淺談公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的管理

韓 軍

淺談公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的管理

韓 軍

文物保護科研就是探尋和研究科學(xué)的方法與手段對文物進行有效保護的過程。近些年來，文物保護科研工作受到了國家的高度重視，加大了對文物保護科研工作的資金投入，大大激發(fā)了公立博物館文物保護科研人員開展科研工作的積極性。本文從公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、申報和評審、預(yù)算執(zhí)行幾方面闡述了公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費管理的重要性。同時，針對文物保護科研項目經(jīng)費管理中存在的一些問題，提出了健全預(yù)算編制制度、加強經(jīng)費管理、規(guī)范經(jīng)費使用行為及提高經(jīng)費使用效益的建議。

公立博物館 文物保護科研經(jīng)費 科研資金管理

文物保護，指的是對具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值的歷史遺留物采取一系列防止其受到損害的方法和措施的過程。文物保護科研就是探尋和研究科學(xué)的方法和手段對文物進行有效保護的過程。公立博物館是全額財政撥款事業(yè)單位，其文物保護科研項目經(jīng)費全部來自財政撥款。財政部門對文物保護科研項目經(jīng)費的申請、管理、使用有著一套完整的制度規(guī)定和管理程序。如何使用好文物保護科研項目經(jīng)費是公立博物館財務(wù)管理的重要內(nèi)容。本文就文物保護科研項目經(jīng)費的管理談幾點粗淺的看法。

一、公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費管理的重點

公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的管理，主要包括文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算申報和評審以及預(yù)算執(zhí)行等方面。

（一）公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制

公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算主要由直接費用和間接費用兩部分組成。

直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、咨詢費、其他費用。文物保護科研項目經(jīng)費設(shè)備費預(yù)算的編制，需要提供該項目需采購設(shè)備的名稱、品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量以及設(shè)備生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商出具的設(shè)備報價單等。材料費預(yù)算的編制，需要科研項目所需材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量以及生廠廠家或經(jīng)銷商出具的材料報價單等。測試化驗加工費預(yù)算的編制，需要科研項目委托或與之合作的外單位之間簽訂的測試（化驗）合同或協(xié)議等。燃料動力費預(yù)算的編制，需要提供科研項目所需設(shè)備（裝置）消耗的可以單獨計量的水、電、氣、燃料的費用清單等。差旅費預(yù)算的編制，需要提供開展與項目相關(guān)的各種活動所發(fā)生的城市間交通費和本市交通費的明細單（地點、交通工具、住宿時間以及次數(shù)等）。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。會議費預(yù)算的編制，需要提供文物保護科研項目舉辦與科研項目相關(guān)的各種會議的名稱、地點、規(guī)模、會期、參會人數(shù)以及次數(shù)等。并按照《北京市市級行政事業(yè)單位會議管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國際合作與交流費預(yù)算的編制，需要提供科研項目需出訪的國家名稱、航班費用、出訪天數(shù)、出訪人數(shù)及其相關(guān)費用等。費用標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、咨詢費和其他費用預(yù)算的編制，需要提供科研項目需支付各項費用的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、范圍等能作為預(yù)算編制依據(jù)的材料。

間接費用的預(yù)算編制，需要由文物保護科研項目承擔(dān)單位出具為科研項目提供的現(xiàn)有設(shè)備（儀器）、房屋、水、電等無法在直接費用中列支的費用明細單以及用于科研項目組成員的績效支出等。

（二）公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費預(yù)算的申報和評審

公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制完畢后，按照文物保護科研項目申報的途徑和要求，需要向北京市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱北京市科委）主管部門或上級主管部門指定的評審機構(gòu)報送項目評審材料，申請文物保護科研項目的預(yù)算評審。所需項目評審材料包括：填寫文物保護科研項目申報文本、項目可行性報告、專家論證意見、合作意向書、報價單等有關(guān)材料。

文物保護科研項目預(yù)算經(jīng)北京市科委主管部門專家組或上級主管部門指定的評審機構(gòu)評審后，將出具文物保護科研項目預(yù)算評審報告。北京市科委或北京市財政局將依據(jù)該科研項目預(yù)算評審報告，向公立博物館撥付文物保護科研項目經(jīng)費。

（三）公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行

公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的預(yù)算在執(zhí)行過程中，應(yīng)遵守財政政策的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的政府采購程序、簽訂經(jīng)濟合同、對提供的貨物（或服務(wù)）按合同約定進行驗收。按照財政政策的規(guī)定和文物保護科研項目評審報告的內(nèi)容，支付文物保護科研項目資金，并依照項目資金管理辦法，對文物保護科研項目實行單獨建賬，獨立核算，?？顚Ｓ谩?/p>

