全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

□文/國家新聞出版廣電總局

全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

□文/國家新聞出版廣電總局

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展全民閱讀的重要部署，提升國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，共同建設(shè)書香社會(huì)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序 言

閱讀是人類獲取知識(shí)、增長智慧的重要方式，是一個(gè)國家、一個(gè)民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優(yōu)良的讀書傳統(tǒng)，崇尚讀書、詩書繼世之風(fēng)綿延數(shù)千年。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“開展全民閱讀活動(dòng)”。2014年以來，“倡導(dǎo)全民閱讀”連續(xù)3年寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國家戰(zhàn)略高度。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，將豐富閱讀活動(dòng)內(nèi)容與提升思想文化內(nèi)涵相結(jié)合，將出版精品與推薦精品相結(jié)合，將公益活動(dòng)和市場推廣相結(jié)合，將傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結(jié)合，將服務(wù)與管理相結(jié)合，全面提升全民閱讀質(zhì)量和水平，推動(dòng)國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。全民閱讀功在當(dāng)代、利在千秋。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)。開展全民閱讀，每個(gè)人既是參與者，也是推動(dòng)者。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動(dòng)全民閱讀長期深入開展。

——堅(jiān)持重在內(nèi)容，提升質(zhì)量。全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。必須加強(qiáng)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)作出版扶持和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對精品力作的宣傳推廣，拓寬傳播渠道，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對數(shù)字化閱讀的規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀相融合。

——堅(jiān)持少兒優(yōu)先，保障重點(diǎn)。少兒閱讀是全民閱讀的基礎(chǔ)。必須將保障和促進(jìn)少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點(diǎn)，從小培育閱讀興趣、閱讀習(xí)慣、閱讀能力。要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求。要著力保障殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等困難群體、特殊群體的基本閱讀需求。

——堅(jiān)持公益普惠，深入基層。全民閱讀具有典型的公益性。必須加快推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性和便利性相統(tǒng)一，面向基層、面向群眾，保障全民平等享有基本閱讀權(quán)益。

（三）主要目標(biāo)

本規(guī)劃期限為2016年到2020年。主要目標(biāo)是：各類全民閱讀活動(dòng)蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，閱讀推廣人隊(duì)伍更加壯大，各類閱讀推廣機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，全民閱讀法制化建設(shè)取得積極進(jìn)展，全民閱讀工作體制機(jī)制更加健全，基本形成與全面建成小康社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點(diǎn)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，推動(dòng)國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）舉辦重大全民閱讀活動(dòng)

開展全國范圍的“書香中國”系列活動(dòng)，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動(dòng)，提升群眾參與度、平臺(tái)輻射面和品牌號召力。

在世界讀書日、“六一”兒童節(jié)及其他重要節(jié)慶期間開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，引領(lǐng)示范，不斷擴(kuò)大全民閱讀的社會(huì)影響力。

圍繞黨和國家工作大局和重大節(jié)慶活動(dòng)，組織開展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書征文、知識(shí)競賽等豐富多彩的主題閱讀活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

辦好全國書博會(huì)、書展、書市等各種行業(yè)展會(huì)，通過論壇講座、評書薦書、名家簽售等人民群眾喜聞樂見的形式，將之打造成為連接作者、讀者、出版者和書店、媒體的閱讀橋梁，充分發(fā)揮其推動(dòng)全民閱讀的功能和作用。

專欄1 全民閱讀品牌活動(dòng)

（一）“書香中國”系列活動(dòng)

打造“書香中國”系列活動(dòng)品牌，培育和鞏固“書香中國·北京閱讀季”、“書香江蘇”、“書香荊楚·文化湖北”、“書香中國·上海周”、“書香嶺南”、“書香湖南”、“書香八閩”、“書香遼寧”、“書香龍江”、“海南書香節(jié)”、“書香八桂”、“書香燕趙”、“書香贛鄱”、“三秦書月”、“書香安徽閱讀季”、“書香天府”、“書香齊魯”、“書香隴原”、“書香天津”、“書香天山”、“書香寧夏”、“書香青?！币约啊吧钲谧x書月”、“蘇州讀書節(jié)”等全國各地書香活動(dòng)品牌。到2020年，所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、地級市都有品牌活動(dòng)，80%以上的縣（區(qū)）有品牌活動(dòng)。

