深化供銷合作社綜合改革的進展與挑戰(zhàn)初探*

苑 鵬

深化供銷合作社綜合改革的進展與挑戰(zhàn)初探*

苑 鵬

供銷合作社按照“為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)”的改革方向，試點先行，全面推進綜合改革，取得顯著成效。供銷合作社基層組織的覆蓋面明顯擴大、為農(nóng)服務的領(lǐng)域拓寬、服務方式創(chuàng)新、服務能力明顯提升，初步與農(nóng)民建立起利益聯(lián)結(jié)機制。當前供銷合作社面臨體制機制改革的創(chuàng)新手段不足，部分干部職工對綜合改革認識不到位，基層組織建設仍然薄弱、人才隊伍建設嚴重滯后，歷史包袱重等問題。建議供銷合作社加大綜合改革的深度與廣度，達成改革共識。

供銷合作社 綜合改革 聯(lián)合社治理機制 基層社改革

一、深化供銷合作社綜合改革的背景

供銷合作社改革是我國經(jīng)濟體制改革、特別是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。早在20世紀80年代改革開放之初，供銷合作社就啟動了恢復“三性”①即：組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。的改革，拉開了改革的歷史大幕。1995年中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號），明確提出要把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，辦成為“三農(nóng)”服務的綜合性服務組織，同時決定成立中華全國供銷合作總社。該文件是指導供銷合作社改革的綱領(lǐng)性文件，推動了供銷合作社進入全面改革的發(fā)展階段。

經(jīng)過20年的不斷改革與發(fā)展，特別是2007年以來啟動“新網(wǎng)工程”①“新網(wǎng)工程”的全稱是“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”，它是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，主要包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡和再生資源回收利用網(wǎng)絡四大網(wǎng)絡工程建設。建設以來，供銷合作社在創(chuàng)新體制機制、拓展為農(nóng)服務領(lǐng)域、創(chuàng)新為農(nóng)服務手段以及強化基層組織建設、增強社有企業(yè)發(fā)展活力、提升為農(nóng)服務能力等方面成效顯著，形成了較為完整的組織體系、較為健全的經(jīng)營網(wǎng)絡和較為完備的服務功能。2009年國務院頒發(fā) 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40 號），要求供銷合作社要大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。

黨的十八大以來，黨中央、國務院更加重視供銷合作社的發(fā)展，特別是黨的十八大報告提出要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，迫切需要打造一支中國特色為農(nóng)服務的綜合性組織，成為黨和政府靠得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量。供銷合作社由此迎來了新的歷史發(fā)展機遇。但是脫胎于計劃經(jīng)濟時代的供銷合作社體系雖然經(jīng)過了20余年的改革，自身仍然存在著體制不順、行政化色彩比較濃厚，為農(nóng)綜合服務實力不強、組織體系建設相對薄弱等突出問題，只有進一步深化綜合改革，激發(fā)組織的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，才能夠擔當起更大的社會責任。在此背景下，2015年3月，中共中央、國務院頒發(fā) 《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號文件），從中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康社會建設的戰(zhàn)略高度，對深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署。提出按照“為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)”的改革目標，“改造自我、服務農(nóng)民”的總要求，“把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用?！睆拇送苿庸╀N合作社的改革進入具有里程碑意義的新階段。

二、供銷合作社實施綜合改革的主要做法和初步成效

供銷合作社綜合改革采取試點先行、典型引路的辦法。經(jīng)國務院批準，河北、浙江、山東和廣東四省被確定為改革試點省。四個改革試點省因地制宜推進改革，形成了各自特色。河北省供銷合作社綜合改革通過推進基層組織體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、現(xiàn)代流通經(jīng)營服務體系、農(nóng)村合作金融體系以及聯(lián)合社雙線運行體系等“五大創(chuàng)新”推進改革。浙江省將供銷合作社改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合在一起，跳出供銷合作社自身的改革，全面搭建省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），完善農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的服務功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)商貿(mào)和農(nóng)村信用等三大服務體系。山東省供銷合作社綜合改革圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，解決 “誰來種地、如何種地”的問題，大力開展村級“黨建帶社建、村（供銷）社共建”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務實體中心建設，建設一支農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化的為農(nóng)服務綜合服務組織，努力實現(xiàn)農(nóng)民、供銷合作社、村組織和地方政府的多方共贏。廣東省供銷合作社發(fā)揮社有企業(yè)相對發(fā)達的組織優(yōu)勢，以改造社有企業(yè)、提升社有企業(yè)競爭力為突破口，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，構(gòu)建省、縣供銷合作社上下貫通的一體化經(jīng)營服務網(wǎng)絡，建立起服務城鄉(xiāng)的現(xiàn)代經(jīng)營服務體系。

