鄱陽湖治理的生態(tài)文明模式探討

羅小云

（江西省水利廳，江西 南昌 330009）

鄱陽湖是我國(guó)最大的淡水湖，是長(zhǎng)江中下游重要的水資源寶庫，是國(guó)際著名的重要濕地和白鶴等候鳥的越冬棲息地，在保障江西乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)健康長(zhǎng)江中發(fā)揮著重要作用。治理好鄱陽湖，永葆“一湖清水”，不僅是黨中央和國(guó)務(wù)院的殷切希望，也是贛鄱兒女的不懈追求。

1 鄱陽湖概況

鄱陽湖位于江西省北部、長(zhǎng)江中游南岸，承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五河及博陽河等支流來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長(zhǎng)江，是一個(gè)過水型、吞吐型、季節(jié)性湖泊。流域面積16.22萬km2，占長(zhǎng)江流域的9%；徑流量多年平均入江為1480億m3，占流域徑流量的15%；對(duì)應(yīng)湖口水位22.5m（吳淞）時(shí)，水體面積3706km2，容積 302 億 m3。

鄱陽湖具有“高水是湖，低水是河”的特點(diǎn)。汛期湖水漫灘，茫茫無際；枯季湖水落槽，蜿蜒一線。鄱陽湖水陸交替的獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了極其豐富的生物資源，物種種類多、數(shù)量大，珍稀瀕危物種多。鄱陽湖濕地是國(guó)際遷徙性珍稀候鳥最重要的越冬棲息地之一。

鄱陽湖區(qū)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，是我國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)。湖區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，發(fā)展?jié)摿Υ?，歷來是江西省主要糧、油、棉、魚生產(chǎn)基地，也是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。

2 鄱陽湖治理現(xiàn)狀

黨和政府歷來高度重視鄱陽湖區(qū)治理，新中國(guó)成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的治理建設(shè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。自20世紀(jì)80年代中期，江西省政府啟動(dòng)建設(shè)以“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟(jì)、綜合開發(fā)、系統(tǒng)治理”為基本原則的“山江湖工程”。在此背景下，鄱陽湖開展了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為主線的綜合開發(fā)治理。

2.1 防洪保安

經(jīng)歷年建設(shè)，鄱陽湖已初步形成了以圩堤為主，輔以蓄滯洪區(qū)和五河控制性水庫的防洪工程體系。在易受洪水威脅的沿湖臺(tái)階地和沖積平原，大多已初步形成了規(guī)模不等的堤防防護(hù)圈，為區(qū)域防洪保安發(fā)揮了重要作用。目前，鄱陽湖區(qū)500畝以上圩堤共有420多座，其中保護(hù)耕地3000畝以上圩堤155座，堤線長(zhǎng)度約2460km，保護(hù)農(nóng)田約586萬畝，保護(hù)人口約694萬人。另有康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)。

2.2 水資源利用

經(jīng)過歷年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄱陽湖區(qū)已建成較為完善的供水基礎(chǔ)設(shè)施。目前，湖區(qū)供水設(shè)施主要為蓄、引、提水工程，共有5.34萬座，現(xiàn)狀總供水能力90.55億m3。受地形條件影響，鄱陽湖區(qū)供水設(shè)施主要以提水工程為主，其供水能力占總供水能力的比例達(dá)45%。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄱陽湖排污總量不斷增加，特別是氮、磷污染物，對(duì)鄱陽湖水質(zhì)影響較大。近年來，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快和治污力度的加大，鄱陽湖水質(zhì)得到很大改善，總體可控，但枯水期水環(huán)境狀況仍不容樂觀。鄱陽湖生物種類非常豐富，白鶴、白鸛、灰鶴等到此地越冬，中華鱘、江豚出沒于鄱陽湖。目前，已建立多種類型的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境、拯救瀕于滅絕的生物物種具有重要作用。

2.4 水利血防

鄱陽湖水利血防工作開展較早，早期主要通過修建一些小型水利工程，在取得水利效益的同時(shí)，通過改變疫區(qū)釘螺生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到阻斷釘螺蔓延或消滅釘螺的目的。1998年洪水后，鄱陽湖區(qū)二期防洪工程的投資建設(shè)，伴隨工程巨大防洪功能的發(fā)揮，水利結(jié)合滅螺的血防效果也得到充分體現(xiàn)，在遏制釘螺孳生和滅螺方面起到了很好的作用。

