西安市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

惠宏琳

摘要 介紹了西安市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了西安市今后加快發(fā)展林下經(jīng)濟的對策。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；陜西西安

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0146-01

1 西安市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西安市土地總面積101.08萬hm2，其中林業(yè)用地508 389 hm2（占土地總面積的50.3%）、有林地面積406 652.5 hm2、疏林地面積6 850.6 hm2、灌木林地面積48 198.5 hm2，活立木總蓄積量3 099.2萬m3，全市森林覆蓋率44.99%。林業(yè)用地中，集體林260 539.5 hm2，占林業(yè)用地面積的51.2%，集體林涉及林農(nóng)168 300戶。近年來，全市積極實施天然林保護工程、退耕還林工程、“三化一片林”綠色家園建設(shè)、“六片、八河、十路”等重點綠化工程和創(chuàng)建國家森林城市，全市林地面積大幅增加，森林資源得到了充分利用，尤其是實施集體林權(quán)制度改革以來，林權(quán)承包到戶，廣大農(nóng)民積極探索林下經(jīng)濟發(fā)展之路，通過開展林下種植藥材、食用菌，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞，開展“森林人家”等活動，發(fā)展林下立體經(jīng)濟，增加了家庭收入。一些私營業(yè)主和社會組織也通過各種方式投資林下經(jīng)濟，社會財富不斷向林業(yè)聚集，林下經(jīng)濟發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民來自林業(yè)方面的收入明顯增加，林區(qū)群眾消費能力逐年增強。據(jù)統(tǒng)計，全市發(fā)展林下立體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地面積4 966.67 hm2，已建立林下復(fù)合經(jīng)營科技示范點21個、省級林業(yè)專業(yè)合作社4個、各類專業(yè)合作組織112個，輻射帶動林下復(fù)合種植業(yè)經(jīng)營面積5 266.67 hm2，涉及農(nóng)戶數(shù)1.72萬戶；發(fā)展林禽18.84萬只，林畜8.6萬頭，養(yǎng)土蜂3.2萬箱，涉及農(nóng)戶數(shù)2.56萬戶；林下產(chǎn)品采集加工1.32萬戶；發(fā)展“森林人家” 1 845戶，2015年全市林下立體經(jīng)濟年產(chǎn)值2.23億元。

2 存在的主要問題

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盲目無序狀態(tài)

由于沒有對適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的資源進行詳細調(diào)查，對經(jīng)濟植物的種類、分布情況、儲量都不甚清楚，也沒有制定統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，造成林下經(jīng)濟盲目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理[1]。且目前全市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還處在初期探索階段，如林下套種藥材、林下種植食用菌以及發(fā)展林禽、林畜等缺乏統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)，森林資源得不到有效利用，經(jīng)濟效益不高。

2.2 發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低

全市林下經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品總量不大，質(zhì)量不高。示范點少，輻射帶動范圍有限，農(nóng)戶參與率低。全市集體林26萬hm2，涉及林農(nóng)16.83萬戶，而目前參與發(fā)展林下經(jīng)濟的戶數(shù)57 845戶（占全市林農(nóng)戶數(shù)的34.4%），發(fā)展林下經(jīng)濟面積1.02萬hm2，僅占全市集體林總面積的3.94%。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)設(shè)施短缺

近年來，因新農(nóng)村建設(shè)，林業(yè)及相關(guān)部門對山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強，林區(qū)道路、通信、用水、用電等方面的條件改善很大，但由于林區(qū)農(nóng)戶居住分散，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，適宜林下種植、養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)基本都在偏遠溝道或嶺區(qū)，道路、用電、用水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，跟不上發(fā)展需求。大多數(shù)林下經(jīng)濟合作組織和發(fā)展戶沒有最基本的辦公場所和電腦、監(jiān)測設(shè)備等綜合配套服務(wù)設(shè)施，信息不暢、技術(shù)短缺等導(dǎo)致生產(chǎn)和市場開拓嚴重受阻[2]。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金投入嚴重不足