（一）以土地托管為突破口、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

以解決城鎮(zhèn)化進程中“誰來種地”、“地怎么種”為導向，供銷合作社積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體的創(chuàng)新，通過引導農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦土地股份合作社、推行代耕代種、土地托管等多種方式，促進多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建綜合性的為農(nóng)服務經(jīng)營體系。

以山東省供銷社為代表，針對全省農(nóng)民外出打工增多，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口總量下降、結(jié)構(gòu)老齡化的問題，提出“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”。他們從土地托管服務起步，通過基層供銷社與村兩委合作領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，開展土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的集中連片；與此同時，縣供銷合作社成立農(nóng)業(yè)服務公司，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社聯(lián)合，共同投資建設為農(nóng)服務中心，為農(nóng)民合作社提供代耕代種、測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲和加工銷售以及農(nóng)民培訓等全程服務，并逐步摸索出效益高的大田作物“三公里”托管服務圈和山區(qū)丘陵作物的“六公里”服務圈，實現(xiàn)服務規(guī)模化。截止2017年春，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心突破1000處。服務手段由最初的機械化服務向全產(chǎn)業(yè)鏈服務提升，促進農(nóng)業(yè)服務方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升。據(jù)初步計算，土地托管后，資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率齊增，平均每畝節(jié)支增收在200元以上，因節(jié)約了土地實現(xiàn)糧食增產(chǎn)10%以上，既避免了土地向外流轉(zhuǎn)帶來的“非農(nóng)化”、“非糧化”隱患，也避免了近兩年由于生產(chǎn)要素價格上升、農(nóng)產(chǎn)品價格下行，一些公司、大戶“跑路”、拖欠農(nóng)民承包地租金而造成的社會不安定，并且廣大農(nóng)民社員可以分享土地規(guī)?；?jīng)營的增值收益，合作社領(lǐng)辦人村集體也因此有了一定的服務性收入，實現(xiàn)了多方共贏。目前，山東省供銷社土地托管面積2100萬畝，約占全省耕地面積的20%。[1]

在其他幾個試點省，土地托管的服務模式不斷發(fā)展和創(chuàng)新。浙江省到2017年初，已經(jīng)成立土地托管、技術(shù)服務等專業(yè)服務組織170家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心30家，為農(nóng)戶經(jīng)營提供從種子到筷子的標準化、規(guī)?；?、綠色化服務。河北省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合在一起，探索多種模式的社會化服務經(jīng)營模式，土地托管面積達到310萬畝。①本報告未注明出處的數(shù)據(jù)，均來自筆者在調(diào)研中調(diào)研單位提供的介紹材料。

截止2017年初，全國供銷合作社系統(tǒng)有20多個省開展了土地托管服務，托管的面積達到了1億畝，服務內(nèi)容覆蓋耕、種、管、收、售的生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，為農(nóng)服務能力明顯增強，同時在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加速解決科技推廣的“最后一公里”問題，以及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代流通服務水平

除了繼續(xù)保持在農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務中的領(lǐng)先地位，按照中發(fā)〔2015〕11號文件要求，順應“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代流通”的發(fā)展新趨勢，供銷合作社系統(tǒng)還在改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡方面取得了實效。總社牽頭建立了全資“供銷e家”全國電商平臺，并在20個省建立了省級電商平臺，與全國近700個市縣供銷社實現(xiàn)了對接，上線品種已經(jīng)超過4.6萬種，按照“前臺多樣化、后臺一體化”的原則，努力打造全國一張網(wǎng)，促進線上線下融合發(fā)展。2016年全系統(tǒng)電子商務交易額突破6000億元，同比增長52.3%。

