產(chǎn)權(quán)制度是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大廈的基石

蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

產(chǎn)權(quán)制度是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大廈的基石

蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)，是黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的莊嚴(yán)宣示，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是落實(shí)毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

1 重要性：具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)漸趨增強(qiáng)，保護(hù)力度漸趨加大。中央此次出臺(tái)這一政策設(shè)計(jì)，是中央層面關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)意志的集中體現(xiàn)，是具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》開(kāi)宗明義地指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.1 堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的奠基石

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)已基本形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展的所有制格局。而隨著各種資本流動(dòng)、重組、融合的日益頻繁，必須對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度予以保障，才能鞏固中國(guó)特色的所有制格局?！兑庖?jiàn)》提出的一條重要原則，就是堅(jiān)持對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，兩者地位平等，同樣不可侵犯。因此，要從國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人等層面，創(chuàng)新多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益，使其依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理履行社會(huì)責(zé)任，以持續(xù)鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。

1.2 提振經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展信心的助推器

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)繼續(xù)分化，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長(zhǎng)情況差異較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增速換擋、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矛盾和問(wèn)題仍然較多，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨。在此情勢(shì)下，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，解除后顧之憂，并提升產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定預(yù)期，給廣大人民群眾吃定心丸，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，才能提振經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

1.3 促進(jìn)社會(huì)公平正義的潤(rùn)滑劑

社會(huì)公平正義的基本內(nèi)涵是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到平等有效保護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富也在不斷積累壯大，2015年，我國(guó)的中等收入群體按絕對(duì)值計(jì)算達(dá)1.09億人，是全球最多的。這一群體的財(cái)富總值為7.34萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)和日本。因此，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的愿望越來(lái)越迫切和執(zhí)著。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)權(quán)益和創(chuàng)新收益，可增強(qiáng)人民群眾產(chǎn)權(quán)安全感，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)公民通過(guò)自我?jiàn)^斗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、努力工作、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的渠道創(chuàng)造財(cái)富，以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值并承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)權(quán)益有保障的良好的安全氛圍。

2 著力點(diǎn)：亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題

我國(guó)雖然已經(jīng)基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，有的放矢地回應(yīng)了當(dāng)下人民群眾最為糾結(jié)的“產(chǎn)權(quán)之痛”。

2.1 產(chǎn)權(quán)保護(hù)有嫡庶之分

我國(guó)憲法和法律對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益保護(hù)已有平等保護(hù)的明確規(guī)定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規(guī)定和執(zhí)法司法實(shí)踐對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)有親疏之別、嫡庶之分，重視程度于全民所有制、集體所有制、個(gè)人所有制呈“降冪”次序排列，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰現(xiàn)象。名義上說(shuō)，個(gè)人所有制是全民所有制的重要補(bǔ)充，實(shí)際執(zhí)行上卻往往把個(gè)人所有制當(dāng)做“填房”，遭到歧視。

《意見(jiàn)》明確，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；加快推進(jìn)民法典編纂工作；健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)；加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。

2.2 執(zhí)法牽連合法財(cái)產(chǎn)

利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動(dòng)輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，甚至破產(chǎn)倒閉；處理涉案財(cái)物時(shí)擴(kuò)大范圍，混淆企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，混淆違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，混淆涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)等。

《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施；嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。

2.3 強(qiáng)征強(qiáng)拆此起彼伏

由于財(cái)產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成行政機(jī)關(guān)自由裁量空間大，少數(shù)地方借“公共利益的需要”之名強(qiáng)征強(qiáng)拆公民房屋，或征收征用補(bǔ)償不夠公平合理。我國(guó)至今還沒(méi)有一部《拆遷法》，雖有2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作為法律替代，但各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，自行其是，又缺失問(wèn)責(zé)機(jī)制，這份條例形同虛設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化；給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

2.4 新官不理舊賬

一個(gè)政壇潛規(guī)則是“勸君莫奏前朝曲”，由于一些地方政府政策不連續(xù)，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)矩，往往導(dǎo)致出現(xiàn)前任招商引資“敲鑼打鼓”，后任項(xiàng)目上馬“關(guān)門(mén)打狗”，讓民間資本寒心又告狀無(wú)門(mén)。又或者任意調(diào)整布局規(guī)劃，前任撂下的爛攤子，后任不認(rèn)賬。

