電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理探討

●張雅雯

電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理探討

●張雅雯

隨著電力的需求日益增長(zhǎng)，我國(guó)電網(wǎng)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管現(xiàn)有的效能基本能夠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍存在不合理等問(wèn)題。健全電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)集約化管理的重要意義，如何在電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理中有效使用建設(shè)資金、控制和降低基建項(xiàng)目成本、提高投資效益,是電力企業(yè)所面臨的重要課題。本文從項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目?jī)伤阋约绊?xiàng)目后評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)探討，分析存在的問(wèn)題并提出對(duì)應(yīng)的解決舉措。

全過(guò)程財(cái)務(wù)管理 電力基建項(xiàng)目 提升舉措

一、電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理概述

電力基建項(xiàng)目通常根據(jù)前期出臺(tái)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案在一片或幾片場(chǎng)地上興建工程，它通常具有資金數(shù)額巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、參與人員眾多、經(jīng)濟(jì)意義重大等特點(diǎn)。其全過(guò)程財(cái)務(wù)管理則是將財(cái)務(wù)管理滲透到規(guī)劃可研、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算、財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)八個(gè)階段，以有效使用建設(shè)資金，達(dá)到控制和降低基建項(xiàng)目成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益的目的。

電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的特征及意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，全過(guò)程財(cái)務(wù)管理貫穿電力基建項(xiàng)目全過(guò)程。從某種程度上來(lái)說(shuō)，基建項(xiàng)目的投資過(guò)程可視為貨幣資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的過(guò)程。從程序上來(lái)看，基建、招投標(biāo)、物資管理等各個(gè)職能部門(mén)都參與項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)或幾個(gè)階段，政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、廠商等外部單位也有所參與，但只有財(cái)務(wù)部門(mén)是貫穿整個(gè)基建項(xiàng)目全過(guò)程，并且只有財(cái)務(wù)部門(mén)與企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)、外部單位和組織進(jìn)行良好的溝通交流，方可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

第二，全過(guò)程財(cái)務(wù)管理是電力基建項(xiàng)目?jī)r(jià)值的直觀體現(xiàn)。隨著資金的逐步投入，電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理在每一個(gè)環(huán)節(jié)可以掌握資金的分配與流向，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展隨時(shí)跟蹤資金狀況，合理分析和預(yù)測(cè)資金使用的合理性與匹配性，從而正確判斷該項(xiàng)目的價(jià)值。

第三，全過(guò)程財(cái)務(wù)管理是提升項(xiàng)目投資收益的得力助手。精確、合理的電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理，能夠有效避免超預(yù)算、超投資的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行把控，一方面確保電力基建項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及良好的投資預(yù)期，另一方面確保建成后的項(xiàng)目經(jīng)得住政府和社會(huì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

第四，全過(guò)程財(cái)務(wù)管理是管理層做出信息決策的重要依據(jù)。電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)全面反映了該項(xiàng)目的開(kāi)支、效益，有利于管理者合理判斷，準(zhǔn)確決策。

二、電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

目前，電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理在國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定下不斷進(jìn)行變化，逐漸走向完善、成熟，但實(shí)際中電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目前期階段存在問(wèn)題

第一，對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位。目前，電力基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理處于缺位狀態(tài)，財(cái)務(wù)人員對(duì)電力基建項(xiàng)目還停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)電算化軟件的應(yīng)用程度不高，沒(méi)能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在電力基建項(xiàng)目的核心作用。

第二，招投標(biāo)管理質(zhì)量低下。很多項(xiàng)目立項(xiàng)之后，立刻進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，沒(méi)有結(jié)合可行性研究、初步設(shè)計(jì)以及建設(shè)規(guī)模大小等因素，更不用說(shuō)綜合考慮各項(xiàng)成本費(fèi)用以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)合理性。