一是用于發(fā)展林下經(jīng)濟的資金有限。國家投資主要用于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少。近3年來，全市用于扶持發(fā)展林下經(jīng)濟的資金僅690萬元。二是西安市投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林權(quán)抵押貸款等投融資體制尚未建立，吸納社會投資較少，私人企業(yè)投資的積極性嚴重受阻。雖然大部分林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情很高，但由于缺乏啟動資金或投入資金不足，林下經(jīng)濟發(fā)展裹足不前，從而制約了林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3 加快林下經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進

西安市周至、戶縣、長安、藍田等縣處于西安市的邊沿，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。因此，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，根據(jù)全市的農(nóng)林資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場需求等統(tǒng)籌考慮，按照因地制宜、合理布局、培育特色的原則，科學(xué)制定全市林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推廣切合西安實際的林下經(jīng)濟發(fā)展類型和模式，對發(fā)展區(qū)域進行合理布局，實施分類指導(dǎo)，發(fā)展各具特色的林下經(jīng)濟，減少盲目性。并將林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。加強與相關(guān)部門的溝通與合作，將發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進循環(huán)經(jīng)濟、精準扶貧等融合在一起[3]。

3.2 加大支持力度，破除融資瓶頸

一是資金支持。建立林下經(jīng)濟發(fā)展專項基金，支持林下經(jīng)濟示范基地、示范戶和“森林人家”配套設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚舍、灌溉、蜂箱等生產(chǎn)設(shè)備給予適當補貼。將扶持資金重點向林地資源豐富、發(fā)展空間廣闊，而財政困難的周至縣、戶縣、藍田縣傾斜。二是政策支持。制定出臺扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的各項獎補、稅收優(yōu)惠等政策，給林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。對形成一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織、大戶給予一次性獎勵等措施，調(diào)動農(nóng)戶加入合作組織的積極性，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營、單打獨斗的現(xiàn)狀。對發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本投入林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。三是建立農(nóng)戶小額貼息信貸業(yè)務(wù)。可建立“林權(quán) IC卡”檔案，將林權(quán)信息、森林資源評估數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)對接，農(nóng)民拿著“林權(quán)IC卡”就能直接到銀行辦理小額信用貸款，可免去林權(quán)抵押貸款工作中評估難、耗時長等問題[4]。

3.3 培育“龍頭”企業(yè)，樹立典型

培育起點高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、組織、服務(wù)廣大林農(nóng)，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局，形成更大范圍的利益共同體，帶動區(qū)域特色林下經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷增強市場競爭力。從政策和資金上扶持培育發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的大戶，通過典型示范，帶動更多群眾投身林下經(jīng)濟。

3.4 強化品牌建設(shè)

突出地區(qū)特色，精心培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，包裝成為精品項目，打造名牌產(chǎn)品，加大市場宣傳推介力度，擴大影響，提高產(chǎn)品知名度。

3.5 加快服務(wù)體系建設(shè)

一是依托現(xiàn)有林權(quán)信息管理服務(wù)中心，做好政策法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。二是搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，通過資源互補、學(xué)術(shù)交流等活動，引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量。三是強化林業(yè)科技推廣單位支農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和實用技術(shù)培訓(xùn)工作，解決農(nóng)戶林下經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的技術(shù)問題。

4 參考文獻

[1] 張連剛，支玲，王見.林下經(jīng)濟研究進展及趨勢分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2013（6）：562-567.

[2] 王宗星，馮博杰，高智慧，等.關(guān)于林下經(jīng)濟發(fā)展的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（4）：389-393.

[3] 另青艷，何亮，周志翔，等.林下經(jīng)濟模式及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J].湖北林業(yè)科技，2013（1）：38-43.

[4] 王建.中部地區(qū)林下經(jīng)濟的主要模式及分析[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2015（8）：115-118.