充分發(fā)揮上海服務輻射長江經(jīng)濟帶的龍頭作用

上海市人民政府副秘書長、上海市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 湯志平

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經(jīng)濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。習近平總書記在上?？疾炱陂g強調(diào)，上海應發(fā)揮在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用，圍繞推動長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，繼續(xù)完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。李克強總理在上海也提出，上海是長江黃金水道的龍頭，龍頭舞起來，龍身才能擺起來，帶動長江經(jīng)濟帶加速發(fā)展。2013年9月，上海市以參與制定國家關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見為契機，著手建立工作機制，集全市相關(guān)部門之力，明確上海在長江經(jīng)濟帶建設中的定位和作用。四年來，上海根據(jù)國家先后出臺的《指導意見》《三年行動計劃》《規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件要求，不斷深化推進實施，一方面，積極落實國家在長江生態(tài)大保護和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的總體部署，另一方面，通過著力建設沿江綜合運輸大通道、著力探索制度創(chuàng)新、著力擴大全方位對外開放水平、著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和布局優(yōu)化，積極提升上海作為龍頭城市對長江經(jīng)濟帶的帶動作用和服務輻射能力。

一、全方位融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展是上海服務國家戰(zhàn)略的重要使命

（一）深刻理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的時代要求

長江經(jīng)濟帶自然條件優(yōu)越、自然資源豐富，人口眾多，開發(fā)歷史悠久，與黃河流域同為中華民族的發(fā)祥地，具有橫貫東中西、連接南北方的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟、科技、文化最發(fā)達的區(qū)域之一，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ劳虚L江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、生態(tài)良好、經(jīng)濟高效的長江經(jīng)濟帶，是我國積極應對國際、國內(nèi)環(huán)境深刻變化，作出的既利當前又惠長遠、優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大戰(zhàn)略決策。

（二）充分認識上海融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要意義

上海市全面落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于上海充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試作用，建設海陸雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平；有利于推進上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，全面激發(fā)創(chuàng)新活力；有利于上海深化完善綜合立體交通體系，繼續(xù)發(fā)揮好門戶和樞紐作用；有利于推進上海和長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作互動新格局。

（三）準確把握上海在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的功能定位

上海作為長江黃金水道的龍頭，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，從浦東開發(fā)開放到自貿(mào)區(qū)建設，始終充當我國改革的先鋒、開放的門戶，集聚著“四個中心”、科創(chuàng)中心和自貿(mào)試驗區(qū)等改革開放的創(chuàng)新功能載體。在此背景下，上海在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展中，應牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，堅持內(nèi)外聯(lián)動、開放發(fā)展，堅持以人為本、共享發(fā)展，依托上海在長江經(jīng)濟帶中獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源集聚和配置能力，擔當好歷史使命，服務好國家要求：

第一，當好引領(lǐng)改革開放的排頭兵。秉承浦東開發(fā)開放三十年的經(jīng)驗基礎，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用，將上海建成長江經(jīng)濟帶改革開放創(chuàng)新模式的先行者、帶動者和推廣者。

第二，當好推進創(chuàng)新發(fā)展的先行者。持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，走出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提高、社會民生和生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務功能充分發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展的新路。

第三，爭當生態(tài)文明建設的示范區(qū)。以生態(tài)文明建設為指引，重點圍繞崇明世界級生態(tài)島建設，率先實踐綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，推進長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，努力成為特大型城市生態(tài)建設和環(huán)境保護的典范。

第四，爭當參與國際競爭的橋頭堡。結(jié)合服務“一帶一路”、推動市場主體走出去的橋頭堡建設要求，全面提升上海的全球資源配置和資源定價能力，為長江經(jīng)濟帶提供符合國際化標準的貿(mào)易、金融、航運等功能性服務，將上海打造成長江經(jīng)濟帶參與國際分工與競爭的橋頭堡，全面帶動長江經(jīng)濟帶提升國際化水平和國際競爭力。

二、上海服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極成效

四年來，圍繞改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者的定位要求，上海以開放作為最大優(yōu)勢，以帶動長江經(jīng)濟帶向更高層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展、全面提升國際化水平和綜合競爭力為著力點，以國際航運中心建設、綜合交通樞紐建設為基礎，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試作用，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進，優(yōu)化與沿江省市的合作模式，不斷放大長江經(jīng)濟帶龍頭城市的服務輻射功能。

（一）打造國際國內(nèi)聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)絡，推動長江經(jīng)濟帶物流客流開放