第三，概算編制缺乏合理性。很多項(xiàng)目在竣工決算后、出具審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，通常都會(huì)列出請(qǐng)分析實(shí)際支出與概算的差異，可見(jiàn)概算編制缺乏深度。電網(wǎng)基建項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、不確定因素多，通常在施工圖尚未最終確定時(shí)，就已經(jīng)開(kāi)工，工程現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁、工程造價(jià)難以把控，因此，超概現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段存在問(wèn)題

第一，合同條款模棱兩可。一個(gè)完整的電網(wǎng)基建項(xiàng)目合同，包括工程名稱(chēng)、工程范圍、工程造價(jià)、價(jià)款結(jié)算等信息，是財(cái)務(wù)審核付款的重要依據(jù)。然而在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)不少合同的語(yǔ)言文字存在不規(guī)范、不清晰的情況，甚至簽訂范圍不明確，導(dǎo)致基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員后期審核時(shí)難以把握結(jié)算金額與結(jié)算條件是否匹配。

第二，資金支付缺乏依據(jù)。電力基建項(xiàng)目的資金支付通常包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款與質(zhì)保金。由于工作性質(zhì)等原因，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)了解建設(shè)情況，只能依據(jù)建設(shè)部報(bào)審的申請(qǐng)附件，即施工、監(jiān)理與建設(shè)管理單位蓋章確認(rèn)的進(jìn)度款報(bào)審表，來(lái)判斷其合理性，對(duì)其真實(shí)性的鑒別則存在相當(dāng)大的困難，因此會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)支付的金額最終超過(guò)送審額的尷尬局面。

（三）項(xiàng)目?jī)伤汶A段存在問(wèn)題

第一，物資手續(xù)辦理滯后。盡管在電力基建項(xiàng)目投運(yùn)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)按照概預(yù)算要求、結(jié)合實(shí)際情況上報(bào)物資，但依舊存在廠家供貨不及時(shí)、金具大量置換，甚至“白條地庫(kù)”等現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致賬實(shí)存在嚴(yán)重不符?；?xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員在核對(duì)甲供材和超欠供期間核對(duì)數(shù)次后才能達(dá)到賬實(shí)相符的結(jié)果，導(dǎo)致耗時(shí)長(zhǎng)、工作效率低下。

第二，兩算編制時(shí)間滯后、質(zhì)量不高。電力基建項(xiàng)目投產(chǎn)后，仍有少量費(fèi)用無(wú)法及時(shí)入賬，多體現(xiàn)為金額不大的合同，如：刀閘保護(hù)改造等，或者較為棘手的政策處理費(fèi)用，加之決算報(bào)告編制的人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗(yàn)與水平也各有高低，給兩算工作的正常推進(jìn)帶來(lái)不便。

（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段存在問(wèn)題

不少電力企業(yè)已經(jīng)展開(kāi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，但相對(duì)表層的分析、總結(jié)與評(píng)價(jià)不存在太大的借鑒意義。對(duì)于數(shù)字信息的挖掘程度較低，導(dǎo)致由報(bào)表層面得出的信息價(jià)值較小，信息化工具和高素質(zhì)人才的缺乏更是加重了這一問(wèn)題。目前，我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于電力基建項(xiàng)目的監(jiān)督體系尚不健全，更是缺乏人員監(jiān)控。部分企業(yè)更是缺少完善的整改計(jì)劃和意見(jiàn)，落實(shí)整改則無(wú)從談起。

三、對(duì)策建議

（一）項(xiàng)目前期階段

財(cái)務(wù)人員應(yīng)將事后控制延伸至事前控制，提高前期財(cái)務(wù)管控能力。具體采取以下措施：

第一，進(jìn)行投資建設(shè)可行性分析。合理確定最大投資能力，結(jié)合單位自身發(fā)展情況和財(cái)務(wù)狀況詳細(xì)評(píng)估概預(yù)算，推算最大投資能力并確定未來(lái)一定時(shí)期的投資范圍和投資方案。對(duì)列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)財(cái)務(wù)分析，參與可行性研究、初步設(shè)計(jì)等重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，制定合理的年度投資計(jì)劃和資金使用方案。同時(shí)，測(cè)算相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，比較經(jīng)濟(jì)效益、測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)。

