財(cái)政資金要為教育均衡發(fā)展提供精準(zhǔn)供給

■/李連飛 李文杰

財(cái)政資金要為教育均衡發(fā)展提供精準(zhǔn)供給

■/李連飛 李文杰

促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但當(dāng)前難以大幅增加財(cái)政投入，這就需要優(yōu)化財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政供給的精準(zhǔn)性與有效性，以滿足教育均衡發(fā)展的需求。

財(cái)政投入 教育均衡發(fā)展 精準(zhǔn)供給 效益

在我國(guó)現(xiàn)階段，教育均衡發(fā)展主要指義務(wù)教育階段，它要求各級(jí)政府要根據(jù)本地具體情況，合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體均衡，以最大限度地保障受教育者平等地享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

一、財(cái)政資金要為教育均衡發(fā)展提供精準(zhǔn)供給的原因

（一）從教育均衡發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求來(lái)看，農(nóng)村貧困、邊遠(yuǎn)等薄弱地區(qū)對(duì)財(cái)政資金的需求更大，單純?cè)黾庸┙o總量，并不能真正滿足教育均衡發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在加大對(duì)教育的投入，但由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，教育的發(fā)展程度各地不一，東中西地區(qū)的資金投入和辦學(xué)水平、教育質(zhì)量差距拉大，甚至在全面實(shí)施義務(wù)教育時(shí)期，差距都在擴(kuò)大。如義務(wù)教育生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)就存在省級(jí)差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年小學(xué)的極差率（最高為最低的倍數(shù)）為5.8，初中為4.1，基尼系數(shù)小學(xué)為0.2，初中為0.16。到2000年，極差率分別提高到10.6和6.6，基尼系數(shù)分別提高到0.28和0.24。小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的差異達(dá)到10倍還多；其次是城鄉(xiāng)之間存在差異，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，無(wú)論硬件、軟件均無(wú)法與城市學(xué)校相比。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校越來(lái)越“空心化”，形成大量“麻雀學(xué)?！保處熇匣?，知識(shí)陳舊，方法簡(jiǎn)單，手段落后；再次在校際之間發(fā)展也不平衡。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校集聚了有限的財(cái)政資金，拉大了與普通學(xué)校的差距。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，其子女受戶籍和學(xué)籍限制，不能到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，又產(chǎn)生了大批條件簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子女學(xué)校，也加劇了城市校際之間的教育發(fā)展差距。這種教育發(fā)展差距使中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校對(duì)財(cái)政資金的需求更大，若不加區(qū)分地一味增加財(cái)政對(duì)教育的供給總量，而忽視財(cái)政對(duì)教育供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅不能促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)財(cái)政投入的低效與浪費(fèi)。

（二）從財(cái)政資金的供給來(lái)看，目前條件下大幅增加財(cái)政對(duì)教育均衡發(fā)展的供給很不現(xiàn)實(shí)

財(cái)政投入是教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要促進(jìn)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育由初步均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，需要增加更多的投入，但目前要大幅增加財(cái)政對(duì)教育均衡發(fā)展的投入不現(xiàn)實(shí)。

1.當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，財(cái)政支出又呈現(xiàn)剛性，收支矛盾加劇，這種趨勢(shì)短期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)。雖然中央在加大教育投入，但地方的投入增長(zhǎng)乏力，從總體來(lái)看，財(cái)政性教育投入的增幅已呈下滑態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)狀況較難改善。

2.現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制、財(cái)政體制和干部評(píng)介、任用制度不完善，致使教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)乏力。過(guò)去"地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理"的義務(wù)教育管理體制，由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)主要的支出責(zé)任。1994年實(shí)行分稅制，財(cái)政收入重心上移，而義務(wù)教育學(xué)齡人口主要在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)財(cái)政便難以滿足其經(jīng)費(fèi)需求。2003年實(shí)施稅費(fèi)改革還取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，中央和省級(jí)政府雖加大了義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，仍不足以彌補(bǔ)缺口。正是這種地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的義務(wù)教育管理體制與政府間的事權(quán)與支出責(zé)任不對(duì)等的財(cái)政體制，導(dǎo)致了義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺。再加上地方官員任期較短，變動(dòng)頻繁，而教育投入短期內(nèi)不能顯現(xiàn)其績(jī)效，還具有明顯的外溢性，地方政府即便有財(cái)力，也不愿加大投入。

