產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造海洋資源市場(chǎng)化配置的陽(yáng)光平臺(tái)

王波 孟瑩（煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，煙臺(tái)264000）

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造海洋資源市場(chǎng)化配置的陽(yáng)光平臺(tái)

王波 孟瑩（煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，煙臺(tái)264000）

隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海各地加快了海洋資源的開(kāi)發(fā)利用步伐。在海洋資源日趨緊缺的形勢(shì)下，海洋行政主管部門在海洋管理理念上已發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，更加重視海洋資源的市場(chǎng)化配置工作。山東省不斷推行海洋管理創(chuàng)新舉措，針對(duì)海洋資源市場(chǎng)化配置開(kāi)展了很多創(chuàng)新性工作，設(shè)立了全國(guó)首家海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心（簡(jiǎn)稱“海交中心”），并出臺(tái)政策將海洋國(guó)有資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，為全國(guó)海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提供了可供推廣的示范模式。

1 山東在全國(guó)率先出臺(tái)海洋資源進(jìn)場(chǎng)交易政策

近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置工作的宏觀政策。2016年3月印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中提出“創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式”，2016年12月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“完善海域海島有償使用制度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用海用島采取市場(chǎng)化方式出讓”。但針對(duì)海洋資源市場(chǎng)化配置一直未出臺(tái)類似企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制“進(jìn)場(chǎng)交易”的政策，僅是在《海域使用權(quán)管理規(guī)定》中提到“有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門或者其委托的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)、拍賣方案編制招標(biāo)、拍賣文件，發(fā)布招標(biāo)拍賣公告”。

海洋產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化交易剛起步，海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚處于培育期，通過(guò)專業(yè)的海洋產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為海洋資源配置提供市場(chǎng)化服務(wù)面臨支持政策缺乏、配套制度不完善等問(wèn)題。海交中心自成立以來(lái)，深入沿海各地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，完成海洋綜合管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告，并努力推動(dòng)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)等核心業(yè)務(wù)品種的進(jìn)場(chǎng)交易政策。2016年10月26日，山東省海洋與漁業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》（魯海漁〔2016〕103號(hào)）和《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》（魯海漁〔2016〕34號(hào)），兩個(gè)文件清晰界定了應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)化出讓的海洋產(chǎn)權(quán)范圍，并進(jìn)一步明確規(guī)定“出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易”，是山東省在海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)方面的又一重大突破。

海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為新興的要素市場(chǎng)，市場(chǎng)建設(shè)前期主要靠政策驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效應(yīng)需經(jīng)歷一個(gè)政策強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)—主動(dòng)培育市場(chǎng)—業(yè)務(wù)常態(tài)化的過(guò)程。此次山東省出臺(tái)的省級(jí)海域海島管理辦法明確委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)交易，一是將海洋國(guó)有資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，大力挖掘海洋資源的市場(chǎng)價(jià)值；二是在制度上把主管部門的監(jiān)督管理職能和組織實(shí)施職能分離，使海洋行政主管部門的出讓行為更透明、更規(guī)范，有利于促進(jìn)海洋資源合理定價(jià)、保證海洋國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為海洋資源配置搭建市場(chǎng)化陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)

海交中心是山東省內(nèi)唯一經(jīng)省政府批準(zhǔn)有資格提供海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在各級(jí)海洋行政主管部門的指導(dǎo)下，加快在全省構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)體系，做好海洋資源市場(chǎng)化配置的服務(wù)工作，為全國(guó)海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提供具有示范效應(yīng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。

2.1 提供海洋資源交易的公信力平臺(tái)