第二，明確項(xiàng)目合同條款。財(cái)務(wù)部門(mén)需參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查招標(biāo)公告、合同協(xié)議書(shū)、資格文件等各類(lèi)招標(biāo)文件，對(duì)規(guī)定含糊不清的條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理并予以明確，并設(shè)定一定的財(cái)務(wù)要求和評(píng)標(biāo)計(jì)分準(zhǔn)則來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行積分，在遵循公平公開(kāi)的原則上擇優(yōu)選取。在條件允許的情況下，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。

第三，編制中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)計(jì)劃。結(jié)合企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮企業(yè)投資能力和合理評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前實(shí)際財(cái)務(wù)狀況預(yù)測(cè)未來(lái)資金流動(dòng)，滾動(dòng)編制企業(yè)中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)計(jì)劃。將項(xiàng)目工程資金的籌資方式、籌資渠道納入中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)計(jì)劃之中，確保整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金充足。

第四，注意防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)需將風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作之中，列舉出在項(xiàng)目全過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)策略。事后的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施遠(yuǎn)比不上事前的防范措施，財(cái)務(wù)人員需樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)事前控制的意識(shí)，時(shí)刻警惕潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第五，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)。在單位內(nèi)部宣傳、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在基建項(xiàng)目的作用，定期組織會(huì)議轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員思想，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。特別地，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)阻礙，需培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員積極溝通交流和勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，杜絕責(zé)任相互推諉現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

這一階段是項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，也是資金大量投入的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，所以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要性不言而喻。該階段，財(cái)務(wù)部門(mén)主要參與合同簽訂、項(xiàng)目預(yù)算編制、財(cái)務(wù)資金籌集、各項(xiàng)費(fèi)用支出、物資管理等環(huán)節(jié)。具體采取以下措施：

第一，規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行。在簽訂確認(rèn)前，重點(diǎn)檢查結(jié)算價(jià)格確認(rèn)合同條件的合法性、合理性、合規(guī)性，合同簽訂雙方履約責(zé)任與義務(wù)、竣工驗(yàn)收條件等要素是否準(zhǔn)確說(shuō)明，及時(shí)修改概念不清、語(yǔ)句存在疑義的地方，進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)的控制。在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，若業(yè)主項(xiàng)目部門(mén)提出設(shè)計(jì)變更需求時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需會(huì)同工程管理部門(mén)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核，并按程序和規(guī)定報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二，強(qiáng)化預(yù)算管理。一是電力基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)全程參與預(yù)算編制以提高概算的可行性，針對(duì)可能存在的超概算情況進(jìn)行羅列與分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。二是在執(zhí)行過(guò)程中，若出現(xiàn)建筑工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用、安裝費(fèi)等超出原定概算分項(xiàng)費(fèi)用的，需按程序報(bào)批后執(zhí)行。三是工程項(xiàng)目預(yù)算管理中的資本性支出預(yù)算原則上是不能進(jìn)行打包處理，并在編制預(yù)算表時(shí)需細(xì)化到具體子項(xiàng)目，月度現(xiàn)金預(yù)算在本階段則體現(xiàn)在月度現(xiàn)金預(yù)算表之中，于下階段根據(jù)合同信息進(jìn)行完善、補(bǔ)充。

第三，籌集財(cái)務(wù)資金。參與項(xiàng)目工程籌集財(cái)務(wù)資金環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該積極響應(yīng)總公司統(tǒng)一審批的融資計(jì)劃，按照“先內(nèi)后外”的原則，在開(kāi)展財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部資金籌集工作的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其他各個(gè)部門(mén)的積極性，統(tǒng)籌安排融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