3.教育投入占GDP 4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)支出與GDP掛鉤規(guī)定的修改，也削弱了地方財(cái)政增加教育投入的動(dòng)力。1993年國(guó)家提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占GDP的4%。此后這一比例雖一直下滑到1995年的2.41%，但在19年后的2012年還是實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。此后，各級(jí)財(cái)政加大教育投入的動(dòng)力就不足。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，中央為減輕地方財(cái)政壓力，提出“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”，對(duì)這一硬性規(guī)定的修改，也削弱了地方財(cái)政增加教育投入的動(dòng)力。

（三）從財(cái)政對(duì)教育供給的現(xiàn)狀看，雖總量增加，但結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高、效益不佳

1.財(cái)政資金對(duì)教育的投入偏重硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。過(guò)去我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入，除補(bǔ)歷史欠賬外，偏重名優(yōu)學(xué)校，而普通學(xué)校校舍陳舊，設(shè)施落后。因?yàn)橐凰鶎W(xué)校硬件落后是顯性的，軟件落后是隱性的，一些地方官員為追求看得見(jiàn)的“政績(jī)”，更愿將資金投入硬件建設(shè)。實(shí)際上軟件建設(shè)對(duì)提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量效果更好。只重硬件建設(shè)，雖使薄弱學(xué)校的設(shè)施改善，外貌改觀，但教師素質(zhì)和待遇提升緩慢，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍難以快速提升，財(cái)政投入的效益仍然不佳。

2.財(cái)政資金投入高等教育的占比偏高，投入中初等教育的占比偏低。根據(jù)人力資本理論，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的初等、中等教育能產(chǎn)生最高的利潤(rùn)。但我國(guó)過(guò)去財(cái)政投資偏重高等教育，中央與省級(jí)財(cái)政的教育資金主要投向高等教育。而當(dāng)前我國(guó)的高校辦學(xué)無(wú)特色，學(xué)科設(shè)置重復(fù)，教學(xué)設(shè)施閑置，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研割裂，有限的財(cái)政投入偏重高等教育，不僅效益不高，也影響了教育均衡發(fā)展。

3.財(cái)政資金偏重于名優(yōu)、重點(diǎn)學(xué)校，忽視一般、薄弱學(xué)校。過(guò)去財(cái)政資金有限，歷史欠帳又太多，便偏重于名優(yōu)、重點(diǎn)學(xué)校，而名優(yōu)、重點(diǎn)學(xué)校大都在城市，這更拉大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，影響了教育均衡發(fā)展。

4.財(cái)政資金偏重于正規(guī)學(xué)歷教育，忽視特殊教育的投入。促進(jìn)教育均衡發(fā)展還要求縮小不同群體間的教育發(fā)展差距。過(guò)去我國(guó)財(cái)政偏重于正規(guī)學(xué)歷教育，忽視特殊教育，使聾啞殘疾兒童受教育的權(quán)利無(wú)以保證，不同群體間的教育發(fā)展差距越拉越大。

（四）城鎮(zhèn)化及人口政策變化使人口結(jié)構(gòu)在時(shí)空上發(fā)生變化，要求財(cái)政對(duì)教育的供給既要增加總量，更要注意合理分配與動(dòng)態(tài)調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使我國(guó)流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)。2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，按“十三五”規(guī)劃，到2020年，上述兩個(gè)指標(biāo)分別達(dá)到60%和45%，有約2500萬(wàn)流動(dòng)兒童到城市學(xué)校就讀，不少農(nóng)村學(xué)校則日益“空心化”。其次，國(guó)家“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策使義務(wù)教育適齡人口迅速增長(zhǎng)，但也有專家認(rèn)為，義務(wù)教育適齡人口的快速增長(zhǎng)可能只會(huì)持續(xù)一兩年，然后又一路走低。其影響有多大，未來(lái)人口變化在時(shí)空上呈現(xiàn)什么狀況，既需要財(cái)政部門加強(qiáng)研究，又需要在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，否則也會(huì)導(dǎo)致低效與浪費(fèi)。