（二）舉辦主題讀書活動(dòng)

結(jié)合傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、迎接黨的十九大召開、慶祝建軍90周年、紀(jì)念改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會(huì)、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大主題，廣泛開展各類主題讀書活動(dòng)。

（三）行業(yè)展會(huì)服務(wù)全民閱讀

充分發(fā)揮全國圖書交易博覽會(huì)、北京國際圖書博覽會(huì)等行業(yè)展會(huì)推廣全民閱讀的重要功能，舉辦“讀者大會(huì)”等全民閱讀活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給

完善創(chuàng)作出版扶持引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)廣大作者和出版者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮國家出版基金的積極作用，實(shí)施重大出版工程等，出版更多在文化傳承上有新的突破、學(xué)術(shù)水平上有新的超越的精品力作。充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的導(dǎo)向作用。

進(jìn)一步完善針對不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機(jī)制，提升推薦出版物的權(quán)威性和影響力。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、專家意見、市場表現(xiàn)、群眾口碑、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，向讀者推薦更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物。繼續(xù)開展面向青少年、老年人、少數(shù)民族等不同群體的優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)，推動(dòng)精品出版物宣傳推介常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)書評機(jī)制，加強(qiáng)圖書評論工作，加強(qiáng)對各類圖書排行榜的引導(dǎo)和管理。

專欄2 全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)工程

（一）重點(diǎn)出版物出版工程

“十三五”時(shí)期推出重點(diǎn)主題出版物、重大出版工程、文藝原創(chuàng)精品、未成年人出版物、少數(shù)民族文字出版物、古籍、辭書、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)出版物、自然科學(xué)與工程技術(shù)出版物等3000種左右。

（二）優(yōu)秀出版物推薦工程

進(jìn)一步完善推薦機(jī)制，做好“中國好書”、“向全國青少年推薦百種優(yōu)秀出版物”、“優(yōu)秀老年人出版物”、“大眾喜愛的50種圖書”、“優(yōu)秀民族圖書”、“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書”、“優(yōu)秀少兒報(bào)刊”、“精品文學(xué)期刊”、“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品”等推薦工作。

（三）推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾

大力推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，使閱讀活動(dòng)真正深入基層、深入群眾。倡導(dǎo)黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學(xué)習(xí)制度，激發(fā)廣大黨員干部讀書學(xué)習(xí)的熱情，帶領(lǐng)本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)大興讀書之風(fēng)。倡導(dǎo)在高校大學(xué)生和中青年人群中建立讀書會(huì)，開展讀書活動(dòng)。充分利用農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等各類閱讀設(shè)施，開展各種形式的基層讀書活動(dòng)。開展書香軍營活動(dòng)，服務(wù)強(qiáng)軍建設(shè)。完善“書香之家”、“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”等的推薦機(jī)制，發(fā)揮典型榜樣的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)基層群眾的讀書傳統(tǒng)和讀書風(fēng)采。

強(qiáng)化公益性文化單位在全民閱讀工作中的重要作用，文化館（站）、公共圖書館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等各級公益性文化單位要常年開展主題讀書活動(dòng)、薦書送書活動(dòng)、讀書交流會(huì)等。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位開展公益性閱讀活動(dòng)。實(shí)施市民閱讀發(fā)放計(jì)劃。完善全民閱讀示范單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀項(xiàng)目推薦機(jī)制。

專欄3 全民閱讀“七進(jìn)”工程

（一）“書香之家”、“書香之村（社區(qū)）”、“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”、書香企業(yè)、書香機(jī)關(guān)推薦活動(dòng)

“十三五”期間推薦3000家“書香之家”、500個(gè)“書香之村（社區(qū)）”、200個(gè)“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”、1000個(gè)“書香企業(yè)”、500個(gè)“書香機(jī)關(guān)”，向全社會(huì)展現(xiàn)基層群眾讀書風(fēng)采，引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚。

（二）開展“書香中國·全民閱讀大講堂”、“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書講壇

邀請文化名家、社會(huì)名人深入群眾，引導(dǎo)黨員干部和群眾認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)、開闊文化視野、全面增強(qiáng)素質(zhì)，有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（三）“書香軍營”系列活動(dòng)