第四，嚴(yán)格把關(guān)費(fèi)用支出。重點(diǎn)加強(qiáng)大額進(jìn)度款、設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用支付時(shí)的審核力度，明確應(yīng)當(dāng)開(kāi)具的對(duì)應(yīng)稅率，在審核無(wú)誤的基礎(chǔ)上，根據(jù)流程上報(bào)資金支付計(jì)劃。電廠基建施工時(shí)一般由材料采購(gòu)方來(lái)確定付款額度：建設(shè)單位代為采購(gòu)的付款額度和承包商代為采購(gòu)的付款額度分別不得超過(guò)工程價(jià)款總額的10%和30%，且工程進(jìn)度款在結(jié)算時(shí)需控制在總價(jià)款的85%之內(nèi)，剩余工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)為經(jīng)確認(rèn)后的竣工結(jié)算報(bào)告，并以合同約定期限辦理結(jié)算支付手續(xù)。

第五，全面參與物資出入庫(kù)管理，電力基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)在核對(duì)賬面數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)跟蹤設(shè)備、材料的實(shí)際情況，定期記錄賬上與實(shí)際物資之間的關(guān)系，出資單位需應(yīng)用合適的項(xiàng)目投資成本核算方法準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。必要時(shí)，更應(yīng)隨同項(xiàng)目管理部門(mén)或者審計(jì)人員前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。特別注意設(shè)備、物資、材料等采購(gòu)時(shí)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的取得和保管，以便細(xì)致全面地做好抵扣工作。

（三）項(xiàng)目?jī)伤汶A段

電力基建項(xiàng)目投產(chǎn)后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)迅速開(kāi)展結(jié)算、決算工作，并參與項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)以及對(duì)資產(chǎn)金額暫估工作。具體采取以下措施：

第一，參與驗(yàn)收工作。財(cái)務(wù)部門(mén)積極參與工程驗(yàn)收，對(duì)設(shè)備、材料的領(lǐng)用情況、工程量的完成比例情況開(kāi)展詳細(xì)分析，同時(shí)，檢查驗(yàn)收資料的完整、真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門(mén)需根據(jù)前期簽訂的合同條款，配合相關(guān)基建部門(mén)，判斷項(xiàng)目工程是否按合同執(zhí)行，是否在約定的時(shí)間內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收資料是否完整、真實(shí)。參與結(jié)算審核工作，對(duì)未完事項(xiàng)、收尾工作進(jìn)行把控，從財(cái)務(wù)管理角度對(duì)竣工結(jié)算書(shū)提供建議。對(duì)于竣工驗(yàn)收胡階段尚未完成的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)需將其與項(xiàng)目合同、項(xiàng)目概算比對(duì)，設(shè)定合適的百分比來(lái)對(duì)為完成工程進(jìn)行限制，如：未完成工程項(xiàng)目工作量不得超過(guò)總概算的4%，驗(yàn)收后半年內(nèi)還處于未完成狀態(tài)就取消該工程。

第二，參與資產(chǎn)清點(diǎn)、移交工作。財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)地參加資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清理工作，監(jiān)督相關(guān)單位落實(shí)實(shí)物移交工作，完成資產(chǎn)移交、清點(diǎn)工作的溝通與對(duì)接，復(fù)核資產(chǎn)移交清冊(cè)中的金額。

第三，暫估資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)將對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)處理審查作為竣工按手階段必備的一項(xiàng)工作，根據(jù)項(xiàng)目管理部門(mén)編制的“暫估工程費(fèi)用明細(xì)”，合理判斷、估算出資產(chǎn)金額，及時(shí)開(kāi)展竣工決算工作，核算成本、統(tǒng)計(jì)資金變動(dòng)情況，并根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行暫估增資，主動(dòng)聯(lián)系資產(chǎn)接收方，進(jìn)行賬面正式增資，保證賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)暫估金額錄入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