二、財(cái)政資金要為教育均衡化發(fā)展提供精準(zhǔn)供給的建議與要求

（一）既著眼宏觀，也關(guān)注微觀，既立足當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，既用好增量，也盤活存量

由于義務(wù)教育均衡發(fā)展表現(xiàn)在不同區(qū)域、學(xué)校和群體之間，財(cái)政投入就要統(tǒng)籌兼顧，既著眼宏觀，加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)中西部、對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度，也關(guān)注微觀，使各縣財(cái)政能根據(jù)本地實(shí)際，合理布局。如東部或城市，人口流入使學(xué)校生源爆棚，也需要新建、擴(kuò)建學(xué)校。一些農(nóng)村、西部學(xué)校，生源流失導(dǎo)致資源也在閑置，這就需要合理分配，只有中央財(cái)政統(tǒng)籌兼顧，各級(jí)政府形成合力，密切配合，才能提高財(cái)政投入的精準(zhǔn)性與有效性。

其次，教育均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)過(guò)程，財(cái)政投入要根據(jù)不同階段的人口變化合理調(diào)整，既立足眼前，也考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。因?yàn)樾Ｉ?、操?chǎng)等設(shè)施一旦建成便難搬遷，財(cái)政投入必須有預(yù)見(jiàn)性。如貴州遵義縣茍江鎮(zhèn)白巖村援建的龔李伍希望小學(xué)耗資數(shù)十萬(wàn)元，建成兩年便因生源不足而停辦。這種人走校在的現(xiàn)象要求對(duì)人口政策調(diào)整所帶來(lái)的影響充分評(píng)估，科學(xué)分析未來(lái)人口變化趨勢(shì)及其分布狀況，再科學(xué)測(cè)算投入的資金與增速，以提高財(cái)政投入的預(yù)見(jiàn)性與精準(zhǔn)性。

再次，財(cái)政資金既用好增量，又盤活存量。過(guò)去偏重名優(yōu)學(xué)校，吸引農(nóng)村生源流向城市。若財(cái)政資金加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入，既大幅提高農(nóng)村教師的教學(xué)津貼，吸引名優(yōu)教師回流，又通過(guò)教師培訓(xùn)、資源共享等途徑，快速提高農(nóng)村教師的素質(zhì)與教學(xué)水平，使農(nóng)村學(xué)校也有優(yōu)質(zhì)師資與設(shè)施，學(xué)生就會(huì)選擇就近入學(xué)，這既能盤活農(nóng)村已有的教育資源，節(jié)約城市新建擴(kuò)建學(xué)校的費(fèi)用，也能縮小城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展差距。

（二）深化財(cái)政體制和義務(wù)教育管理體制改革，使不同層級(jí)政府的財(cái)政收入與其承擔(dān)事權(quán)財(cái)政支出相匹配

要深化財(cái)政體制改革，明確界定中央與地方的教育支出責(zé)任邊界，使不同層級(jí)政府的財(cái)力與其事權(quán)相匹配。其次要深化義務(wù)教育管理體制改革，將責(zé)任主體由過(guò)去“以縣為主”調(diào)整為“以省為主”，這種責(zé)任主體上移，能在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源，從而改變低層較低的縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育支出主要責(zé)任力不從心的狀況，整體提高財(cái)政資源的邊際效益。再次，人口流入地城市的政府應(yīng)承擔(dān)流動(dòng)適齡兒童的義務(wù)教育財(cái)政支出責(zé)任，變過(guò)去以戶籍為依據(jù)為以實(shí)際居住為依據(jù)，構(gòu)建“以常住人口為基數(shù)”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，并堅(jiān)持“購(gòu)租同權(quán)”，戶籍與非戶籍同等待遇；在生均經(jīng)費(fèi)撥款上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這既使流動(dòng)的適齡兒童在義務(wù)教育上能獲得均等的受教育機(jī)會(huì)，也能減少財(cái)政資金的低效與浪費(fèi)。

（三）不斷優(yōu)化財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)，使有限的財(cái)政資金能用在刀刃上