河北省供銷合作社開發(fā)多個電商平臺，其中“農(nóng)交匯”電商交易平臺為全國31個省的生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供交收結(jié)算、現(xiàn)貨購銷、現(xiàn)貨即期交易等服務，已經(jīng)建立市縣分中心70家，村級服務站2500多個，上網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品有10大類的上千個品種，2016年實現(xiàn)交易額1200億元。

貴州省供銷合作社的“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺，已建成縣級運營中心43個，鎮(zhèn)、村級電商服務站5083個，初步構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)村電商服務體系。[2]

為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和市民“買貴”，供銷合作社在主要產(chǎn)銷區(qū)和集散地新建和改造300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，目前全系統(tǒng)共有農(nóng)產(chǎn)品市場1100家。河北省圍繞京津重點建設8家農(nóng)產(chǎn)品市場和冷鏈物流項目，與104家批發(fā)市場有效對接，形成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。組建河北省農(nóng)民合作社聯(lián)合社新發(fā)地服務中心，將全省600多家新型農(nóng)業(yè)主體引入場交易，輻射帶動20多萬農(nóng)戶，全省近50%的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品通過供銷合作社進入京津市場。

浙江省供銷合作社大力與社會資本合作，建設大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、地方商貿(mào)綜合體；與淘寶、1號店等電商巨頭合作，發(fā)展電子商務平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善和擴張基層經(jīng)營網(wǎng)絡。目前已經(jīng)發(fā)展了760余家連鎖配送企業(yè)、對5878家村級綜合服務社進行改造提升，發(fā)展7000余家綜合服務社和消費合作社以及3.2萬余家連鎖門店，實現(xiàn)了對全省行政村的商網(wǎng)全覆蓋，初步建立起完善的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務體系。

（三）強化基層社組織建設，夯實為農(nóng)服務的基礎

基層社是供銷合作社直接提供為農(nóng)服務的前沿陣地和主要載體，也是供銷合作社發(fā)展的根基所在。在深化供銷合作社綜合改革中，圍繞密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，供銷合作社通過各種方式恢復基層組織建設、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。各改革試點省立足于本省省情、農(nóng)情和自身獨特優(yōu)勢，走出了各自的特色之路。

河北省大力實施開放辦社，探索出引入社會能人、大學生村官重建基層社、拓展服務功能改造基層社、組織農(nóng)民普選創(chuàng)建基層社、引入社會組織創(chuàng)辦新農(nóng)民協(xié)會等多種途徑，強化基層社組織建設，目前實現(xiàn)了基層社在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。并推動供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，發(fā)展村黨支部+村委會+農(nóng)民合作社的新“三位一體”組織模式，初步搭建起村、鎮(zhèn)、縣、市、省五級合作經(jīng)濟組織體系。其中，發(fā)展農(nóng)民合作社2.5萬余家，實現(xiàn)了試點所轄行政村全覆蓋；組建村級綜合服務社1.7萬余家，行政村覆蓋率33.9%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基層供銷合作社牽頭，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社1700余家，占全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的93%。在縣市一級，組建市級農(nóng)民合作社聯(lián)合社10個，覆蓋91%的試點地市；組建縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社146個，覆蓋率達99%。

浙江省貫徹落實習近平總書記在浙江省主持工作時提出的“三位一體”發(fā)展農(nóng)民合作組織的重要思想，針對浙江農(nóng)民合作社普遍存在小、弱、散，渴望再聯(lián)合、提升競爭力的內(nèi)在需求，在地方黨委和政府的統(tǒng)一部署和支持下，各級供銷合作社組織發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，引導本地區(qū)的運行較規(guī)范的農(nóng)民合作社以及涉農(nóng)服務組織、涉農(nóng)企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體等加入農(nóng)合聯(lián)新平臺，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用服務“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。截至2017年3月初，已經(jīng)建成市級農(nóng)合聯(lián)組織11個，試點市全覆蓋；縣級農(nóng)合聯(lián)82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)929個，市縣鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)組織體系基本組建完成，在全省初步搭建起“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的組織架構(gòu)。以農(nóng)合聯(lián)為載體，以政府財政扶持資金為主要來源，在10個試點市、72個縣建立了農(nóng)民合作基金，到2017年3月，合作基金總規(guī)模達到17.3億元，主要用于農(nóng)合聯(lián)涉農(nóng)信用業(yè)務的風險補償。同時在7個市、50個縣的農(nóng)合聯(lián)中，供銷合作社牽頭、吸納信用機構(gòu)、企業(yè)會員等組建股份制的資產(chǎn)經(jīng)營公司，為農(nóng)合聯(lián)會員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務。農(nóng)合聯(lián)為供銷合作社與農(nóng)民合作社結(jié)成利益共同體，“坐到一個板凳上”，找到了一條切實可行的路徑。