上海地處長江口，擁有稀缺的深水岸線資源，承接國家“兩縱兩橫”運輸通道。在推進長江經(jīng)濟帶建設過程中，上海以航運和航空為重點，打造國際國內(nèi)聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)絡，國際航運中心樞紐能級更上一層，集疏運效率持續(xù)提升，對內(nèi)對外兩個扇面的集散能力進一步放大。2016年，上海港以水水中轉(zhuǎn)方式服務于來自長江的集裝箱量占到全港總吞吐量的27%、全港水水中轉(zhuǎn)總量的60%。

第一，對內(nèi)不斷完善上海與長江經(jīng)濟帶的綜合交通走廊。港口方面，洋山四期工程持續(xù)推進，開展長江口深水航道減淤工程和治理工程以提高長江口通航能力，擴大江海聯(lián)運和鐵海聯(lián)運，提高水水中轉(zhuǎn)比例，港口集疏運體系不斷優(yōu)化。航空方面，加快實施浦東機場和虹橋機場改擴建工程以提升兩場運能，推進長三角區(qū)域內(nèi)機場的協(xié)同發(fā)展。此外，全線推進內(nèi)河高等級航道整治工程、完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡，不斷加強區(qū)域公鐵協(xié)調(diào)。

第二，對外加快建設國際海空樞紐港。航運方面，上海港國際班輪航線遍及全球各主要航區(qū)，成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量繼續(xù)保持全球首位。航空方面，不斷完善國際航線網(wǎng)絡，基本涵蓋除南美洲以外的主要國際航點，推動航空國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。

第三，以資本為紐帶建立區(qū)域港口合作。上港集團在長江沿線多個港口建立了港口生產(chǎn)、航運組織、物流配送三大領(lǐng)域的合作體系，并通過組建專業(yè)化物流企業(yè)的方式實現(xiàn)了沿江水運物流“一體化”運作，有效服務于長江流域外向型經(jīng)濟發(fā)展。同時，上港集團加快布局國際化戰(zhàn)略，以投資、合作和管理輸出為手段，與“一帶一路”地區(qū)建立港口紐帶。

（二）深化制度創(chuàng)新，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶全方位對外開放

開展長江經(jīng)濟帶研究之際，正值中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立。在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下，上海積極實施更加主動的開放戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗區(qū)成為上海“大膽闖、大膽試、自主改”、服務長江經(jīng)濟帶制度創(chuàng)新和對外開放最重要的試驗田，上海推動長江經(jīng)濟帶大通關(guān)體制改革取得突破，形成了更加開放透明的、可復制可推廣的投資管理制度和開放政策，不斷推出更多創(chuàng)新成果在長江經(jīng)濟帶率先推廣和共享，帶動長江流域向開放型經(jīng)濟發(fā)展。

第一，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式，為在全國范圍復制推廣樹立了標桿。建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，外資審批制度發(fā)生根本改變。對外開放領(lǐng)域不斷擴大，在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域有重點地放寬外資準入限制。除敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，全面實施備案制為主的境外投資管理。通過“一表申報、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務模式建立企業(yè)準入“單一窗口”制度。全面推行“先照后證”“集中注冊”“一址多照”等商事制度改革。

第二，確立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式，保障日益增長的長江中轉(zhuǎn)貨物的通關(guān)效率和執(zhí)法效能，促進長江經(jīng)濟帶全流域貿(mào)易便利化水平提升。以風險分類管理為基礎，以貿(mào)易安全為基本底線，實施信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革，建成上海國際貿(mào)易“單一窗口”，實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)服務環(huán)境。

第三，確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制，為長江經(jīng)濟帶建設提供更好的金融服務和資本配置。創(chuàng)設自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑，基本形成宏觀審慎和風險可控的金融監(jiān)管體系，金融資源市場化配置能力顯著提升，上海國際金融中心的各個要素基本建成。

第四，確立以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系，為推進經(jīng)濟領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作探索。建成公共信用信息平臺，建立企業(yè)年度報告和經(jīng)營異常名錄制度，形成鼓勵企業(yè)自律的信用約束機制。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺，形成信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機制。建立社會力量參與的多元監(jiān)督機制和建立安全審查和反壟斷審查制度。

（三）“走出去”與“引進來”并重，帶動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)能級提升與參與國際分工

沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。作為經(jīng)濟中心城市，上海堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總方針，通過持續(xù)推進自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，以及對內(nèi)對外產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能合作，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和國際產(chǎn)能對接，在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

第一，對內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，積極參與長江經(jīng)濟帶沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工協(xié)作。推動上海漕河涇開發(fā)區(qū)等十余家國家級經(jīng)開區(qū)在長江經(jīng)濟帶跨省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或利用品牌開發(fā)區(qū)開發(fā)管理經(jīng)驗，在招商引資、園區(qū)管理、人才培訓等方面與沿線開發(fā)區(qū)開展合作。依托寶鋼、華誼、上汽等有實力且符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)以設立產(chǎn)業(yè)園或重組兼并的方式在長江經(jīng)濟帶進行投資布局，形成以上海為輻射端的產(chǎn)業(yè)鏈，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。依托科創(chuàng)中心建設，加強國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等工程建設，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺和中介服務體系，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，加大對長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新帶動和資源優(yōu)化配置，為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升整體競爭力提供創(chuàng)新支撐。