組織一批文化界、藝術(shù)界的名家大家深入基層部隊(duì)，舉辦“書香軍營”講壇，并廣泛開展“主題讀書日”、“月讀一書”、“名家薦書”、“軍營讀書節(jié)”等活動(dòng)，營造濃厚的軍營閱讀氛圍。

（四）大力促進(jìn)少年兒童閱讀

大力倡導(dǎo)家庭閱讀、親子閱讀，發(fā)揮父母和未成年人監(jiān)護(hù)人言傳身教的重要作用，推動(dòng)全社會(huì)共同創(chuàng)造、維護(hù)少年兒童良好閱讀環(huán)境。鼓勵(lì)幼兒園開展與學(xué)齡前兒童的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動(dòng)，著力培養(yǎng)閱讀興趣、閱讀習(xí)慣。

加強(qiáng)中小學(xué)書香校園文化建設(shè)，完善中小學(xué)圖書館等校園閱讀設(shè)施，開展多種形式的校園閱讀活動(dòng)。充分利用少年兒童圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合性文化服務(wù)中心以及青少年活動(dòng)中心、少年宮等青少年活動(dòng)場所，支持和幫助中小學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)，開展少兒閱讀推廣活動(dòng)。

加強(qiáng)對少兒閱讀規(guī)律的研究和運(yùn)用，科學(xué)研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，借鑒國外閱讀能力測試、分級閱讀等科學(xué)方法，探索建立中國兒童階梯閱讀體系，加快提高我國少年兒童的整體閱讀水平。

重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求。鼓勵(lì)學(xué)校、全民閱讀設(shè)施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機(jī)構(gòu)等對其進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)。將本行政區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員隨居子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)保障范圍。有條件的地方可以積極探索開展農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。

專欄4 少年兒童閱讀工程

（一）家庭閱讀·親子閱讀工程

開展豐富多彩、喜聞樂見的親子閱讀活動(dòng)，通過推薦優(yōu)秀讀物、開展閱讀指導(dǎo)、開展愛心捐贈(zèng)、閱讀推廣展示等，傳遞家庭教育科學(xué)理念，引領(lǐng)親子閱讀風(fēng)尚，營造書香氛圍，培育良好家風(fēng)，促進(jìn)兒童健康成長。

（二）少兒階梯閱讀推廣

建立符合中國兒童特點(diǎn)的階梯閱讀體系，開展我國少兒階梯閱讀工程的研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。開展我國少兒閱讀能力測試項(xiàng)目的研發(fā)工作，建設(shè)少兒閱讀能力監(jiān)測體系，科學(xué)推動(dòng)整體提高少兒閱讀能力。

（三）“書香校園”建設(shè)

通過創(chuàng)造濃郁的閱讀氛圍，整合豐富的閱讀資源，開展多彩的讀書活動(dòng)，讓閱讀成為師生最日常的生活方式，進(jìn)而推動(dòng)書香校園的形成。

（四）“少兒報(bào)刊閱讀季”活動(dòng)

廣泛開展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的少兒報(bào)刊閱讀活動(dòng)，充分利用“4·23世界讀書日”、“六一”國際兒童節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展組織捐贈(zèng)優(yōu)秀少兒報(bào)刊、“好報(bào)刊伴我成長”等專題宣傳推廣活動(dòng)。

（五）保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求

切實(shí)加強(qiáng)針對殘障人士、外來務(wù)工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體的閱讀服務(wù)，保障其基本閱讀需求。加快將進(jìn)城務(wù)工人員閱讀服務(wù)納入常住地全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵(lì)以社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)等為主體，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的基本閱讀需求，繼續(xù)擴(kuò)大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。

鼓勵(lì)全民閱讀設(shè)施管理單位及閱讀推廣人等進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，有針對性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設(shè)施與服務(wù)。各類全民閱讀設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。建立和完善社會(huì)各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、組織出版物捐贈(zèng)等捐助和服務(wù)的渠道。

專欄5 重點(diǎn)群體閱讀促進(jìn)工程

（一）盲文出版物出版與閱讀推廣工程

加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)施盲文出版工程，支持有聲讀物開發(fā)，擴(kuò)大各類盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺(tái)，推動(dòng)各級圖書館開設(shè)視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務(wù)。