山東省供銷合作社大力推行“黨建帶村建、村社共建”工程，通過與社會資本、村集體合作共建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)服務公司等經(jīng)營實體，實現(xiàn)供銷社、村集體、農(nóng)民等多方共贏。通過供銷社干部與村兩委干部互派人員，交叉任職，實現(xiàn)人才共享。截止2016年底，全省供銷系統(tǒng)通過實施村社共建，新建農(nóng)民合作社9246家，社區(qū)服務中心2772個，把供銷社基層組織建設下沉到村，與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，成員以基層供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社為核心成員，基層供銷合作社持股比例不超過20%。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社與供銷合作社縣級農(nóng)業(yè)服務公司聯(lián)合建設為農(nóng)服務中心，為農(nóng)民提供規(guī)?；?。在縣級層面，由縣供銷合作社聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以及其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社共同成立縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，與縣供銷合作社實行“一套機構(gòu)、兩塊牌子”。截止2016年底，縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社實現(xiàn)了所有試點縣的全覆蓋。同時創(chuàng)建縣供銷合作社全資或控股的農(nóng)業(yè)服務公司，打造規(guī)?；臑檗r(nóng)服務龍頭企業(yè)，目前實現(xiàn)全省各縣的全覆蓋。

廣東省針對本身城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程快的特點，建設融涉農(nóng)服務組織、自主經(jīng)營主體與合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體于一體的新型基層社，截止2016年底，20個試點縣全部完成基層社分類改造，新建為農(nóng)服務綜合平臺133個，農(nóng)村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心4242家。

截至2016年底，供銷合作社系統(tǒng)的基層社數(shù)量超過2.9萬家，已經(jīng)接近歷史最高水平，農(nóng)村社區(qū)綜合服務覆蓋了65%的行政村。基層組織建設取得了實質(zhì)性的突破，縣及縣以下的銷售額占全系統(tǒng)的比重提高到72.2%，初步扭轉(zhuǎn)了供銷合作社基層長期薄弱的狀況，供銷合作社的社會形象也有了明顯改善，在農(nóng)民中間有了良好的口碑，“供銷”品牌的內(nèi)在價值得到提升。

（四）加速聯(lián)合社治理機制改革，構(gòu)建聯(lián)合社雙線運行機制

按照政事分開、社企分開的改革要求，各試點省積極探索，初步建立起各具特色的雙線運行機制。

山東省供銷合作社通過依托省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級供銷合作社聯(lián)合社分別建立省級社有控股企業(yè)、縣市級控股為農(nóng)服務公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股為農(nóng)服務中心，加快構(gòu)建聯(lián)合社的雙線運行機制。從組織體系上保障供銷合作社為農(nóng)服務的宗旨和農(nóng)民占主體、民主管理的合作屬性。山東省在全國率先出臺成員社對聯(lián)合社工作評價機制的文件規(guī)定，以強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。從經(jīng)營服務上保障供銷合作社各級控股服務經(jīng)營實體為農(nóng)服務的方向和為農(nóng)服務領(lǐng)域的綜合化。同時，建立省社有資產(chǎn)管理委員會，作為供銷合作社集體資產(chǎn)的所有者代表，代理行使所有者權(quán)責，保證社有資產(chǎn)的保值增值。