3 存在問題

受特殊的地理位置、自然條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，鄱陽湖保護(hù)與開發(fā)任務(wù)依然十分繁重，鄱陽湖治理還存在諸多問題。

3.1 水文情勢(shì)變化明顯

近十多年來，鄱陽湖連續(xù)出現(xiàn)枯水期提前、枯水期水位降低以及持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)等現(xiàn)象，枯水期水情（水位）特征已發(fā)生明顯變化。與1956～2002年相比，2003～2014年星子站8月中旬至次年3月平均水位下降1.67m；星子站水位降至12m（吳淞）以下的時(shí)間由11月中旬提前至10月下旬，平均提前了20d，枯水期提前且持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)。

3.2 水資源利用形勢(shì)更加嚴(yán)峻

7～9月是鄱陽湖區(qū)用水高峰時(shí)段，占全年總用水量的50%左右，而同期來水僅占全年來水量的20%左右。來水與用水在時(shí)間上的不相匹配，給水資源利用帶來了較大困難。同時(shí)，鄱陽湖洪枯水位變幅大，水位年內(nèi)變幅通常高達(dá)10m，也給水資源利用增添了較多不利影響。尤其是近年來鄱陽湖枯水位的降低和枯水季的提前，進(jìn)一步加劇了濱湖區(qū)生產(chǎn)生活引(提)水的困難，給濱湖農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)生活供水帶來較大影響。

3.3 水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，入湖污染負(fù)荷量不斷增加，鄱陽湖水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。20世紀(jì)80年代，鄱陽湖水質(zhì)為Ⅱ類，90年代演變到Ⅲ類，2000年以后主要污染物呈上升趨勢(shì)，水質(zhì)進(jìn)一步下降。近年鄱陽湖低枯水位更是使得枯水期水環(huán)境容量減小，水體自凈能力下降，加劇了枯水期水環(huán)境問題。2017年2月鄱陽湖斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅41.2%，水質(zhì)輕度污染，水體呈中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

3.4 湖泊濕地生物多樣性下降

受水文情勢(shì)變化、水質(zhì)變差、過度捕撈、工程建設(shè)等因素影響，鄱陽湖生物多樣性呈下降趨勢(shì)。特別是近年來鄱陽湖枯期湖水位消落過早、時(shí)段延長(zhǎng)對(duì)濕地植被演替影響顯著，部分區(qū)帶植被由濕地類型向中生性草甸演替，進(jìn)而影響鄱陽湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能，對(duì)候鳥棲息生境造成不利影響。

3.5 綜合管理能力不足

目前，鄱陽湖實(shí)行行政分級(jí)分區(qū)管理、部門分工管理相結(jié)合的管理體制，存在縱向行政尚未理順、職能部門間關(guān)系不協(xié)調(diào)、公眾參與積極性不高等問題。

可見，受水文情勢(shì)變化等因素影響，鄱陽湖低枯水位問題日益突出，加劇了湖區(qū)生產(chǎn)生活引提水困難，嚴(yán)重影響區(qū)域生產(chǎn)生活用水，造成生態(tài)缺水嚴(yán)重，致使?jié)竦孛娣e萎縮，生態(tài)系統(tǒng)退化。此外，受投入不足等影響，水安全問題仍存有短板，如環(huán)湖千畝堤防防洪能力不足等。

4 生態(tài)文明模式下鄱陽湖治理的要求

黨的十八大明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，江西正依托獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，大力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，積極探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。習(xí)近平總書記2016年初視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

水是生態(tài)之基。鄱陽湖是江西94%以上國(guó)土面積來水的聚蓄地，也是江西五大河入江的唯一通道，更是江西乃至長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)好壞的一面鏡子。鄱陽湖治理工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，需注重以下幾方面：一是落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理，保障防洪、供水和生態(tài)安全；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，綜合管理，協(xié)調(diào)湖泊經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。

5 鄱陽湖治理的生態(tài)文明模式

鄱陽湖問題在水里，但根子在岸上。鄱陽湖治理應(yīng)著眼流域、注重生態(tài)、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，維護(hù)流域健康，推進(jìn)綠色發(fā)展，支撐生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