電力基建項(xiàng)目全面投產(chǎn)后，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要及時(shí)編制竣工決算報(bào)告書(shū)來(lái)確保項(xiàng)目工程資料的真實(shí)性，還需要針對(duì)該項(xiàng)目的應(yīng)用成果和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析與評(píng)價(jià)，以便為后期各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供預(yù)測(cè)信息。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，核實(shí)項(xiàng)目工程實(shí)際情況。一是核對(duì)結(jié)算竣工資料的虛實(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極參加結(jié)算審核會(huì)議，對(duì)會(huì)議主題和相應(yīng)的結(jié)算文件進(jìn)行記錄。對(duì)比分析會(huì)上內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容是否相一致，是否出現(xiàn)費(fèi)用超支、項(xiàng)目虛列等不真實(shí)現(xiàn)象；竣工結(jié)算所提供的資料是否完整且符合規(guī)范；審核時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)所提出的意見(jiàn)是否予以采納。財(cái)務(wù)部門(mén)需及時(shí)確認(rèn)工程成本，核實(shí)應(yīng)收應(yīng)付賬款。原則上已投產(chǎn)的項(xiàng)目不得有未完工程，收尾工程的概算價(jià)值不得超過(guò)總概算的5%。

第二，編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告書(shū)。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告書(shū)的編制在遵循與竣工項(xiàng)目“一對(duì)一”的原則下，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)編制，各級(jí)項(xiàng)目單位的法人代表需對(duì)報(bào)告書(shū)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三，正式轉(zhuǎn)資。正式轉(zhuǎn)資是指在工程竣工決算得到正式批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門(mén)以ERP系統(tǒng)或者其他財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為工具，對(duì)預(yù)估轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)卡片所涉及的資產(chǎn)類(lèi)別、卡片信息、卡片價(jià)值等內(nèi)容和價(jià)值予以調(diào)整。財(cái)務(wù)部門(mén)可根據(jù)資金用途來(lái)確定資金盈缺。如，根據(jù)構(gòu)成項(xiàng)目工程的實(shí)際造價(jià)，是否在工程施工過(guò)程中發(fā)生實(shí)際支付資金來(lái)確定資金實(shí)際盈缺。

第四，全面分析基建項(xiàng)目。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)設(shè)置橫向?qū)Ρ确?、縱向?qū)Ρ确?、環(huán)比指標(biāo)評(píng)價(jià)、同比指標(biāo)評(píng)價(jià)等方法，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和審查。在項(xiàng)目后續(xù)取得經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立評(píng)價(jià)償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力以及發(fā)展能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論何時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)狀況的評(píng)價(jià)都是必不可少的，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)需建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，確保將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)需針對(duì)已經(jīng)出具的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，為后續(xù)的可研評(píng)審提供數(shù)據(jù)支持。嘗試開(kāi)發(fā)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，通過(guò)輸入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)與指標(biāo)之間的分析，從而為本項(xiàng)目的數(shù)據(jù)偏差尋找原因，也為其他項(xiàng)目的后期開(kāi)展提供預(yù)測(cè)信息。

四、結(jié)語(yǔ)

電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的全面提升并非一蹴而就，其不僅需要財(cái)務(wù)人員，更需要項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心等多部門(mén)的配合。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算人員肩上的責(zé)任更是日益凸顯，企業(yè)應(yīng)完善人才激勵(lì)制度，全面培養(yǎng)可塑人才，使其具有電力基建項(xiàng)目建設(shè)基本常識(shí)，也具有會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等方面的知識(shí)與判斷能力。切實(shí)將電力基建項(xiàng)目建設(shè)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，掌握概預(yù)算的變動(dòng)情況、規(guī)范招投標(biāo)文件、合同的簽訂、加強(qiáng)資金支付的審查力度、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、樹(shù)立財(cái)務(wù)危機(jī)意識(shí)并建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系，建立健全電力基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的體系，實(shí)現(xiàn)效益的最大化?！?/p>

（作者單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

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