南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)地表水污染成因及對策分析

田甜　周金菊

摘 要：1993年，南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)設立以來，快速拉動南通市的經濟增長。但由于開發(fā)時間較短，產業(yè)結構和空間布局尚不成熟，對開發(fā)區(qū)的生態(tài)造成了一定的負面影響，其中水資源的污染問題成為政府和市民關注的焦點。開發(fā)區(qū)涵蓋大量的地表水資源，了解污染源頭，是我們確保水資源安全的第一步，保證水源的安全關系到經濟的健康發(fā)展和每個市民的生命安全?；谀贤ǔ绱ń洕_發(fā)區(qū)環(huán)評報告書，我們將從宏觀層面和微觀視角來分析開發(fā)區(qū)地表水污染的原因，并提出幾點應對措施。

關鍵詞：南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)；宏觀角度；微觀角度；地表水污染原因

一、南通崇川經濟開發(fā)區(qū)地表水分布和廢水排放現(xiàn)狀

依據資料調查顯示，江蘇南通崇川經濟開發(fā)區(qū)成立于1993年，位于南通主城區(qū)——崇川區(qū)?？傄?guī)劃面積25.86平方公里，分為東西兩區(qū)。東區(qū)位于主城區(qū)的東大門，占地21.48平方公里；西區(qū)位于南通港口的后沿，緊臨主城區(qū)，狼山風景區(qū)，占地4.38平方公里。南通崇川經濟開發(fā)區(qū)外部水系主要有長江、通呂運河、海港引河等。開發(fā)區(qū)西區(qū)內部水系主要有東西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河均為開發(fā)區(qū)內部人工開鑿的溝渠，河寬5—6米，長度850—1000米，至西向東向東連通西山河和城山河。西山河向南匯入長江，城山河向北匯入海港引河，開發(fā)區(qū)東區(qū)內部河水系主要有團結河、戰(zhàn)斗河。戰(zhàn)斗河長約1000米，寬約10米，團結河自西向東匯入海港引河。崇川經濟開發(fā)區(qū)涵蓋大量的水資源，對水資源的管理對南通崇川經濟開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展以及居民生活水平都具有著重要的意義。下面我們通過對經濟開發(fā)區(qū)環(huán)評報告書的相關數據整理來了解南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的廢水排放情況，如下表所示：

二、地表水污染成因分析

通過對南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的調查分析，我們可知南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的地表水資源較為豐富，但相對存在著較大的污染。近些年來，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了較好的成果，極大地改善了南通崇川經濟開發(fā)區(qū)的水污染狀況，但水污染還未得到徹底的根治。想要根治水污染，前提是我們需要了解南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的水污染成因。

通過對南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)環(huán)評報告的整理分析，我們小組成員從宏觀角度和微觀角度對南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的水污染成因進行了詳細的分析。從宏觀角度出發(fā)，我們認為南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的水污染是由于南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)整體污染狀況較為嚴重所引起的。在對南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)環(huán)評報告數據的分析整理中，我們將可以了解到南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的整體污染轉況，我們小組對其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的數據進行了收集，下列表將呈現(xiàn)其污染情況：

環(huán)境是一個相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體，環(huán)境因子相互之間會產生影響，空氣、固體廢棄物的污染狀況將會對水污染狀況產生重要影響，三者之間呈現(xiàn)著一種正相關的關系。

從微觀角度出發(fā)，我們小組認為南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的水污染成因主要是有以下幾個原因所形成。第一，水污染主要源頭是工廠。經過數據整理，我們發(fā)現(xiàn)崇川經濟開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)主要包括電子信息、港口倉儲及加工、塑膠建材、現(xiàn)代物流。通過對環(huán)評報告的數據收集我們了解到，開發(fā)區(qū)目前有約66家企業(yè)入駐，按行業(yè)類別來分，其中紡織50家，占75.8%；輕工6家，占9.1%；機械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；電子1家，占1.5%；火電1家，占1.5%，主要以紡織產業(yè)為主。從經濟開發(fā)區(qū)工廠行業(yè)分類情況來看，我們可知道，經濟開發(fā)區(qū)內產業(yè)格局并不完整，開發(fā)區(qū)主要是靠第二產業(yè)帶動經濟增長。第二產業(yè)的污染是造成環(huán)境污染的主要源頭。第二，人口因素是水污染的另一個重要因素。一方面是直接的生活生產廢水污染，依據環(huán)評報告顯示，開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有常住人口約4萬人，人均生活用水按120L/d計，人均生活污水量按水量的80%計，則生活污水量為4800m3/d。另一方面是經濟開發(fā)區(qū)居民環(huán)保知識和常識的缺失，在我們小組成員進行環(huán)保問卷調查時，有部分居民認為自己居住的環(huán)境并不存在污染。意識是行為的先導，意識指導人們的行為，想要從人口因素方面入手解決水污染問題，就必須要幫助人們樹立正確的環(huán)境保護意識。

