國家治理現(xiàn)代化的財(cái)政軌跡

●本刊評(píng)論員

國家治理現(xiàn)代化的財(cái)政軌跡

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財(cái)政是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，因?yàn)?，?cái)政是國家政權(quán)的組成部分，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。200多年前亞當(dāng)·斯密就說過：“財(cái)政乃庶政之母。有政必有財(cái)，財(cái)為政之資”。歷史研究也表明，國家性質(zhì)的演變，國家、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)界和利益劃分的演變，以及各層級(jí)政府權(quán)、財(cái)、責(zé)關(guān)系的演變，都有財(cái)政制度及財(cái)政分配關(guān)系的運(yùn)行軌跡。當(dāng)前，從歷史視角研究國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，有必要通過歷史上財(cái)政制度和財(cái)政分配關(guān)系的比較，揭示國家治理進(jìn)步的歷史邏輯，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供借鑒。

在歷史上“國強(qiáng)民弱”、“國大市小”、“國富民窮”的國家與社會(huì)關(guān)系失衡背景下的國家性質(zhì)，決定了國家的掠奪性和剝削性是一種普遍存在。近代以來，更多的中外學(xué)者都認(rèn)識(shí)到國家與社會(huì)關(guān)系、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，越來越強(qiáng)調(diào)國家公共治理功能?，F(xiàn)代政治國家“在功能上從階級(jí)統(tǒng)治向社會(huì)治理的延伸和轉(zhuǎn)化，以及在此原則指導(dǎo)下的公共服務(wù)理念的加強(qiáng)，國家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，由對(duì)立沖突轉(zhuǎn)向互動(dòng)合作，且二者的互動(dòng)關(guān)系更加密切與協(xié)調(diào)，國家的社會(huì)合法性也由此得以增強(qiáng)”。且“在可預(yù)見的將來，國家概念將會(huì)更多地指涉以公共決策與服務(wù)為宗旨的社會(huì)治理，而不是指以階級(jí)統(tǒng)治與壓迫為特征的政治管制”。（劉京希，2010）國家從統(tǒng)治走向治理，從剝削走向服務(wù)，更多的治理，更多的服務(wù)，更少專權(quán)和統(tǒng)治，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。

這一潮流中，財(cái)政變革首在公共財(cái)政和國家預(yù)算制度的建立和實(shí)施。公共財(cái)政制度正是表明國家性質(zhì)和治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，財(cái)政以服務(wù)國家和公民利益為目的，財(cái)力要用于保障國家治理和國家責(zé)任的履行，不容少數(shù)人壟斷財(cái)政利益。國家預(yù)算制度彰顯財(cái)政、政權(quán)和主權(quán)屬性，將國家預(yù)算視為不可侵犯的“財(cái)政憲法”，解決財(cái)權(quán)失控，財(cái)政碎片化、分割化的頑疾，將以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的財(cái)政收支行為納入法治軌道，使“稅外加一物，皆以枉法論”的愿景成為現(xiàn)實(shí)，也力求財(cái)政開支在法定范圍之內(nèi)；國家預(yù)算制度使國家與社會(huì)、政府與企業(yè)、各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系有了法治約束和可預(yù)期的制度保障，有利于處理好各種利益關(guān)系，消除舊財(cái)政造成的社會(huì)緊張和破壞社會(huì)再生產(chǎn)能力的不良后果；國家預(yù)算制度強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制和實(shí)施的程序正義和剛性約束機(jī)制，以程序正義和有效監(jiān)督保障財(cái)政分配的實(shí)體正義。

公共財(cái)政制度和國家預(yù)算制度，不僅能使國家治理具有牢靠的財(cái)力基礎(chǔ)和保障機(jī)制，還能使國家治理具有民意基礎(chǔ)，解決馬克思所說“國家與社會(huì)相對(duì)立”的問題?，F(xiàn)代國家治理和財(cái)政分配，應(yīng)該是多元主體互動(dòng)、公民參與的“社會(huì)共治”，追求權(quán)力運(yùn)行和財(cái)政分配透明規(guī)范，明確多元主體權(quán)界，建立信用政府和信用社會(huì)，注重多元主體共享共贏的新格局。

當(dāng)前，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政善治是非常關(guān)鍵的一環(huán)。必須樹立與現(xiàn)代國家治理相適應(yīng)的財(cái)政理念，加強(qiáng)財(cái)稅體制改革，改變有?，F(xiàn)代國家治理的財(cái)政制度和行為的進(jìn)程，加強(qiáng)財(cái)政約束和監(jiān)督，為現(xiàn)代國家治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)政制度保障?！?/p>