我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策研究

李翔

摘 要：在約束企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量程序、穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、提高國(guó)民物質(zhì)生活水平等方面，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行為起到了至關(guān)重要的作用，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展占據(jù)著重要的職能地位?？墒蔷湍壳暗男蝿?shì)來(lái)看，我國(guó)很多產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題遭到曝光，尤其是食品安全問(wèn)題，直接反映出我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的薄弱之處，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度不足會(huì)造成我國(guó)社會(huì)秩序不穩(wěn)定、人民物質(zhì)生活難以保證等一系列社會(huì)問(wèn)題，所以當(dāng)前在產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅的狀態(tài)下，不斷加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；樣品抽查；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；系統(tǒng)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.169

0 引言

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的幾十年來(lái)，給國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民的物質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極大的保障，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)秩序穩(wěn)定中起到了重要的作用，可是與此同時(shí)，社會(huì)的前行給國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。由此可見(jiàn)，改善現(xiàn)如今產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式，完善抽樣檢查實(shí)施方案，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，縮小產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性有著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)意義。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)的基石，質(zhì)量安全是企業(yè)生產(chǎn)的最低要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量是國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)不變的工作。如今，國(guó)家越來(lái)越重視產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制身為國(guó)家控制宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掌握微觀經(jīng)濟(jì)制度的主要方式，保障其實(shí)施的高效性不可忽視?？墒悄壳昂芏噌槍?duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的高效性研究而言，不管是學(xué)術(shù)界還是真正實(shí)施的部門(mén)機(jī)關(guān)，都缺乏重視，所以產(chǎn)品監(jiān)管研究人員必須對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的分析。

1 我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

1.1 抽查過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)抽查現(xiàn)象

其實(shí)在實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)抽樣的現(xiàn)象，比如廣東一家燈具企業(yè)，他家的產(chǎn)品同時(shí)被省級(jí)、市級(jí)乃至外地檢查機(jī)構(gòu)抽查過(guò)很多遍，而且還存在同一種產(chǎn)品被重復(fù)抽查的現(xiàn)象。這樣重復(fù)過(guò)多的抽查現(xiàn)象，直接造成國(guó)家財(cái)力人力的浪費(fèi)，降低國(guó)家監(jiān)察效率的同時(shí)，還會(huì)降低社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益。其實(shí)重復(fù)抽查現(xiàn)象較為普遍，也是政府亟需解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該重視此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，分析這類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，從而得以妥善解決。

1.2 行政手段不依法

國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行駛國(guó)家給予的權(quán)力時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的約束，根據(jù)法律法規(guī)獲取行駛的手段，并承擔(dān)行駛權(quán)力后產(chǎn)生的后果，這是自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)家政府做出的必然要求，也是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定水平后產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。可是實(shí)際工作中，很多地方產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行駛權(quán)力時(shí)不嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，在詳細(xì)的執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊，不依法執(zhí)政，時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)出地方保護(hù)色彩等嚴(yán)重阻礙國(guó)家監(jiān)管行為依法合法的現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)督抽查規(guī)范化建立不全面

在產(chǎn)品質(zhì)量檢查過(guò)程中，抽樣檢查可以說(shuō)是最常用的檢查方式，通常很多監(jiān)管部門(mén)都是選擇使用抽樣的形式達(dá)到監(jiān)管目的?？墒遣⒉荒苷f(shuō)這樣的檢查方式可以完全提升產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。假如缺少完善的抽樣實(shí)施方案和具體規(guī)定，或者沒(méi)有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)測(cè)評(píng)體系和檢查制度，那么在實(shí)際監(jiān)察過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)察結(jié)果不符合要求的現(xiàn)象，還有可能會(huì)發(fā)生抽樣質(zhì)量被間接提高的假狀。這些不全面的抽樣規(guī)范都會(huì)造成惡劣的后果，嚴(yán)重影響人們的正常生活，降低國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，干擾社會(huì)的穩(wěn)定秩序，給國(guó)家?guī)?lái)意想不到的可怕后果。

2 改善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施的有效措施

抽查措施是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要工作內(nèi)容，抽查過(guò)程中的公平公正嚴(yán)重關(guān)聯(lián)到抽查結(jié)果的公允性，直接影響政府在社會(huì)公眾中的公信力。

2.1 提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力

國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該按時(shí)安排抽樣檢查培訓(xùn)，針對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各種有關(guān)的法律法規(guī)，讓這些工作人員養(yǎng)成良好的工作素養(yǎng)，從而建立一支具有高尚情操，業(yè)務(wù)處理能力夠強(qiáng)，行事作風(fēng)演進(jìn)的專(zhuān)業(yè)抽樣檢查隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)組織能力和技術(shù)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力，不斷提高組織內(nèi)部的自我檢查能力，實(shí)時(shí)總結(jié)分析技術(shù)機(jī)構(gòu)的抽查實(shí)踐狀況，從而提升抽樣檢查的效率和可靠性。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量檢查的抽查力度

監(jiān)察技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面落實(shí)抽檢分離措施，使用對(duì)比試驗(yàn)方法，重點(diǎn)監(jiān)控抽樣過(guò)程和檢查過(guò)程督促技術(shù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施抽檢分離，保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，并且按時(shí)將檢查信息上傳至上級(jí)機(jī)構(gòu)，不斷提高監(jiān)察工作的有效性。

2.3 確立完善的質(zhì)量監(jiān)察責(zé)任劃分制度

在有效落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》制度之后，要確保地方各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查工作流程合理有效，針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的徇私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，保證監(jiān)察制度的嚴(yán)明和監(jiān)察機(jī)構(gòu)作風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4 完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)制度

國(guó)家政府應(yīng)該重視國(guó)家法律法規(guī)的制定，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀，健全法律法規(guī)體系，定時(shí)清理過(guò)時(shí)的法律制度，定期制定安全有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢查機(jī)制。并且部分地方政府在以國(guó)家相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)則的前提下，不斷根據(jù)地方實(shí)際狀況，修正地方性法律法規(guī)，幫助各方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提高有效性和合理性。

2.5 建設(shè)有效的產(chǎn)品質(zhì)量安全警報(bào)系統(tǒng)

利用現(xiàn)在的高新技術(shù)，建設(shè)完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全警報(bào)系統(tǒng)，使用網(wǎng)上互聯(lián)裝置將地方各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息共享，再運(yùn)用商業(yè)分析進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)綜合的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和警報(bào)分析，從而對(duì)可能發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的隱患區(qū)域起到警示作用，讓相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提高監(jiān)管力度，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)采取有效管理措施，削弱質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失，保障監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行。

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