二、公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

目前公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費管理面臨的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預(yù)算編制不夠完整

公立博物館文物保護科研項目的預(yù)算編制，一般都是由承擔(dān)科研項目的科研人員來完成的。大多數(shù)科研人員在編制文物保護科研項目預(yù)算時，通常是根據(jù)文物保護科研項目的研究開發(fā)內(nèi)容，按照以往的經(jīng)驗首先草擬文物保護科研項目的技術(shù)路線和實施方案，然后編制文物保護科研項目預(yù)算。但由于文物保護科研項目的特殊性，不可控因素多且在項目實施前難以確定，使得文物保護科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制較為復(fù)雜，科研人員很難準(zhǔn)確把握預(yù)算編制規(guī)則。

以《生物技術(shù)在書畫裝裱中的應(yīng)用研究》課題為例，實驗?zāi)康氖茄兄瞥鲞m用于書畫文物揭展的生物酶。原計劃使用原位發(fā)酵細菌后提取淀粉酶，但因其技術(shù)過程繁冗，周期長，且該法得到的酶量較少，不能滿足后續(xù)應(yīng)用研究。因此在實驗過程中通過查閱文獻，采用了新的實驗方法，即用基因工程異源體外表達來獲得大量生物酶滿足研究的需要。實驗?zāi)康牟]有改變，只是隨著實驗的進行，一種方法行不通換成了另外一種方法，但科研課題編制材料預(yù)算是根據(jù)第一種實驗方案做的，用的是蛋白胨、酵母膏、葡萄糖、瓊脂、蔗糖等材料；而隨著實驗的發(fā)展需要用到T4DNA Ligase、大腸桿菌BL21感受態(tài)、質(zhì)粒提取試劑盒、溶菌酶、DNTP、takara等材料。實驗方法發(fā)生了變化，導(dǎo)致實驗材料隨之發(fā)生了變化，價格也發(fā)生了變化，這在編制預(yù)算時根本無法預(yù)測。因此，文物保護科研項目預(yù)算編制工作難度較大，預(yù)算內(nèi)容編制不完整，預(yù)算編制內(nèi)容不合理的情況時有發(fā)生。

（二）經(jīng)費管理難度大

由于公立博物館文物保護科研項目預(yù)算編制不完整、不合理等原因，使得文物保護科研項目經(jīng)費在使用中經(jīng)常會出現(xiàn)文物保護科研項目總預(yù)算不足或子項目預(yù)算需要調(diào)整的現(xiàn)象。盡管《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》給予了科研項目承擔(dān)單位在一定范圍內(nèi)調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的科研項目預(yù)算的自主權(quán)，但由于文物保護科研項目專業(yè)性強，預(yù)算只能依據(jù)文物保護科研人員的階段性業(yè)務(wù)需求進行調(diào)整，故預(yù)算調(diào)整有時會發(fā)生不符合文物保護科研項目經(jīng)費使用要求的現(xiàn)象。預(yù)算調(diào)整的結(jié)果不但增加了文物保護科研項目預(yù)算管理的復(fù)雜程度，而且也增加了會計核算和監(jiān)督的工作量。財務(wù)人員還必須按照科研項目經(jīng)費管理的要求，將預(yù)算調(diào)整的相關(guān)文件保存好，以便文物保護科研項目驗收（結(jié)題）時，能夠順利通過北京市科委和北京市財政局指定的專業(yè)機構(gòu)的審計。所以，文物保護科研項目預(yù)算的調(diào)整加大了經(jīng)費管理難度。

（三）經(jīng)費支付存在問題

公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的主要管理者，一般都是承擔(dān)科研項目的科研人員。由于科研人員平時忙于科研工作，缺少學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法規(guī)的時間，對國家財政政策了解不多，又與博物館資金管理部門溝通不夠，致使在文物保護科研項目經(jīng)費支付中，經(jīng)常發(fā)生違反國家財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章規(guī)定的情況。例如在文物保護科研項目中，由于文物自身材質(zhì)、埋藏環(huán)境的多樣性，檢測、修復(fù)過程中有可能遇到不可預(yù)見的情況，亟需某器材或試劑采取應(yīng)對措施。文物保護科研人員由于對財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，又出于保護文物的急切心理，會自己預(yù)支現(xiàn)金購買器材或試劑以保證工作順利完成。但由于使用現(xiàn)金超過財務(wù)制度規(guī)定的限額，違反了財政政策的相關(guān)規(guī)定，造成已發(fā)生費用無法列支。類似情況在支付文物保護科研項目專家費時也時有發(fā)生，在科研項目論證或咨詢會后，文物保護科研項目負責(zé)人會現(xiàn)場使用現(xiàn)金墊付專家費，而不是按照財務(wù)制度規(guī)定，通過財務(wù)部門以銀行轉(zhuǎn)賬的方式將專家費打入專家賬戶，導(dǎo)致已發(fā)生專家費無法報銷。影響了公立博物館文物保護科研項目的順利實施。

