政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)面臨的困境及政策建議

●溫來(lái)成 陳瀟琳

政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)面臨的困境及政策建議

●溫來(lái)成 陳瀟琳

隨著改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)組織的不斷發(fā)展，第三方評(píng)價(jià)開始被政府應(yīng)用于購(gòu)買公共服務(wù)的管理，這既有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的建立。本文回顧了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程，從評(píng)價(jià)范圍不清晰、指標(biāo)體系不完善、結(jié)果運(yùn)用不理想、法律制度不健全等方面，分析了存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，提出促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)發(fā)展的政策建議。

公共服務(wù) 政府購(gòu)買 第三方評(píng)價(jià)

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)與政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，需要從多方面促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，而開展政府購(gòu)買公共服務(wù)的第三方評(píng)價(jià)，是其中重要內(nèi)容之一。

（一）減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的直接干預(yù)

隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)的進(jìn)程不斷加快，將第三方評(píng)價(jià)運(yùn)用其中顯得尤為重要，其有利于促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)治理體系的發(fā)展。一方面，政府的身份從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)宏觀調(diào)控職能，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)；另一方面，對(duì)于社會(huì)力量來(lái)說(shuō)，能不斷提高自身能力，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的“社會(huì)”職能。

目前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，政府職能的缺位、越位現(xiàn)象并存，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的直接干預(yù)力度較強(qiáng)，“政府失靈”現(xiàn)象也較為普遍，需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由企業(yè)決策的事項(xiàng)歸還企業(yè)，將部分能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。而政府購(gòu)買公共服務(wù)，并開展第三方評(píng)價(jià)，是我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

（二）充分利用社會(huì)力量提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德理論上分析了社會(huì)組織存在的合理性。他認(rèn)為，政府無(wú)法滿足公眾對(duì)于公共服務(wù)的差異化需求，主要是滿足中間群體的部分需求，公眾為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化，通常會(huì)選擇購(gòu)買有更多的個(gè)人控制和較少外部收益的私人替代品，較少去購(gòu)買公共物品。政府和社會(huì)組織作為公共服務(wù)的供給主體，要充分發(fā)揮功能互補(bǔ)作用，形成螺旋上升的合力。

我國(guó)人口基數(shù)大，公共服務(wù)需求量大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的需求呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)的供給模式無(wú)法滿足要求。傳統(tǒng)模式中政府擁有多重主體身份，它既是公共服務(wù)的出資者，又建立國(guó)有企事業(yè)單位作為生產(chǎn)者和供給者，并履行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。而政府購(gòu)買公共服務(wù)，就分解了政府的多重身份，解決了政社不分、政企不分的問(wèn)題，政府僅作為出資者和監(jiān)督者，將生產(chǎn)和供給的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，將監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能轉(zhuǎn)移給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)力量提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，形成政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四主體共同參與、共同治理的局面。

而社會(huì)組織植根于社會(huì)公眾，比起政府更能充分了解公眾需求，而且由具備專業(yè)人員的社會(huì)組織提供服務(wù)，比政府更能滿足個(gè)性化的公共需求。社會(huì)力量身處存在價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)之中，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！币虼?，在生產(chǎn)和供給公共服務(wù)方面導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎”，市場(chǎng)對(duì)信息的收集有更強(qiáng)的敏銳性，能更有效率地解決供給與需求的矛盾，能拉動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與并公平競(jìng)爭(zhēng)，能吸收各類資源向社會(huì)事業(yè)聚集，進(jìn)一步為公共服務(wù)發(fā)展注入新源泉，提高公共服務(wù)的性價(jià)比和質(zhì)量。

（三）利用第三方評(píng)價(jià)提高公共服務(wù)質(zhì)量

政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)能夠保持評(píng)價(jià)的客觀、獨(dú)立和公正，能改變傳統(tǒng)模式中評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)組織存在的利益交叉和依附現(xiàn)象，提高公共服務(wù)質(zhì)量。首先，政府部門選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，一般是通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式選擇的，只有那些評(píng)價(jià)質(zhì)量高、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)中標(biāo)，有利于監(jiān)督社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、節(jié)約財(cái)政資金，滿足社會(huì)公共需要。其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都沒有直接的利益關(guān)系，可以保持客觀、獨(dú)立的評(píng)價(jià)立場(chǎng)，由本機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系開展評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)績(jī)效給予客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有利于督促社會(huì)組織認(rèn)真履行政府購(gòu)買公共服務(wù)合同，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。