首先，適當(dāng)降低教育硬件建設(shè)的投入占比，提高教育軟件建設(shè)的投入占比。教育發(fā)展最關(guān)鍵的因素是人，教師素質(zhì)沒(méi)提高，積極性沒(méi)調(diào)動(dòng)，校舍再好，設(shè)施再完善，也中看不中用。隨著當(dāng)前義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，就要改變過(guò)去偏重教育硬件投入的傾向，增加教育軟件投入。其次，適當(dāng)降低城市學(xué)校的投入占比，提高農(nóng)村學(xué)校的投入占比。教育投資是一種人力資本投資，“依據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，當(dāng)資本投入某一地區(qū)或行業(yè)達(dá)到一定程度時(shí)，再增加一單位的投入，其效益會(huì)減少”。因而財(cái)政資金投入城市是“錦上添花”，邊際效益會(huì)遞減；投入農(nóng)村則是“雪中送炭”，邊際效益會(huì)提高。作為財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度，提高財(cái)政投入的邊際效益。再次，適當(dāng)降低名優(yōu)、重點(diǎn)學(xué)校的投入占比，提高薄弱學(xué)校的投入占比。過(guò)去財(cái)政資金偏重于名優(yōu)學(xué)校，既加大了校際的發(fā)展差距，也造成財(cái)政資金少數(shù)學(xué)校用不了，多數(shù)學(xué)校不夠花的狀況。這就要改變按重點(diǎn)和非重點(diǎn)撥付財(cái)政資金的作法，大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)，并加大對(duì)普通、薄弱學(xué)校的財(cái)政支持力度，以縮小校際間財(cái)政資源配置的差別。此外，還要設(shè)立上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控辦學(xué)條件優(yōu)越的學(xué)校無(wú)限制發(fā)展，避免出現(xiàn)超標(biāo)的“豪華學(xué)?！保关?cái)政資金真正用在刀刃上。第四，要改變過(guò)去財(cái)政資金偏愛(ài)高等教育，忽視初等教育的狀況，適當(dāng)提高初等教育，尤其是義務(wù)教育的投入占比。第五，要加大財(cái)政投入特殊教育的力度，特別要重視發(fā)展義務(wù)教育階段的特殊教育。要提高特殊教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育教師的待遇，辦好每所特殊教育學(xué)校，使每個(gè)義務(wù)教育的適齡兒童都能公平地獲得受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)群體間的教育均衡發(fā)展。第六，要完善我國(guó)義務(wù)教育貧困生資助制度，為每個(gè)學(xué)生建檔立卡，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生都得到補(bǔ)助，使資助做到全覆蓋；要提高資助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化調(diào)整補(bǔ)助對(duì)象，防止補(bǔ)助資金被詐騙和挪用。

（四）轉(zhuǎn)換思路，多策并舉，有效發(fā)揮社會(huì)資本的作用，騰出財(cái)力用在最緊要的地方

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政增速放緩，很難大幅增加財(cái)政投入的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，充分發(fā)揮民間資本的作用，以騰出財(cái)力用在最緊要的地方。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政要“積極作為”，保證教育，特別是義務(wù)教育發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)；二是在財(cái)力有缺口且未來(lái)一段時(shí)期還難以改變的地區(qū)，財(cái)政應(yīng)在高中和義務(wù)教育階段上“有所作為”，義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)要全力保證，高中教育則盡力而為，不足部分引入社會(huì)資本來(lái)彌補(bǔ)；三是“委托作為”，對(duì)當(dāng)下財(cái)力雖不足，但過(guò)段時(shí)期會(huì)有好轉(zhuǎn)的地區(qū)，可采取委托授權(quán)方式，讓社會(huì)資本發(fā)展義務(wù)教育，嚴(yán)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其利益缺口可限定期限，若干年后財(cái)力得到發(fā)展時(shí)，再參照公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；四是“不作為”，對(duì)復(fù)讀、補(bǔ)習(xí)之類學(xué)校，財(cái)政要全部退出，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府完善規(guī)則和加強(qiáng)監(jiān)管即可。通過(guò)財(cái)政有所為有所不為，既引導(dǎo)社會(huì)資本投入到教育發(fā)展的薄弱地區(qū)與學(xué)校，也騰出更多財(cái)力投入最緊要的地方，更好地彌補(bǔ)教育發(fā)展短板。

