建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系的措施及意義

徐惠娟

摘要 闡述了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易問題的研究背景及產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)理論，介紹了建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系的措施，分析了建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的意義，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；研究背景；理論；措施；意義

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0266-01

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切需要建立起一套能夠有效促進集體資產(chǎn)資源增值保值的交易體系，以改變以往交易信息不對稱、成交價格不高，甚至部分地區(qū)的資源處于閑置狀態(tài)，收益不顯著。為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，應(yīng)建立一套農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度，從而不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易問題的研究背景

改革開放30多年來，隨著各領(lǐng)域改革的逐步推進，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在，經(jīng)濟快速發(fā)展讓城市日新月異，而農(nóng)村的發(fā)展卻進展緩慢。

黨中央歷來重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，自2004年至今，更是連續(xù)12年發(fā)布了以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展進行“頂層”設(shè)計，作出具體的政策指導(dǎo)和部署。這些“頂層”設(shè)計的出發(fā)點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型跟上時代步伐，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧和農(nóng)民增收的目的。

我國城鄉(xiāng)差距的一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)村資源流動性較差，而且農(nóng)村資源的價格遠低于城市資源，主要原因是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰且不流動?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（下文簡稱《意見》）指出，現(xiàn)階段應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。《意見》對推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進各類農(nóng)村資源流動，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有積極的作用，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

繼20世紀(jì)90年代初期，出現(xiàn)了主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的交易平臺，2004年，福建省永安市在推進集體林權(quán)制度改革中成立了全國第一家林業(yè)要素市場；2008年，成都市成立了全國第一家綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。全國相繼出現(xiàn)了以成都、重慶、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為代表的一批綜合性交易所，主要以農(nóng)村集體相關(guān)資產(chǎn)資源為主[1-4]。

2 產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)理論

2.1 產(chǎn)權(quán)的概念

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的基礎(chǔ)性概念，對于構(gòu)建現(xiàn)代社會和經(jīng)濟運行秩序至關(guān)重要，是研究經(jīng)濟社會運行必不可少的方面，產(chǎn)權(quán)理論是現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)中最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)是主體對客體享有的占有、使用、處分和收益的權(quán)利，其本質(zhì)上是人與人之間形成的社會關(guān)系，產(chǎn)權(quán)的具體屬性由社會所有制形式?jīng)Q定。

產(chǎn)權(quán)的概念最早在西方經(jīng)濟學(xué)中形成和發(fā)展。美國經(jīng)濟學(xué)家歐文·費雪（Iruing Fisher）認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種抽象的社會關(guān)系。德姆賽茨（H.Demsetz）認(rèn)為：“所謂產(chǎn)權(quán)，意即指使自己或他人受益或受損的權(quán)利。”

2.2 產(chǎn)權(quán)交易的含義及條件

產(chǎn)權(quán)交易，指產(chǎn)權(quán)所有者將其對擁有資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟活動。產(chǎn)權(quán)交易也遵循一定的原則，其中最基本的是等價交換，產(chǎn)權(quán)交易的等價性一般通過貨幣來衡量。產(chǎn)權(quán)交易包括對資產(chǎn)所有權(quán)的讓渡和對資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的交換，根據(jù)所有制形式的區(qū)別，有時僅是經(jīng)營權(quán)的交換。

產(chǎn)權(quán)交易需要具備一定的交易條件，即產(chǎn)權(quán)交易必須在以價格機制為市場的條件下才能夠執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的對象是資本，是資本的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，是資本的組合方式和運作方式。產(chǎn)權(quán)交易本身是一種市場行為，但與一般的物品交易市場不同，產(chǎn)權(quán)交易需要一個專業(yè)的市場，能夠合理評估產(chǎn)權(quán)的“價格”區(qū)間，讓“購買者”公開公平競爭，最終完成交易。至于應(yīng)該建設(shè)什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易市場，相關(guān)理論研究有多種看法。李樹直認(rèn)為應(yīng)該形成一個以資本為交易對象的資本市場，按資本市場的內(nèi)在規(guī)律辦事[5-7]。

3 建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系的措施

3.1 制定政策，明確要求

嘉興市秀洲區(qū)為了加強規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，成立了規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，頒布《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施細則》，同時明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流程和規(guī)范，將產(chǎn)權(quán)交易中心的職責(zé)做了明確的界定。

3.2 限定交易范圍，規(guī)定交易方式

秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施細則》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施、機械裝備等經(jīng)營性集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的魚塘、耕地等經(jīng)營性集體資源經(jīng)營使用權(quán)；城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地有償選位權(quán)；其他依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的相關(guān)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等可依法采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式交易。對直接影響廣大股東利益的公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的，處置權(quán)限有爭議的，合同、契約約定期限內(nèi)的，法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)等原則上不得交易。

產(chǎn)權(quán)交易以公開招標(biāo)、公開協(xié)商2種方式進行為主。如果2次公開招租后無人報名承租，可以采取公開協(xié)商的方式進行交易。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費、租賃金由雙方公開協(xié)商議定，年租金不低于上年年租金；以公開協(xié)商方式轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)讓金不低于評估底價。按照履行“兩議兩公開”民主管理程序。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為全部進入市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易。單項底價在20萬元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目，由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易；單項底價在20萬元以下的，全部納入鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心統(tǒng)一交易。

3.3 明確責(zé)任，強化管理

政府將規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作納入年度考核，以實現(xiàn)規(guī)范運作、保值增值。實踐證明，只有實現(xiàn)交易的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4 建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系的意義

各地區(qū)通過對產(chǎn)權(quán)交易行為進行規(guī)范，拓寬了交易渠道，提高了交易效率，取得了較好的成效，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系有如下幾方面意義。第一，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為能有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，也可促進農(nóng)村資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。第二，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為是對農(nóng)民合法權(quán)益的保護，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有力促進。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，對杜絕產(chǎn)權(quán)交易中的違規(guī)行為，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊密聯(lián)系黨群、干群關(guān)系起到重要作用。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易既是對農(nóng)民利益的維護，也是對農(nóng)村干部的引導(dǎo)和保護。

5 參考文獻

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