二、我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)工作的發(fā)展

我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)是在政府轉(zhuǎn)型的背景下提出的，從上世紀(jì)90年代開始，深圳等地開始探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包等購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)。2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，進(jìn)入試點(diǎn)階段，廣東、江蘇、浙江等地區(qū)在傳統(tǒng)和新型服務(wù)領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索。2013年進(jìn)入全面推廣階段，中央制定一系列文件，引導(dǎo)政府購(gòu)買公共服務(wù)在全國(guó)實(shí)施，從此，由地方政府摸索、實(shí)踐，上升到中央政府的頂層設(shè)計(jì)，再指導(dǎo)地方政府不斷進(jìn)行實(shí)踐。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人均收入的穩(wěn)步提高，公共服務(wù)需求量日益增長(zhǎng)，且從單一的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣枨螅覈?guó)社會(huì)基本矛盾也變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的追求與發(fā)展不均衡的矛盾，政府壟斷行為導(dǎo)致供給不足，需求和供給不平衡，因此我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的探索不斷加快。就目前公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況而言，公共服務(wù)供給的單一性和整體性，與公共服務(wù)需求的多樣性和豐富性之間存在嚴(yán)重的失衡。其中，政府購(gòu)買服務(wù)中涉及的社會(huì)組織剛剛成長(zhǎng)，在這一實(shí)踐過(guò)程中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府運(yùn)用多元主體共同治理的思路，將監(jiān)督職能讓位給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這推動(dòng)了第三方評(píng)價(jià)的建設(shè)。

目前，中央及其部委正從頂層著力推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)的建設(shè)。2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開購(gòu)買服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布?！?013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用”。該文件就充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性、正確把握政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的總體方向、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作等方面作出了規(guī)定。2014年李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新”。2015年5月，民政部也發(fā)布了《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》。由此可見，政府購(gòu)買服務(wù)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是相互依存的關(guān)系，在政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)程中需要進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)能保障政府購(gòu)買公共服務(wù)的高效進(jìn)行，能推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)展，能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代治理體系的建立。

與國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部等中央主管部門的規(guī)章制度相適應(yīng)，地方政府也出臺(tái)了一系列配套文件，支持政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)發(fā)展。例如：天津市財(cái)政局2015年出臺(tái)的 《天津市市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，明確了第三方評(píng)價(jià)的具體范圍，提到對(duì)于合同金額在500萬(wàn)元以下的，由購(gòu)買主體自行評(píng)價(jià)；對(duì)于合同金額500萬(wàn)元以上的，在購(gòu)買主體自評(píng)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局或接受市財(cái)政局委托的第三方機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有較大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目，可由購(gòu)買主體、市財(cái)政局、第三方機(jī)構(gòu)組成綜合評(píng)價(jià)小組進(jìn)行評(píng)價(jià)。浙江省杭州市政府為了規(guī)范社會(huì)組織的評(píng)價(jià)，頒布了《杭州市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》，規(guī)定杭州市政府通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)立社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估的審定工作。廣東省發(fā)布的《東莞市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》、《廣州市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估辦法（試行）》、《珠海市關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》等文件對(duì)第三方評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容等作出了一系列的規(guī)定。安徽省合肥市老齡辦引入“現(xiàn)代居家養(yǎng)老咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)中心”，對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，主要從老人滿意率、服務(wù)時(shí)間準(zhǔn)確率、服務(wù)項(xiàng)目完成率、有效投訴結(jié)案率、服務(wù)檔案的完善等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

上述情況表明，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)工作還處在起步、發(fā)展階段，社會(huì)環(huán)境不夠成熟，許多問(wèn)題還需要深入研究，逐步解決。

三、我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)工作，已取得了初步成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）評(píng)價(jià)的范圍不夠清晰

政府購(gòu)買服務(wù)模式，是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的簡(jiǎn)稱，就是“通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）規(guī)定，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。”其范圍較廣，且和目前推廣的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的領(lǐng)域相重合，這就出現(xiàn)了利用政府購(gòu)買公共服務(wù)方式變相融資的問(wèn)題。財(cái)政部今年下發(fā)“87號(hào)文”明令禁止，但問(wèn)題并沒有完全解決。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

全面、科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是第三方評(píng)價(jià)工作高效、保質(zhì)、保量完成政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵因素。目前從各地區(qū)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用的指標(biāo)體系來(lái)看，主要是在財(cái)政部設(shè)置的基本項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，自行增減形成的。有些指標(biāo)不夠完善合理，如有些項(xiàng)目設(shè)置哪些具體指標(biāo)，能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，還需要仔細(xì)推敲；公共服務(wù)的顧客滿意度指標(biāo)僅有滿意度調(diào)查表，較為單一；各類政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目大致采用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；各類指標(biāo)的權(quán)重確定較為粗略、隨意。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠理想