廣東省供銷合作社在組織體系上，建立起雙向工作考核評價機制，強化聯(lián)合社為社有企業(yè)和基層社服務的導向，指導社有企業(yè)完善黨委會、董事會、監(jiān)事會、股東大會及管理層的“四會一層”制度，強化激勵約束機制。在20個試點縣全部建立社有資產(chǎn)管理委員會，直接向重點企業(yè)派駐監(jiān)事會負責人，構(gòu)建起從管資產(chǎn)到管資本為主的新型社有資產(chǎn)監(jiān)管體系。在經(jīng)營體系建設上，運用市場機制，以省社龍頭企業(yè)為主要載體，在農(nóng)資、糧油、日用品等板塊組建省級龍頭骨干企業(yè)，與20多個市、縣供銷社實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和業(yè)務對接，初步建起全省供銷“一張網(wǎng)”。

河北省構(gòu)建“一主兩翼”的新型組織架構(gòu)，“一主”是供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)負責提供行業(yè)指導與服務，“兩翼”是農(nóng)民合作社聯(lián)合社和社有企業(yè)負責開展為農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營服務。通過從聯(lián)結(jié)省到村各級的合作經(jīng)濟組織體系，形成上下貫通、雙線運行。并且，機關(guān)和企業(yè)干部人才實行雙向交流，完善激勵機制。

浙江省供銷合作社以農(nóng)合聯(lián)為綜合平臺，開放辦社，打造全省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的大聯(lián)合。同時以農(nóng)合聯(lián)實體性公司建設為切入點，通過兼并重組、聯(lián)合投資、連鎖加盟、業(yè)務合作等形式，大力推進社有企業(yè)跨層級縱向整合和橫向合作，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批供銷合作社控股的涉農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)集團。如省供銷合作社直屬社有企業(yè)浙農(nóng)集團通過資本運作與社會知名農(nóng)業(yè)集團強強聯(lián)合，打造覆蓋全省的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務模式，已經(jīng)成為全省農(nóng)資領(lǐng)域的行業(yè)龍頭。

按照最新統(tǒng)計，供銷合作社系統(tǒng)目前已經(jīng)有22個省級供銷合作社成立了社有資產(chǎn)管理委員會，26個省級社建立了社有資本投資平臺，社企關(guān)系逐步理順，激勵機制得到強化，供銷合作社系統(tǒng)的綜合實力得到明顯提升。在總社層面，中國供銷集團運用股權(quán)方式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品市場等領(lǐng)域，與各地供銷合作社共同投資250多個大中型項目，打破了層級分割，初步整合了系統(tǒng)資源，形成為農(nóng)服務整體合力的雛形。

到2016年底，供銷合作社系統(tǒng)所有者權(quán)益達到3748億元，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額4.78萬億元，同比增長10.9%，實現(xiàn)利潤407.7億元，同比增長6.8%，資產(chǎn)總額突破1.38萬億元，其中山東、河北、浙江、廣東四個試點省供銷合作社系統(tǒng)的社有資產(chǎn)總額增加近800億元。[3]

三、深化供銷合作社綜合改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）改革需要進一步達成共識，體制機制改革的創(chuàng)新手段不足

目前仍然存在少數(shù)個別地方領(lǐng)導和部門對供銷合作社綜合改革的重要意義認識不足甚至有偏差，如認為這一次改革給予供銷合作社的優(yōu)惠政策傾斜偏多而強調(diào)改革不足，是一種“國進民退”；一些地方政府將部分服務職能（如農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓、合作社發(fā)展）委托給供銷合作社的做法，被認為是供銷合作社趁綜合改革之際“搶占地盤”。在供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部，存在等、靠、要思想，自我推進改革的內(nèi)生動力不足；尤其是對于觸動自身利益的聯(lián)合社治理機制的改革相對緩慢，缺乏有效的創(chuàng)新手段，政事分開、社企分開的雙線運行機制還沒有真正建立；一些地方機關(guān)干部與社有企業(yè)領(lǐng)導交叉任職，權(quán)責不對等，沒有找到一個可持續(xù)的激勵兼容機制，潛在風險大。