第二，對外引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶參與國際產(chǎn)能合作，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。上海在我國新一輪資本和產(chǎn)業(yè)雙輸出的“走出去”中表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出以價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈升級為導向的對外投資態(tài)勢，上海整合全球資源要素能力不斷提升。與此同時，上海為長江經(jīng)濟帶積極搭建開放型發(fā)展平臺，“走出去”服務平臺樞紐功能不斷強化：自貿(mào)試驗區(qū)日益成為海外并購、股權(quán)投資、新興行業(yè)走出去的重要平臺；依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心加強招商引資網(wǎng)絡建設和集成服務，推動國外項目對接中西部地區(qū)；發(fā)揮上?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略服務聯(lián)盟作用，推動上海國家級經(jīng)開區(qū)、長江經(jīng)濟帶重點企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)聯(lián)合“走出去”或開展境外招商。

三、進一步提升上海對長江經(jīng)濟帶的服務輻射能級

2017年，上海進一步推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨新的形勢和要求：一是，根據(jù)國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的《上海市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》即將出臺，將進一步全力推動、深入落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；二是，國務院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；三是，上海將按照中央要求建設成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

上海在新形勢下落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的過程中，將繼續(xù)按照長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的總體要求和國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組的總體部署，以崇明生態(tài)島為標桿強化生態(tài)文明建設與環(huán)境綜合治理、以全球城市為目標推進上海新型城鎮(zhèn)化建設、立足長三角推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，同時在以下方面著力發(fā)揮對長江經(jīng)濟帶的服務和帶動作用：

第一，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用促進制度創(chuàng)新和對外開放，提升長江經(jīng)濟帶貿(mào)易投資便利化水平。建立更加開放透明的市場準入管理模式，全面深化商事登記制度改革，全面實現(xiàn)“證照分離”，建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，建立安全高效便捷的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式，建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，優(yōu)化創(chuàng)新要素的市場配置機制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。進一步放寬投資準入，實施貿(mào)易便利化新規(guī)則，創(chuàng)新跨境服務貿(mào)易管理模式，進一步深化金融開放創(chuàng)新，設立自由貿(mào)易港區(qū)，建立開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)。健全以簡政放權(quán)為重點的行政管理體制，深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務體系，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。以高標準便利化措施促進經(jīng)貿(mào)合作，增強“一帶一路”金融服務功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

第二，以科創(chuàng)中心建設為引領(lǐng)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，深入推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大力推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，進一步提升城市整體創(chuàng)新能力。集中力量建設世界級的張江綜合性國家科學中心，加快集聚體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的大科學裝置、大科學研究中心和公共服務平臺，力爭在基礎科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。培育創(chuàng)新集群，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極利用全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設，推動產(chǎn)學研各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展。以重要科研項目、研發(fā)平臺、創(chuàng)新事業(yè)和良好環(huán)境氛圍，用更加靈活有效的機制，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。建立長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目合作平臺，完善對外貿(mào)易投資布局，繼續(xù)推動長江經(jīng)濟帶沿線開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶深化國際貿(mào)易投資合作與交流。

第三，服務航運中心建設完善綜合交通網(wǎng)絡和樞紐功能，加強長江經(jīng)濟帶交通走廊與“一帶一路”建設融合。進一步優(yōu)化上海港功能布局，加強區(qū)域港口協(xié)作；加快海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等港口貨物聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展；完善現(xiàn)代航運服務體系，提升高端化航運服務水平；加快推進航道網(wǎng)絡建設，提升航運管理水平，提升黃金水道功能；完善浦東、虹橋兩場集疏運體系，構(gòu)建全球性航空運輸網(wǎng)絡，提升上海航空樞紐中轉(zhuǎn)服務水平，提高航空樞紐運輸效率和保障能力；優(yōu)化國際航線和運力資源配置，提升上海港聯(lián)江系海的引領(lǐng)作用；完善公鐵網(wǎng)絡布局和交通樞紐布局，拓展連接絲綢之路經(jīng)濟帶的鐵路貨運通道。

上海將繼續(xù)努力當好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在更大的范圍內(nèi)促進資源要素的互動與優(yōu)化配置，帶動長江經(jīng)濟帶全方位對外開放和轉(zhuǎn)型升級，推動長江經(jīng)濟帶成為自東向西、面向“一帶一路”、輻射全球的經(jīng)濟帶，服務國家形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位開放新格局。