政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效第三方評(píng)估的目的，是為了利用第三方客觀、公正的立場(chǎng)，先進(jìn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)績(jī)效作出較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，財(cái)政利用評(píng)價(jià)結(jié)果要求有關(guān)預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算資金管理、完善管理制度，提高資金使用績(jī)效，更好地履行公共管理職責(zé)，滿足社會(huì)公共需要。必要時(shí)可以對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算資金安排作出增減調(diào)整，對(duì)有關(guān)違法違紀(jì)人員提請(qǐng)相關(guān)單位進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格合同管理，確保服務(wù)質(zhì)量。

但受我國(guó)行政管理體制、財(cái)政管理體制的制約，目前對(duì)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠理想。目前的評(píng)價(jià)結(jié)果只是供財(cái)政部門編制、執(zhí)行預(yù)算時(shí)參考，對(duì)于采購(gòu)績(jī)效好的部門給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，在下一年度預(yù)算編制時(shí)增加一些撥款；對(duì)績(jī)效差的部門給予扣減。目前還難以做到對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效較差的部門和人員進(jìn)行處罰。各級(jí)黨的組織部門、人大一般也沒有將購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)有關(guān)部門和人員進(jìn)行考核的依據(jù)。并且目前購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，沒有向公眾進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

（四）評(píng)價(jià)的法律制度不夠健全

政府購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)剛剛起步，因而第三方評(píng)價(jià)在政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)傩律挛铮率挛镏挥谐蔀樯鐣?huì)“普遍接受的事實(shí)”之后，其身份地位才能被認(rèn)知。而對(duì)于第三方評(píng)價(jià)，不僅是一種工具和手段，還應(yīng)作為現(xiàn)代治理體系的創(chuàng)新納入法律制度。

目前，在政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)方面，法律制度層級(jí)低，我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，還沒有建立專門的、具體的和可供操作的、細(xì)化的法律制度。僅有地方政府出臺(tái)了一些規(guī)定，還不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，有些地方較為籠統(tǒng)，激勵(lì)約束性不強(qiáng)，難以滿足依法管理政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估的需要。政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)估管理距有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的目標(biāo)還有較大差距。

四、我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)政策建議

針對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)存在的上述問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，以及提高政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效，滿足社會(huì)公共需要的要求，現(xiàn)階段進(jìn)一步改進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)有：

（一）進(jìn)一步明確政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)的范圍

鑒于我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，法律制度不健全、評(píng)價(jià)方法還不夠科學(xué)合理，目前政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)范圍不宜太廣，待條件成熟后，再向全國(guó)推廣。首先，明確區(qū)分政府購(gòu)買服務(wù)與PPP中政府付費(fèi)項(xiàng)目的邊界，通過(guò)合同期限和是否包括工程建設(shè)進(jìn)行界定。其次，以政府采購(gòu)目錄為基礎(chǔ)，將目前市場(chǎng)化程度高、績(jī)效邊界明晰，以及社會(huì)各界較為關(guān)注的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，列為第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，如公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等，先易后難，逐步擴(kuò)大范圍。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域如就業(yè)培訓(xùn)、道路維護(hù)等，可在全國(guó)范圍內(nèi)鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施政府購(gòu)買。對(duì)于養(yǎng)老等服務(wù)質(zhì)量難以評(píng)價(jià)的領(lǐng)域，要積極開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步展開。從時(shí)間上看，不僅重視對(duì)每一項(xiàng)目在月度、季度、年度等時(shí)間點(diǎn)的定期評(píng)價(jià)，還要重視平時(shí)的評(píng)價(jià)。

（二）進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

針對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的上述問(wèn)題，完善的重點(diǎn)包括：

1、建立分行業(yè)的政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。文化、科技、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體現(xiàn)的績(jī)效差別較大，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系難以準(zhǔn)確評(píng)級(jí)其不同績(jī)效，而建立行業(yè)大類的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能較好地解決這一問(wèn)題。

2、細(xì)化有關(guān)指標(biāo)，使指標(biāo)能夠更加準(zhǔn)確反映支出的績(jī)效。如購(gòu)買文化服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益，設(shè)置更為具體、容易量化，且數(shù)據(jù)易于取得的觀眾人數(shù)、演出場(chǎng)次、公眾對(duì)相關(guān)文化知識(shí)的了解程度、不同層次觀眾的滿意度等指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益。除量化指標(biāo)外，在評(píng)價(jià)中設(shè)置一定數(shù)量的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，定量指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以定量評(píng)價(jià)為主，能更好達(dá)到評(píng)價(jià)的目的。因?yàn)橛行┱?gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目其全面、科學(xué)和合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，也應(yīng)包括一些難以量化的問(wèn)題，如倫理道德、意識(shí)形態(tài)等價(jià)值判斷。

3、在一定范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。由于不同公共服務(wù)項(xiàng)目之間存在較大差距，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重，可在一定范圍內(nèi)調(diào)整，以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公共服務(wù)的實(shí)際績(jī)效。