（四）設(shè)備使用率不高

近些年來，文物保護科研工作受到了國家的高度重視，為了更好地開展文物保護科研工作，國家加大了資金投入，大大激發(fā)了公立博物館文物保護科研人員開展科研工作的積極性。公立博物館為了提升文物保護科研工作的水平，根據(jù)文物保護科研項目的實施方案，購置了一些具有一定科技含量的設(shè)備（設(shè)施），用于替代傳統(tǒng)文物保護中的部分工作，以加快文物保護科研工作的步伐。

書畫文物修復(fù)研究是文物保護科研項目的重點領(lǐng)域之一。在修復(fù)過程中需要對損傷的文物進行加濕、回潮和清洗。為了提高文物修復(fù)效率，國內(nèi)多家博物館購置了書畫負壓清洗裝置，主要利用負壓、超聲波等技術(shù)原理對古舊書畫進行清洗，設(shè)備經(jīng)測試安全。但修復(fù)人員大多接受傳統(tǒng)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，對上百年來傳承下來的傳統(tǒng)清洗方法更加熟悉和信賴，而設(shè)備（設(shè)施）替代傳統(tǒng)文物保護部分工作效果缺乏時效性的科學(xué)評估，致使公立博物館科研人員對使用設(shè)備（設(shè)施）來替代傳統(tǒng)保護部分工作的安全性有所顧忌。因此在對館藏文物尤其是殘破比較嚴(yán)重的館藏文物清洗過程中，更愿意使用傳統(tǒng)方法和毛刷、毛巾等原始工具手工清洗畫心，雖然過程緩慢，勞動強度大，但沒有任何安全顧慮。此外操作設(shè)備人員的技能和水平達不到文物修復(fù)工藝的要求，考慮到文物不可再生的特殊性，為了確保文物的安全，大多數(shù)書畫修復(fù)工作是由資深修復(fù)人員手工完成的。長此以往，文物保護科研人員也不再學(xué)習(xí)新設(shè)備的使用。因此，設(shè)備（設(shè)施）在傳統(tǒng)文物保護科研項目中使用率較低，甚至出現(xiàn)設(shè)備（設(shè)施）閑置現(xiàn)象。

三、加強公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費管理的建議

針對公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費管理中存在的一些問題，提出以下建議：

（一）健全預(yù)算編制制度

為了確保文物保護科研項目的有序開展，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全文物保護科研項目經(jīng)費預(yù)算編制制度，充分重視預(yù)算編制工作。從科研人員角度來講，首先，在編制科研項目預(yù)算之前，應(yīng)做好前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，根據(jù)文物科研項目研究開發(fā)的內(nèi)容，制定合理的科研項目實施方案，并將內(nèi)容和方案準(zhǔn)備得盡量詳盡，確保預(yù)算的科學(xué)性。其次，要組織行業(yè)內(nèi)專家和有關(guān)文物保護科研人員，對實施方案和經(jīng)費預(yù)算進行充分的論證，完善實施方案，細化經(jīng)費預(yù)算。第三，要對預(yù)算工作予以足夠重視，在規(guī)劃項目業(yè)務(wù)內(nèi)容的同時，將預(yù)算編制提前納入工作計劃之中進行充分準(zhǔn)備和籌劃。

從博物館工作機制的設(shè)立來講，一方面要保證科研人員編制預(yù)算的充足時間，另一方面要在文物保護科研項目組中配備一定數(shù)量的財務(wù)人員，從立項開始就參與科研工作，將文物保護科研項目的內(nèi)容和方法與財政政策法規(guī)相結(jié)合，以規(guī)范文物保護科研項目預(yù)算編制和經(jīng)費使用工作，保障文物科研項目的順利實施。

（二）加強經(jīng)費管理

加強經(jīng)費預(yù)算編制、申請和使用過程中的管理，是提高文物保護科研項目經(jīng)費使用效益，減少經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的前提。首先，應(yīng)做好文物保護科研項目預(yù)算的編制工作，建立預(yù)算編制工作規(guī)范，確保預(yù)算的合理性。其次，加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，定期對科研項目經(jīng)費支出情況進行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果對科研項目組提出經(jīng)費使用建議。最后，對于因調(diào)整文物保護科研項目研發(fā)方案而引起的項目經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整，除了要全面地評估經(jīng)費預(yù)算調(diào)整以后的效果及可能產(chǎn)生的相關(guān)問題而充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的效果之外，還需履行經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的審批手續(xù)，使經(jīng)費使用過程受到監(jiān)督，經(jīng)費管理工作可控。此外，在預(yù)算調(diào)整時一定要科學(xué)分析、統(tǒng)籌安排，降低文物保護科研項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的頻率，提高經(jīng)費的管理水平。