（二）基層組織建設需進一步夯實，為農(nóng)服務能力有待全面提升

目前供銷合作社基層組織體系建設雖然在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的全覆蓋，但因為大多是在外部推動下成立的，內(nèi)生動力和能力不足問題突出，普遍存在人才缺乏、資金實力弱、市場渠道不足、產(chǎn)品不過硬等問題，大量的基層組織還無法有效發(fā)揮出作用，與農(nóng)民沒有形成利益共同體，為農(nóng)服務能力弱。并且，供銷合作社上下層組織之間缺乏緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶，總體上講，仍然是一種松散型聯(lián)盟。

（三）人才隊伍建設嚴重滯后，難以適應新業(yè)態(tài)、新服務領(lǐng)域擴張要求

基層供銷合作社在崗人員普遍年齡偏大、職工構(gòu)成主體年齡在40-50歲，存在觀念相對落后、知識老化、更新難，創(chuàng)新能力與動力不足的問題。隨著供銷合作社將服務領(lǐng)域向互聯(lián)網(wǎng)、金融保險等新的為農(nóng)服務領(lǐng)域拓展，傳統(tǒng)流通業(yè)務亟待轉(zhuǎn)型升級，供銷系統(tǒng)人才支撐不足的問題進一步顯現(xiàn)，①中國社會科學院聯(lián)合評估組對四個改革試點省548份干部職工有效問卷的統(tǒng)計顯示，按照選擇的百分比從高至低排列，47.9%的干部職工認為首要問題是老系統(tǒng)、歷史包袱重和轉(zhuǎn)型難。40.4%的干部職工認為次要問題是職工隊伍整體老化、缺乏企業(yè)家人才的問題。而現(xiàn)行供銷合作社系統(tǒng)人事管理體制不完善，既沒有政府公務人員的穩(wěn)定性和社會地位，也沒有市場化企業(yè)的收入激勵，難以吸引優(yōu)秀人才參與到供銷合作社事業(yè)中。如何造就一支高素質(zhì)的干部職工隊伍，越來越成為供銷合作社綜合改革中亟待解決的問題。

（四）社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革沒有觸及，歷史遺留問題掣肘改革推進

供銷合作社改革開放前經(jīng)歷了與國營商業(yè)等機構(gòu)分分合合的演變歷史，造成大量的社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，集體資產(chǎn)邊界不清。在此次綜合改革中，絕大部分試點地區(qū)都未對供銷合作社社有資產(chǎn)等進行全面清查，摸清家底，尤其是在基層供銷合作社和聯(lián)合社，因所占有的大量國家劃撥土地產(chǎn)權(quán)屬性不清，不僅影響供銷合作社進行市場化開發(fā)利用，而且還面臨被本地政府無償占用或平調(diào)的風險。另外，供銷合作社系統(tǒng)存在大量的政策性、經(jīng)營性虧損掛賬和大筆不良貸款，對下崗職工的社保資金普遍欠繳，這些歷史遺留問題直接影響著供銷合作社綜合改革的步伐。

四、全面深化供銷合作社綜合改革的建議

（一）提高認識達成共識，加大改革經(jīng)驗推廣

建議各級政府組織部門在對現(xiàn)行的領(lǐng)導干部定期培訓體系中，增加關(guān)于深化供銷合作社綜合改革意義的宣講，進一步提升各級領(lǐng)導干部對深化供銷合作社綜合改革的理解和認識。全面啟動供銷合作社人才隊伍培育工程。進一步強化對各級供銷合作社領(lǐng)導對深化供銷合作社綜合改革形勢與任務的培訓，建立縣市級供銷合作社主任輪訓機制。對新任的縣市級供銷合作社理事會和監(jiān)事會主任應建立上崗培訓制度，“持證上崗”。借鑒山東省供銷合作社的經(jīng)驗，供銷總社應圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務、基層組織建設、“三位一體”建設、電商服務等，選擇若干經(jīng)驗成熟的典型基層縣，建立專項業(yè)務培訓實踐基地，加快綜合改革經(jīng)驗的推廣，培養(yǎng)各類實用人才骨干。同時，對大中型社有企業(yè)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵那些具有企業(yè)家精神的供銷合作社干部職工停薪留職、競聘職業(yè)經(jīng)理人，完善人才激勵機制。

（二）推進基層組織建設轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”為主，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