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多年來(lái)以“公開(kāi)、公平、公正”為交易原則，在市場(chǎng)化配置資源、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、預(yù)防和治理腐敗方面做出了重要貢獻(xiàn)，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。國(guó)有土地招拍掛已運(yùn)行多年，將海域、海島等海洋資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)“陽(yáng)光操作”順應(yīng)了轉(zhuǎn)變政府職能的政策要求，也保障了公民對(duì)于海洋資源交易的知情權(quán)、參與權(quán)。海交中心成立后先后出臺(tái)海域使用權(quán)出讓、無(wú)居民海島使用權(quán)出讓、海域使用權(quán)抵押融資等一系列業(yè)務(wù)制度，形成了完善的業(yè)務(wù)規(guī)則體系，保證項(xiàng)目運(yùn)作高效規(guī)范，切實(shí)防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)交易系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)等信息化手段實(shí)現(xiàn)“全流程留痕不可逆”，確保交易過(guò)程公開(kāi)透明、公平高效，并不斷完善交易監(jiān)管系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋行政主管部門對(duì)交易活動(dòng)的全程監(jiān)管。

2.2 挖掘海洋資源的真正市場(chǎng)價(jià)值

海域、海島等海洋資源同土地一樣，也是一種可以市場(chǎng)化配置的資源，但長(zhǎng)久以來(lái)海洋資源的使用管理主要采用的是先申請(qǐng)后審批的行政配置方式，這種資源配置方式在管理上缺乏主動(dòng)性，弊端日益顯現(xiàn)，不能體現(xiàn)出海洋資源作為國(guó)有稀缺資源的真正價(jià)值。海洋行政主管部門借助海交中心這一市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)，一是可以將符合《海洋功能區(qū)劃》、《海域使用規(guī)劃》的未確權(quán)海域有計(jì)劃、主動(dòng)投放市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，緩解用海緊張及海域閑置等問(wèn)題，有效提高海域資源的利用效率。二是利用海交中心搭建起的信息資源共享平臺(tái)和投資者信息庫(kù)，將用海項(xiàng)目信息進(jìn)行多渠道廣泛發(fā)布和有針對(duì)性的宣傳推介，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資者的功能，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，挖掘出海洋資源的市場(chǎng)價(jià)值。三是除海域、海島等交易品種外，海交中心還將爭(zhēng)取漁船、海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)等海洋要素資源通過(guò)海交中心平臺(tái)進(jìn)行操作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作顯示其真正價(jià)值。

2.3 促進(jìn)海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的創(chuàng)新融合發(fā)展

海交中心積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，不斷拓展平臺(tái)服務(wù)功能，致力于為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化服務(wù)，滿足各類市場(chǎng)主體的不同需求。海交中心作為海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系中的核心主體，能夠?qū)⒈O(jiān)管機(jī)構(gòu)、資源擁有機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體進(jìn)行集聚，通過(guò)發(fā)揮各自職能，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的有序運(yùn)作，加速海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系的建設(shè)。海交中心通過(guò)搭建海洋要素市場(chǎng)平臺(tái)為海洋資源市場(chǎng)化配置提供交易服務(wù)；通過(guò)運(yùn)作山東省海上糧倉(cāng)建設(shè)投資基金和開(kāi)展海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，為涉海主體提供投融資服務(wù)；通過(guò)經(jīng)營(yíng)海洋事務(wù)所，開(kāi)展海域使用論證、海域價(jià)值評(píng)估等海洋產(chǎn)權(quán)配套服務(wù)，使海洋產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)、涉海金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和海洋中介服務(wù)業(yè)務(wù)形成良性互動(dòng)，從而帶動(dòng)整個(gè)海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的融合發(fā)展。

海洋產(chǎn)權(quán)概念從無(wú)到有，將海洋資源配置納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的又一次突破。建設(shè)和培育海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為海洋資源配置提供市場(chǎng)化平臺(tái)，順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，有利于提高海洋空間及資源利用效率、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)雖然是新領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效應(yīng)還需要有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，但海洋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)前景光明，市場(chǎng)廣闊。作為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在海洋要素市場(chǎng)的先行者，海交中心愿以創(chuàng)新的理念、開(kāi)放的視野、進(jìn)取的精神不斷完善平臺(tái)功能，以服務(wù)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以打造全省統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為目標(biāo)，為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)提供助力。