（二）“書香中國e閱讀”推廣工程

以政府購買服務(wù)的方式，定期向全國進(jìn)城務(wù)工人員、邊疆民族地區(qū)手機(jī)用戶推送國家新聞出版廣電總局組織推薦的各類優(yōu)秀圖書、報(bào)刊等。2016年覆蓋人群1000萬人，到2020年覆蓋5000萬人。

（六）完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施建設(shè)力度。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民閱讀公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，以創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，探索長效管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。加強(qiáng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持實(shí)體書店、書報(bào)亭、高校書店等各類閱讀設(shè)施的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)全民閱讀的公益功能。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。

專欄6 全民閱讀設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

（一）農(nóng)家書屋提升工程

建立健全農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍，完善出版物補(bǔ)充機(jī)制，加大少年兒童出版物配備比例，推動(dòng)數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋和基層圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合，培育“我的書屋·我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀活動(dòng)品牌，更好發(fā)揮農(nóng)家書屋作為農(nóng)村閱讀活動(dòng)和閱讀服務(wù)主陣地的作用。

（二）支持實(shí)體書店發(fā)展

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)體書店與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實(shí)體書店發(fā)展格局。

（三）城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)工程

在車站、商場、廣場、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人流密集地點(diǎn)新增建設(shè)一批閱報(bào)欄（屏）和全民閱讀數(shù)字觸摸屏，完善數(shù)字閱讀屏維護(hù)更新機(jī)制。

（七）提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平

適應(yīng)數(shù)字化新趨勢，充分利用數(shù)字技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字化閱讀發(fā)展，建立全民閱讀數(shù)字資源平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化閱讀服務(wù)。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字閱讀資源庫群，加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)。形成覆蓋全國的全民閱讀數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快推進(jìn)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，通過制訂配套政策、專項(xiàng)資金資助、推介示范單位等多種方式，推動(dòng)出版與科技融合發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版?zhèn)鞑サ墓芾砗鸵龑?dǎo)，推出更多網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)精品力作。加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理，改善數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，提升公眾數(shù)字閱讀消費(fèi)滿意度。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)全民閱讀的多媒體、多平臺(tái)融合。

專欄7 數(shù)字化閱讀建設(shè)重點(diǎn)工程

（一）全民數(shù)字化閱讀推廣工程

組織開展系列專題數(shù)字化閱讀活動(dòng)，大力提升全民數(shù)字化閱讀率；支持建設(shè)一批數(shù)字化閱讀服務(wù)平臺(tái)，助力全民閱讀普及，提升數(shù)字出版在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐能力。

（二）國家全民閱讀數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)3至4家國家級公益性數(shù)字化閱讀推廣、優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容數(shù)字化傳播、移動(dòng)閱讀數(shù)字化傳播平臺(tái)，與各類圖書館、農(nóng)家書屋等終端聯(lián)網(wǎng)，向讀者提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品出版工程

用3至5年時(shí)間，使創(chuàng)作導(dǎo)向更加健康，創(chuàng)作質(zhì)量明顯提升，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、深受群眾喜愛的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的作用更加突出。

（八）組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與

鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量建設(shè)全民閱讀公共設(shè)施、提供全民閱讀服務(wù)。充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會(huì)名人、文化名家的閱讀引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學(xué)生等加入閱讀推廣人隊(duì)伍，定期培訓(xùn)，提升閱讀推廣人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務(wù)。成立各級全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高等院校和科研單位進(jìn)行閱讀研究，鼓勵(lì)從跨學(xué)科的角度研究閱讀理論，創(chuàng)新研究方法，加強(qiáng)閱讀學(xué)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀工作的開展。

專欄8 社會(huì)力量參與機(jī)制

（一）建立閱讀推廣人隊(duì)伍

制定閱讀推廣人培養(yǎng)方案及管理辦法，建立基層全民閱讀工作者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，對全國各級全民閱讀工作人員、圖書館館員、農(nóng)家書屋管理員、閱讀推廣人等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全民閱讀推廣能力，支持開展各類基層讀書活動(dòng)。

（二）培育閱讀推廣機(jī)構(gòu)