“姓農(nóng)”是供銷合作社綜合改革的最終目標，也是供銷合作社組織體系的獨特價值所在。目前供銷合作社基層組織覆蓋面接近歷史最高水平，下一步面臨著如何在進一步擴大覆蓋面、健全基層組織網(wǎng)絡、實現(xiàn)改革目標的同時，規(guī)范組織運行、提升基層組織功效，從“擴面”為主轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”為主。

供銷合作社系統(tǒng)應擴大開放辦社的力度，積極與村兩委、專業(yè)大戶、各類新型經(jīng)營主體、大學生村官以及龍頭企業(yè)等合作，共同合辦、領(lǐng)辦基層社和各類農(nóng)民合作社，廣泛吸納普通農(nóng)戶入社，堅持農(nóng)民的主體地位，健全與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步與農(nóng)民形成利益共同體。

（三）加速聯(lián)合社治理機制改革，建立雙線運行機制

一要加快轉(zhuǎn)變縣聯(lián)合社機關(guān)的行政化傾向，遵循合作制的基本原則，全面建立健全社員代表大會、理事會和監(jiān)事會三會制度，強化與基層社之間的聯(lián)合與合作，從過去行政化的上下級等級制關(guān)系，回歸上級社為下級社服務的合作社運行，以服務基層社、強化社有資產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)指導、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系等為主要職能。同時強化基層社對聯(lián)合社的工作評價機制，將基層社對聯(lián)合社的評價作為考核聯(lián)合社工作業(yè)績的重要內(nèi)容。二要進一步理順社企關(guān)系，全面推進社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制改革，在省縣聯(lián)合社成立社有資產(chǎn)管理委員會，履行聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)為農(nóng)服務方向的監(jiān)督，實現(xiàn)為農(nóng)服務與社有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在統(tǒng)一。三要繼續(xù)深化社有企業(yè)的改革，以市場為導向，大力吸引社會資本，跨地區(qū)跨行業(yè)進行資源的優(yōu)化配置，培育一批企業(yè)集團，更好發(fā)揮在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊作用。

（四）加大改革力度、啟動社有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的產(chǎn)權(quán)改革

供銷合作社應借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法與經(jīng)驗，盡早啟動對供銷合作社集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革試點，摸清家底，對社有經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核資，并進行產(chǎn)權(quán)登記，將供銷合作社總社制定的 《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》落在實處；通過國家與地方的財政專項補助、逐步解決下崗職工的社?；鹎焚M問題；對供銷合作社使用的國有劃撥建設用地逐步進行處置，對采取出讓方式的地方，政府所得收益應優(yōu)先用于支付下崗職工安置費用和供銷合作社的政策性虧損以及支持供銷合作社改善農(nóng)村流通基礎設施等。通過啟動社有資產(chǎn)的改革，為全面深化供銷合作社綜合改革掃清制度障礙，為供銷合作社回歸“姓農(nóng)”奠定制度基礎，為供銷合作社的未來可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

[1]王俠：《堅定不移深化供銷合作社綜合改革》，《人民日報》2017年5月5日，第16版

[2][3]王俠：《順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢加快推進供銷合作社綜合改革——在中華全國供銷合作總社第六屆理事會第四次全體會議上的工作報告》，《中國合作經(jīng)濟》2017年第1期，第4～14頁

Progress and Policy Recommendation aboutDeeping the Comprehensive Reform of Supply and Marketing Cooperatives

Yuan Peng

All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives （ACFSMC） system have been carrying out comprehensive reforms since 2015 and achieved remarkable results.The fields and coverages of organizationalservices have been expanded,while the service capacities have been improved significantly.They are much more welcomed by their farmer customers andhave a closer connection with farmers for the benefits allocation.Anyway,ACFSMC now are facing challengers for their slow speed oftheir system innovation and reform,poor and miss understanding to the comprehensive reform among some their staffs,weak grass-roots organization,backward talent team construction and heavy historical burdenand legacies.ACFSMC are suggested that should increase the depth and breadth of their comprehensive reform in the near future.

Supply and Marketing Cooperatives,comprehensive reforms,governance mechanism of cooperative federation，traditional cooperatives reform at grass-roots level

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100732

國家自然科學基金農(nóng)林經(jīng)濟管理學科群重點項目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展”（批準號：71333011）。