（三）規(guī)范經(jīng)費使用行為

經(jīng)費的使用有一定的規(guī)則，必須按照相關(guān)的財務(wù)制度來進行，因此需要規(guī)范經(jīng)費的使用行為。首先，公立博物館的財務(wù)部門要加大財政政策的宣傳力度，適時地組織財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，宣傳文物保護科研經(jīng)費管理的相關(guān)政策。同時將項目費用報銷的相關(guān)規(guī)定編制成手冊，以便費用報銷人員使用。其次，公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的主要管理者，應(yīng)加強學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，了解科研項目經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，注重與本單位財務(wù)部門的溝通。再次，為了提高工作效率，文物保護科研項目經(jīng)費的主要管理者，可以指定專人協(xié)助其負責(zé)科研項目經(jīng)費的管理和支付業(yè)務(wù)等方面的工作。最后，文物保護科研項目實施中，應(yīng)按照財政政策的要求履行政府采購程序，依據(jù)項目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容列支經(jīng)費，提高預(yù)算的約束力。遇到項目經(jīng)費使用中的突發(fā)事件，及時與本單位財務(wù)部門溝通，共同協(xié)商解決問題，規(guī)范資金使用行為，降低經(jīng)費使用風(fēng)險。

（四）提高經(jīng)費使用效益

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，為提升文物保護工作的水平提供了有利條件，同時也需要提高文物保護科研經(jīng)費的使用效率。但由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被引入到文物保護領(lǐng)域，應(yīng)用于文物保護修復(fù)研究的時間較晚，經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)性和時效性的驗證，使得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在文物保護領(lǐng)域的應(yīng)用受到制約。為了杜絕現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對文物本體的損傷，確保文物絕對安全，在選擇應(yīng)用現(xiàn)代科技手段來替代傳統(tǒng)文物保護科研項目中部分工作時，一定要做好前期的技術(shù)分析和論證工作。首先，應(yīng)組織文物專家對引進設(shè)備需要的可行性和必要性進行充分論證，確保設(shè)備的安全性和技術(shù)指標(biāo)符合文物保護的相關(guān)要求；其次，應(yīng)邀請需要引進設(shè)備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家對其性能和技術(shù)參數(shù)進行討論，只有技術(shù)成熟且文物科研項目必需的設(shè)備才可列入預(yù)算；最后，文物保護科技人員需要對設(shè)備進行試用或支付一定費用進行租用，實際評估其性能和時效性，對可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)，并且有應(yīng)對的措施。根據(jù)文物種類的特性，科學(xué)地選擇文物保護的技術(shù)方法，只有最終獲得文物保護技術(shù)人員認可的設(shè)備才可進行采購。此外，要嚴(yán)把文物科研設(shè)備購入審批關(guān)，避免盲目引進設(shè)備（設(shè)施），造成浪費，從而提高財政資金使用效益。

綜上所述，公立博物館文物保護科研項目經(jīng)費的管理，不但會對文物保護科研項目產(chǎn)生重大影響，而且也是公立博物館財務(wù)管理的重要內(nèi)容。因此，公立博物館必須重視和加強文物保護科研項目經(jīng)費的管理工作，采取有效措施，努力提高文物保護科研項目經(jīng)費的管理水平，更好地實現(xiàn)公立博物館事業(yè)的全面發(fā)展。

Abstract:Scientific research is the process of searching and exploring a scientific method to protect historical relics effectively.In recent years,historical relic protection research is highly valued by China.With the rapid development of national economy,the government increases investment for the scientific research to promote this field practices.This policy motivated researchers'enthusiasm for their projects.This essay expounds the significance of the expense management of historical relic protection research for public museum through threeaspects:budget planning,application and auditing of project budget and budget enforcement.Meanwhile,in terms of the problem of expense management,the author propose several effective suggestions,for instance,amplifying the budget system，enhancing budget management，standardizing the behavior of spending and improving the performance of the expenditures.

Key words:Public Museum;Funding for Scientific Research on Historic Relics Protection;Fund Management

作者單位：首都博物館財務(wù)部

（責(zé)任編輯：李利華）

A Preliminary Analysis on the Expense Management of Historical Relic Protection Research Programs of Public Museums

Han Jun

G322

A

2096-1391（2017）08-0149-06