5.1 綠色發(fā)展模式

立足鄱陽湖實(shí)際，圍繞生態(tài)文明謀篇布局，以綠色發(fā)展為方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5.1.1 建立鄱陽湖流域綠色產(chǎn)業(yè)體系

緊抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，突出綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新動(dòng)能，大力構(gòu)建以新型工業(yè)化為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條綠色崛起的新路子。

5.1.2 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系

牢固樹立資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化，強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，探索排污權(quán)交易制度，著力完善有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”的政策和制度體系。

5.2 系統(tǒng)治理模式

工程建設(shè)必須重視生態(tài)，充分考慮對(duì)自然環(huán)境的影響，切實(shí)保持區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)平衡，促進(jìn)人水和諧。

5.2.1 開展山水林田湖綜合治理

尊重并順應(yīng)鄱陽湖自然規(guī)律，拓展提升當(dāng)前“山江湖”流域系統(tǒng)治理的模式，統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，構(gòu)建“山水林田湖”作為生命共同體的流域綜合治理模式，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，促進(jìn)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建流域生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性，全面提升森林、河湖、濕地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，連通江河湖庫水系，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。

5.2.2 推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程

鄱陽湖水利樞紐工程摒棄傳統(tǒng)水利工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照“一湖清水”“江湖兩利”“調(diào)枯不控洪”的全新理念，以提高鄱陽湖枯水期水資源和水環(huán)境承載能力為主要目標(biāo)，解決低枯水位問題，改善供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、航運(yùn)、血吸蟲病防治等條件，保護(hù)水資源，恢復(fù)和科學(xué)調(diào)整江河關(guān)系，充分發(fā)揮水利工程對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，是實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、實(shí)干興贛”的關(guān)鍵項(xiàng)目。

5.2.3 繼續(xù)夯實(shí)流域“三大安全”

遵循客觀規(guī)律，重視水利工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新，破解技術(shù)難點(diǎn)難題，科學(xué)推進(jìn)水利工程建設(shè)，大力補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防汛抗旱減災(zāi)能力，全面增強(qiáng)水力資源合理調(diào)配與高效利用能力，實(shí)施生態(tài)安全工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)人水和諧。

5.3 綜合管理模式

20世紀(jì)80年代，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑是以流域?yàn)閱挝粚?duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行一體化綜合管理。鄱陽湖流域自然邊界與省行政邊界高度吻合，是開展流域綜合管理“得天獨(dú)厚”的理想場(chǎng)所。

5.3.1 積極探索流域綜合管理制度

在深入實(shí)施和完善“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上，積極探索流域綜合管理制度，從自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的多個(gè)角度來深化管理體制改革，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化紅線管理、節(jié)水管理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理，建立健全水權(quán)制度，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，健全行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的流域綜合管理體制和機(jī)制。

5.3.2 成立鄱陽湖流域綜合管理機(jī)構(gòu)

在總結(jié)“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高規(guī)格成立鄱陽湖流域綜合管理機(jī)構(gòu)，整合省級(jí)層面涉水管理職能，在機(jī)構(gòu)內(nèi)將目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、預(yù)警機(jī)制和山水林田湖綜合治理統(tǒng)合起來，對(duì)鄱陽湖保護(hù)與開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理，總體協(xié)調(diào)鄱陽湖的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，有助于解決流域性、復(fù)雜性資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展問題。

5.3.3 加大公眾參與力度

加大公眾參與力度，提高管理信息透明度，促進(jìn)公眾參與鄱陽湖治理與宣傳工作。充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制，加快建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等方式參與鄱陽湖綜合治理工作。

6 結(jié)語

鄱陽湖是長(zhǎng)江水系及生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在長(zhǎng)江流域保護(hù)與開發(fā)中占有十分重要的地位。當(dāng)前，國(guó)家全面實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，江西正大力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，習(xí)近平總書記2016年初視察江西時(shí)的重要講話更是為江西生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。因此，鄱陽湖治理必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。本文充分發(fā)揮鄱陽湖流域作為獨(dú)立自然生態(tài)系統(tǒng)的顯著特色，從綠色發(fā)展、工程和管理方面探討打造適合鄱陽湖實(shí)際的生態(tài)文明治理模式，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域管理新模式，突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)文明建設(shè)。