三、如何應對地表水污染

（一）打破“先污染后治理”的傳統(tǒng)觀念

治理水污染的代價遠大于控制水污染的代價，我國近年來治理的河流、湖泊的經驗已經證明了這個道理。南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久的宣傳教育，使水源保護深入人心。

“同時，轉變人們‘用水掏錢是理所當然，排污也要掏錢則難以接受的觀點。正因如此，長期以來城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展”[1]。而最切實可行的辦法就是轉變市民觀念，走市場化的排污路，即誰污染誰治理，在收取水費的同時，也要適當征收水污染治理費。應將污水處理廠放到市場上，實行企業(yè)化運營，政府則重點負責相關法律法規(guī)的制定和監(jiān)督工作。

（二）多部門協(xié)調治理模式

“我國目前城市水環(huán)境管理體制是一種行政化的體制安排，存在明顯的行政分割，需要盡快改變地方‘多龍管水的局面，成立權威的‘一龍管水部門，負責協(xié)調各部門、各級之間的利益”[2]。我們認為，南通市市政府必須對市區(qū)的水資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設與管理，爭取提高政府職能的社會效益、經濟效益以及環(huán)境效益。建立地表水與地下水的專職管理機構，重視地方政府各部門、流域上下游行政區(qū)劃之間的協(xié)調與合作，從很多歐美國家的治理經驗來看，根據水體流域進行劃分管理的治理效果很好。

成立專職管理部門能夠很好地避免各地區(qū)、各部門之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，扭轉當下水污染防治不力的尷尬局面。

（三）調整產品結構，大力推行清潔生產

社會的產品結構是由科技水平和生產力狀況共同決定的，但同時也反映了社會發(fā)展得水平和社會資源的利用狀況。伴隨著科技水平的發(fā)展，社會生產力也在不斷地提高，多種產業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)，各種新產品的種類與結構不斷發(fā)生變化。因此，通過對無廢產品的開發(fā)與研制用以代替?zhèn)鹘y(tǒng)產品已可成為現(xiàn)實。研發(fā)清潔產品，發(fā)展綠色產業(yè)成為減污排污的最根本途徑。

所謂清潔生產，則指“持續(xù)性地對生產程序，產品、服務于應用的一種整體性、預防性的環(huán)境保護策略，以提高效率減輕對人類級環(huán)境的危害”[3]。

（四）強化公眾監(jiān)督與法律監(jiān)管

首先，“在法律層面，新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度構建都發(fā)生了重大變化”[4]。從當前形勢看，治理南通市崇川經濟開發(fā)區(qū)的水污染狀況，需要有關部門進一步強化水污染防治規(guī)劃的嚴肅性，以保證各項規(guī)劃得到全面貫徹落實。同時，需參照國內外相關法律法規(guī)，完善南通市的水資源管理條例，對于亂排亂放等行為加大處罰力度，增強法律法規(guī)的震懾力?！安⑶?，逐步明確獎勵行為的內容和方式，重視經濟刺激手段在環(huán)境法中的重要作用”[5]。

其次，在公眾層面不僅要提高市民的環(huán)保意識，健全和實施公眾舉報制度與公眾聽證制度，還要依法保護市民的環(huán)境知情權，有關部門應免費向公眾提供相關環(huán)境信息。在制定環(huán)境法律法規(guī)時，應征詢公眾的意見與建議。

參考文獻：

[1]何雨薇，邢會歌.我國城市水污染現(xiàn)狀及其對策[J].水利科技與經濟，2006（1）：44-45.

[2]高珊，黃金賢.發(fā)達國家城市水污染治理的比較與啟示[J].城市問題，2011（3）：91-94.

[3]陳杰.中小城市水污染的防治策略探討[J].環(huán)境保護，2003（1）：46.

[4]雷放.新《水污染防治法》的十大亮點[J].生態(tài)經濟，2008（4）：48-53.

[5]高珊，黃金賢.發(fā)達國家城市水污染治理的比較與啟示[J].城市問題，2011（3）：91-94.