（五）完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，使義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的資金更合理有效

1.調(diào)整義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的主體和對(duì)象，促進(jìn)不同層次財(cái)政的縱向均衡。我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的主體是中央和省級(jí)政府，對(duì)象是縣級(jí)政府。由于縣級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)政的層次較低，能力較弱，就需要改革我國(guó)教育管理體制和財(cái)政體制，將義務(wù)教育事權(quán)與財(cái)政供給責(zé)任上移，讓省級(jí)政府成為主要的財(cái)政責(zé)任主體。這既能促進(jìn)不同層次財(cái)政的縱向均衡，提高財(cái)政資金的邊際效用，更符合教育作為公共產(chǎn)品，具有明顯外部性的特征，有利于在更大范圍共享義務(wù)教育的“溢出效應(yīng)"。

2.建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)同一層次財(cái)政間的橫向均衡。財(cái)政不平衡包括縱、橫兩個(gè)方面，“縱向不平衡指一級(jí)政府出現(xiàn)財(cái)政赤字，而其他級(jí)次政府卻出現(xiàn)盈余的財(cái)政狀況。橫向不平衡是指一部分地方政府出現(xiàn)的財(cái)政結(jié)余，而另一些地方政府卻面臨著財(cái)政拮據(jù)的財(cái)政狀況?！必?zé)任主體上移解決的是縱向不均衡的問(wèn)題，解決橫向不均衡的問(wèn)題則需要建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)樨毨У貐^(qū)稅源有限，而發(fā)達(dá)地區(qū)投入教育的財(cái)政資金邊際效用遞減，并且“發(fā)達(dá)地區(qū)更容易得到其他地區(qū)義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)?！边@既促進(jìn)了教育公平，也符合我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差距大的特點(diǎn)。

3.應(yīng)建立流動(dòng)人口教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，要改變過(guò)去依戶籍人口規(guī)劃教育資源的做法，要以常住人口為基數(shù)，以就讀地為依據(jù)來(lái)補(bǔ)助財(cái)政資金。其次要明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任分工，細(xì)化各級(jí)政府的權(quán)限與支出比例，構(gòu)建以中央財(cái)政承擔(dān)為主、地方政府支持，對(duì)流入地實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。再次，在加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還要采取有效措施保證資金及時(shí)到位，真正做到“錢隨人走”。

4.完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度和監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制訂與完善。過(guò)去義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付依據(jù)的是行政法規(guī)，立法層級(jí)低，缺乏權(quán)威性，修訂后的《義務(wù)教育法》雖增加了義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付條款，但內(nèi)容不具體，操作性不強(qiáng)。為此，首先要制定專門的轉(zhuǎn)移支付法，同時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，使義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。其次，財(cái)政與教育主管部門要定期向社會(huì)公開(kāi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等，提高透明度。再次，構(gòu)建包含人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政、教育行政、社會(huì)等在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系，形成事前、事中、事后全方位的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督貫徹到全過(guò)程。監(jiān)督結(jié)果要定期向人大報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)違法違紀(jì)者嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律責(zé)任。

5.要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的管理與使用，提高其科學(xué)性與時(shí)效性。

一是要加強(qiáng)部門間的信息溝通，使分配資金的財(cái)政部門與使用資金的教育部門相互協(xié)調(diào)，改變過(guò)去分配時(shí)往往依據(jù)主觀判斷，與實(shí)際需求不符，導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是財(cái)政部門要全面掌握情況、統(tǒng)籌安排。使分配資金真正切合各地、各校需求。三是要提高時(shí)效。受中央決策程序的影響，有的項(xiàng)目撥付遲滯，甚至在12月31日還收到當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付。因而要簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格規(guī)范，提高時(shí)效。四是要構(gòu)建多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信息反饋，提高使用效益。

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◇作者信息：湖南省耒陽(yáng)市財(cái)政局

◇責(zé)任編輯：焦 巖

◇責(zé)任校對(duì)：焦 巖

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