（三）擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高，其目的是督促有關(guān)政府部門和社會(huì)組織依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《合同法》等法律制度，嚴(yán)格按照購(gòu)買合同，提高資金使用效益，保值保量地向居民和企業(yè)等提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要。要達(dá)到這一目的，一個(gè)重要的方面就是要做好政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

針對(duì)目前上述評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用存在的問(wèn)題，除繼續(xù)做好評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政預(yù)算管理中的運(yùn)用外，重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：一是做好政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的宣傳、推廣工作，爭(zhēng)取社會(huì)各個(gè)方面對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的理解、支持，特別是得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有利于評(píng)價(jià)結(jié)果的推廣、運(yùn)用。二是積極推動(dòng)各級(jí)人大將評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)督、評(píng)價(jià)有關(guān)政府部門及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。依據(jù)我國(guó)憲法，依法選舉、監(jiān)督一府二院是各級(jí)人大的重要職責(zé)，購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算也要經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)。通過(guò)向人大提交有關(guān)政府部門購(gòu)買公共服務(wù)的第三方評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，人大可以更加詳細(xì)、具體掌握有關(guān)部門預(yù)算資金使用情況，依法開展監(jiān)督，及時(shí)糾正其違法違規(guī)行為，并對(duì)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)罰，大大提高評(píng)價(jià)結(jié)果的利用效率。三是積極向各級(jí)黨的組織反映有關(guān)部門購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)估的結(jié)果，供其作為考察干部政績(jī)的參考和依據(jù)。在我國(guó)黨管干部的原則下，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)單位干部的考察、考核和任命，是各級(jí)組織部門的職責(zé)，而政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，從一個(gè)方面反映了一個(gè)部門及其負(fù)責(zé)人的實(shí)際業(yè)績(jī)，且具有較高的客觀性、公正性和公平性，可以作為考察、考核黨政干部工作績(jī)效的重要參考。

（四）完善評(píng)價(jià)的法律制度

政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的法治建設(shè)，是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政的重要舉措。完善第三方評(píng)價(jià)的法律制度，使之有法可依，規(guī)范評(píng)價(jià)行為，發(fā)揮其轉(zhuǎn)移政府職能和建立現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的作用。

政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)的法律制度建設(shè)，可分為縱向和橫向兩個(gè)方面開展?？v向上，要形成自上而下、無(wú)縫銜接的法律制度體系，具體來(lái)說(shuō)，是從全國(guó)人民代表大會(huì)建立上位法，到國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，再到各部門制定部門規(guī)章，最后到地方政府制定相關(guān)辦法、細(xì)則等。當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作包括：按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”的精神，推進(jìn)第三方評(píng)估主體管理法律制度改革，確保第三方評(píng)價(jià)的規(guī)范、合理、有序。通過(guò)修改《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等方式，在全國(guó)人大立法中確定第三方評(píng)價(jià)的法律主體地位；在積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，建立專門的行政法規(guī)，明確第三方評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)必要性，以及相應(yīng)的管理制度。橫向上，對(duì)文化、衛(wèi)生、科技、教育、環(huán)保、養(yǎng)老等購(gòu)買公共服務(wù)較為密集的領(lǐng)域，制定各個(gè)部門的規(guī)章制度。

從政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)法律制度建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，重點(diǎn)包括：政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、評(píng)價(jià)主體的選擇、評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)的程序、評(píng)價(jià)的基本方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)的法律責(zé)任等方面。政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，前文已述及；評(píng)價(jià)主體的選擇，主要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等方式，利用市場(chǎng)機(jī)制，公開、公正和公平的選擇，選擇專業(yè)力量強(qiáng)、評(píng)價(jià)效率高、社會(huì)信譽(yù)好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等優(yōu)質(zhì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量；評(píng)價(jià)的原則包括科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級(jí)分類原則、績(jī)效相關(guān)原則等；評(píng)價(jià)的程序一般包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)總結(jié)等階段等；評(píng)價(jià)的基本方法包括明確評(píng)價(jià)依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，以及成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等具體方法的使用等；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問(wèn)題，前文已有述及；評(píng)價(jià)報(bào)告是按照財(cái)政等主管部門的要求，對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)、陳述，構(gòu)成評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容；評(píng)價(jià)的法律責(zé)任要強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性承擔(dān)法律責(zé)任，在評(píng)價(jià)過(guò)程中不得出現(xiàn)弄虛作假、收受賄賂等違法違紀(jì)行為，講信譽(yù)、守合同，保值保量完成評(píng)價(jià)任務(wù)。評(píng)價(jià)主管部門對(duì)評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題，可依法追究評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。通過(guò)上述法律規(guī)范，做到政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依?！?/p>

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所）

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（本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 “公私合作特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管技術(shù)研究”〈批準(zhǔn)號(hào)15BZZ058〉、中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所2017年度課題的階段性成果）