(nèi)容，確保信息公開的完整性。四是各級(jí)財(cái)政監(jiān)督行政部門應(yīng)有專門人員與政府采購利益相關(guān)者及社會(huì)公眾互動(dòng)，接受舉報(bào)和信息反饋，回答公眾質(zhì)疑，反映公眾訴求。五是充分利用新的信息技術(shù)，政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如招標(biāo)過程可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直播。

要在政府采購監(jiān)督管理制度建設(shè)上取得突破。要堵塞審批、招投標(biāo)和公告過程的漏洞。要實(shí)行不相容職務(wù)分解制度，采購需求人、審批人、監(jiān)督人要分開，不能自審、自批、自用，確保權(quán)力制衡的有效性。招投標(biāo)宜在統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)進(jìn)行，嚴(yán)禁露標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、壟斷行為，并對(duì)違規(guī)者實(shí)行黑名單制度。在公告制度方面，實(shí)行事前、事中、事后全過程強(qiáng)制公開制度。要為公眾監(jiān)督參與到政府采購中提供制度保障，對(duì)公眾有異議的政府采購行為，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查并將結(jié)果公開。