完善財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)機(jī)制的思考
——以江蘇省鹽城市為例

●陳茂春 靖 靜

完善財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)機(jī)制的思考
——以江蘇省鹽城市為例

●陳茂春 靖 靜

近年來，江蘇省鹽城市財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政“大監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督檢查局與業(yè)務(wù)處室密切配合，采取催繳、督促、通報(bào)和書面報(bào)送整改情況等一系列措施，狠抓問題整改，確保檢查結(jié)果落實(shí)到位，取得了一定效果，財(cái)經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一、江蘇省鹽城市財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)現(xiàn)狀

2013年，鹽城市財(cái)政局制定了《財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)暫行辦法》，明確財(cái)政監(jiān)督結(jié)果跟蹤落實(shí)工作，按照財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。各處室負(fù)責(zé)涉及本處室業(yè)務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政檢查處理文書的跟蹤督查和落實(shí)工作，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為部門預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的重要因素，建立財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算掛鉤機(jī)制。監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果文件登記匯總、督促業(yè)務(wù)處室辦理、統(tǒng)計(jì)處理處罰的違規(guī)資金收繳情況、向局長(zhǎng)室匯報(bào)等工作。2014年，鹽城市財(cái)政局又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意見》，提出監(jiān)督檢查結(jié)果要采取適當(dāng)形式予以公開，發(fā)揮警示作用。盡管財(cái)政部門上下重視監(jiān)督檢查結(jié)果的落實(shí)工作，財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)機(jī)制不斷完善，較好地維護(hù)了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，但仍存在“文發(fā)事了”現(xiàn)象，被查單位對(duì)整改工作不重視、檢查結(jié)果落實(shí)不到位、按下葫蘆浮起瓢、屢查屢犯等情況時(shí)有發(fā)生。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)不到位的原因分析

一是落實(shí)檢查結(jié)果的方式單一，權(quán)威不夠。按現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督檢查辦法，對(duì)有財(cái)政違規(guī)行為的下達(dá)財(cái)政檢查整改通知書，對(duì)有財(cái)政違法行為的下達(dá)行政處理決定書，涉及行政處罰的下達(dá)行政處罰決定書，沒有將上述違法違規(guī)行為綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)手段進(jìn)行處理。二是監(jiān)督檢查回訪機(jī)制尚不完善，“回頭看”工作不到位。根據(jù)目前的財(cái)政監(jiān)督檢查程序，對(duì)被查單位下達(dá)檢查處理文書后一個(gè)月內(nèi)，單位需將整改落實(shí)情況書面報(bào)告財(cái)政部門，而單位所提交的報(bào)告是否屬實(shí)、是否按照整改要求落實(shí)到位、取得的效果怎樣、是否對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制等，財(cái)政部門有必要通過跟蹤回訪和“回頭看”予以核實(shí)。三是財(cái)政監(jiān)督檢查的成果與預(yù)算管理的銜接機(jī)制尚不完善。實(shí)踐中，檢查發(fā)現(xiàn)的問題多以要求單位整改、追回財(cái)政資金為主要手段，而一些問題的存在，深究其原因，與資金管理政策和分配政策有關(guān)，需要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。四是問題未查深查透，檢查質(zhì)量不高。由于多種因素，檢查人員沒有將問題查深查透，嚴(yán)重問題沒發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致被查單位一方面我行我素，沒有意識(shí)到問題存在，另一方面也存在僥幸心理，問題長(zhǎng)期得不到糾正。

三、進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)的舉措

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的落實(shí)，2015年，鹽城市財(cái)政局實(shí)施了檢查結(jié)果抄送制和問題清單制。一是對(duì)在財(cái)政監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)溝通，將檢查處理文書抄送被查單位主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。二是每年年末，根據(jù)全局檢查工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題，匯總編制問題清單、整改要求和法規(guī)依據(jù)，上傳至局內(nèi)部辦公平臺(tái)，各業(yè)務(wù)處室明確專人負(fù)責(zé)，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改到位。同時(shí)，也提請(qǐng)相關(guān)處室對(duì)管理中存在問題的環(huán)節(jié)及時(shí)修訂和完善有關(guān)管理制度，加強(qiáng)日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。

2016年，按照信息公開的要求，鹽城市財(cái)政局又實(shí)行了查前公示和查后公告制度，在局網(wǎng)站對(duì)市本級(jí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查進(jìn)行查前公示和查后公告。公示內(nèi)容包括被查單位名單以及檢查的目的、內(nèi)容和重點(diǎn)，公告內(nèi)容包括檢查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理處罰和整改落實(shí)情況等，均采用正式文書格式向社會(huì)予以公開，以公開促進(jìn)問題的整改。

此外，還應(yīng)建立健全回訪機(jī)制，成立檢查問題落實(shí)回訪組，明確回訪檢查的范圍、重點(diǎn)、單位名單、檢查組成員，每年抽取10%的單位進(jìn)行回訪，由監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織。針對(duì)整改不到位的問題與被查單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員共同查找主客觀原因，商討具體解決辦法，確保整改工作扎實(shí)有效。同時(shí)，實(shí)行回訪情況通報(bào)制度，對(duì)回訪檢查的情況及時(shí)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察等部門通報(bào)，對(duì)整改不認(rèn)真、屢查屢犯的，提出對(duì)責(zé)任人員的黨政紀(jì)處分建議，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾作用。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政檢查服務(wù)于財(cái)政管理的作用，各處室通力合作，將檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，及時(shí)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室，共同研究解決對(duì)策，完善相關(guān)管理制度和資金分配政策，使日常監(jiān)管更有針對(duì)性，監(jiān)督更有成效，從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)問題的發(fā)生?！?/p>

江蘇省鹽城市財(cái)政局）