充分發(fā)揮各類繪本館、閱讀空間、讀書會(huì)等的重要作用，提升閱讀推廣專業(yè)性、閱讀服務(wù)規(guī)范性，培育一批在社會(huì)上具有廣泛影響力的閱讀推廣機(jī)構(gòu)。

（三）成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)

匯聚相關(guān)部門、群團(tuán)組織、閱讀推廣機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行單位、公共圖書館、基層閱讀組織、知名作家學(xué)者以及其他熱心全民閱讀推廣的社會(huì)人士，組建各級全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，開展全民閱讀推廣工作。到2020年，全國所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，50%的地級市應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。

（九）加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣

重視和發(fā)揮中央媒體和地方媒體、傳統(tǒng)媒體和新興媒體、主流媒體和各類媒體的重要作用，形成強(qiáng)大宣傳合力，營造全民閱讀的良好氛圍。進(jìn)一步做好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重心放在基層一線，從圍繞相關(guān)節(jié)慶、重點(diǎn)事件報(bào)道向常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從書評、書摘、書訊等傳統(tǒng)欄目向典型報(bào)道、深度報(bào)道、專題報(bào)道、系列報(bào)道擴(kuò)展，從報(bào)刊讀書欄目、廣播電視讀書節(jié)目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持各類媒體、組織全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，抓取第一手新聞素材，把鮮活讀書故事、先進(jìn)讀書人物傳遞給廣大讀者。要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用，多宣傳讀書陶冶情操、讀書改變命運(yùn)、讀書成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風(fēng)化雨，潤物無聲。

專欄9 全民閱讀宣傳推廣

（一）全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟

充分發(fā)揮各類媒體的特點(diǎn)，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣傳推廣形式與新媒體宣傳推廣形式深度融合，以全民閱讀官方網(wǎng)站和全民閱讀工作網(wǎng)站為平臺(tái)和紐帶，利用官方微博、微信公眾號和新聞客戶端“兩微一端”，資源共享、信息互通、資訊互聯(lián)，形成合力，共同向廣大讀者宣傳推廣全民閱讀。

（二）書香中國萬里行

組織全民閱讀媒體聯(lián)盟、全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，宣傳報(bào)道全民閱讀先進(jìn)典型和感人事跡，營造開展全民閱讀的良好氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施

加強(qiáng)全民閱讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門共同參與的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，形成合力，共同承擔(dān)全民閱讀工作的職責(zé)。加強(qiáng)全民閱讀法制建設(shè)，制訂發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方開展全民閱讀立法工作。

建立書香社會(huì)指標(biāo)體系，定期評估和發(fā)布。鼓勵(lì)將全民閱讀指數(shù)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，納入創(chuàng)建文明城市指標(biāo)體系，將工作情況納入目標(biāo)管理和考核體系。

專欄10 全民閱讀長效機(jī)制建設(shè)工程

（一）制訂《全民閱讀促進(jìn)條例》

將全民閱讀納入法制化軌道，規(guī)范政府責(zé)任，保障公民基本閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)地方全民閱讀立法工作。到2020年，推動(dòng)全國所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)本地的全民閱讀地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及政策性文件等。

（二）建立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)

建立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)和地方各級全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，形成各部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究全民閱讀工作中的重大問題，制訂全民閱讀公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源配置，促進(jìn)閱讀相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作。

（三）書香社會(huì)指標(biāo)體系

定期開展全國國民閱讀調(diào)查，建設(shè)全民閱讀監(jiān)測體系，監(jiān)測全民閱讀發(fā)展水平、閱讀服務(wù)公眾滿意度、閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)程度；對全民閱讀活動(dòng)、工程效果進(jìn)行第三方測評，收集群眾反饋意見，對活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評估。

編者后記

十八屆五中全會(huì)把“倡導(dǎo)全民閱讀”、“推動(dòng)國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”列為“十三五”時(shí)期的重要工作。記者從國家新聞出版廣電總局獲悉，《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于日前印發(fā)。這是我國制定的首個(gè)國家級“全民閱讀”規(guī)劃。

據(jù)悉，《規(guī)劃》編制歷時(shí)三年多時(shí)間，結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃綱要等要求，明確了全民閱讀工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間表、路線圖等，以進(jìn)一步推動(dòng)全民閱讀工作常態(tài)化、規(guī)范化，共同建設(shè)書香社會(huì)?！?/p>