《意見(jiàn)》明確，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過(guò)低

在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象一直屢禁不絕，其中一個(gè)重要原因是侵權(quán)成本過(guò)低。對(duì)很多侵權(quán)案件來(lái)說(shuō)，侵權(quán)成本很低，但維權(quán)成本卻很高，這其中，執(zhí)法調(diào)查、取證困難大、執(zhí)行難都是不容忽視的問(wèn)題。此外，專利所有者在專利保護(hù)意識(shí)上也有待提高。有些產(chǎn)品在獲取專利稱號(hào)后，卻出現(xiàn)在保護(hù)期內(nèi)不交納專利費(fèi)的情況，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品不再是合法有效的專利，即便發(fā)現(xiàn)有人涉嫌產(chǎn)品侵權(quán)，也會(huì)出現(xiàn)難以維權(quán)的情況。

《意見(jiàn)》規(guī)定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

2.6 國(guó)企“蛀蟲(chóng)”危害甚烈

國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，從中央到地方巡視組所反饋的“體檢表”顯示，一些國(guó)企既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統(tǒng)直接的腐敗，也存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)、套取國(guó)有資產(chǎn)的行為。本應(yīng)講紀(jì)律守規(guī)矩的國(guó)企高管，墮落為以權(quán)謀私的國(guó)企“蛀蟲(chóng)”，國(guó)企“一把手”蛻變?yōu)檫`紀(jì)違法“帶頭大哥”。這些齷蹉的交易背后隱藏著鮮為人知的利益鏈條。

《意見(jiàn)》要求，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3 路線圖：克服阻力 落實(shí)各項(xiàng)舉措

《意見(jiàn)》提出了十個(gè)方面的制度性安排，即加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度、營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

完善這些制度性安排并非一蹴而就，需要花大力氣逐一落實(shí)。

3.1 樹(shù)立攻堅(jiān)克難勇氣

完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的一套完整的體系，產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是冰山一角。實(shí)踐中面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過(guò)去改革歷史進(jìn)程中形成的產(chǎn)權(quán)案件，處理這些案件勢(shì)必要觸動(dòng)一些既得利益者的“奶酪”，從而受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此，要充分估計(jì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立攻堅(jiān)克難的勇氣和決心。

3.2 把握法律處置“區(qū)隔”

落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)制度是一項(xiàng)涉及法律尊嚴(yán)、政策性很強(qiáng)的工作。務(wù)必要按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，要嚴(yán)格區(qū)分不同情況，在“區(qū)隔”上做文章。在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限等等。

劃清界限，防止混淆，都有很強(qiáng)的政策性。在具體執(zhí)行產(chǎn)權(quán)訴訟案件時(shí)，既要最大限度地讓債權(quán)人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)。要在充分考慮和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實(shí)現(xiàn)加大執(zhí)行力度與保護(hù)各方合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 形成統(tǒng)籌兼顧合力

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是眼前的當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久的持續(xù)行動(dòng)，既要“治標(biāo)”，也要“治本”。同時(shí)涉及到關(guān)關(guān)寨寨，牽一發(fā)而動(dòng)全身，中央和地方的，執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門(mén)的，政府諸多部門(mén)和社會(huì)組織的，經(jīng)濟(jì)組織、各類法人和自然人的，各方利益交織在一起。因此，在領(lǐng)導(dǎo)和組織上，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)；在政策上，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，不可單兵獨(dú)進(jìn)，孤軍深入。

3.4 完善政府守信踐諾機(jī)制

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，關(guān)鍵在政府。政府要有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、接力意識(shí)。改革開(kāi)放和社會(huì)事業(yè)不可能在一任領(lǐng)導(dǎo)人手中一揮而就，要經(jīng)過(guò)一任又一任領(lǐng)導(dǎo)班子前赴后繼的努力方能實(shí)現(xiàn)小康，奔向現(xiàn)代化。在地方領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，上級(jí)政府要派員督查，在督查交接環(huán)節(jié)，確保工作銜接；在督查履職環(huán)節(jié)，確保工作有序；在督查驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保工作成效。交接、履職、驗(yàn)收環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)防出現(xiàn)“新官不理舊事”的現(xiàn)象。凡是前任領(lǐng)導(dǎo)承諾的、經(jīng)過(guò)法律程序完備的事情，后任必須認(rèn)賬、繼續(xù)貫徹履行。唯有守信踐諾，才能取信于民。

（作者為財(cái)經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）