全面從嚴治黨緊緊抓住“關鍵少數(shù)”

陳小林

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（下文簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下文簡稱《條例》）這兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個鮮明特色就是都突出了高級干部這個重點，對高級干部提出了更高的要求。

為政之要，唯在得人；治國理政，關鍵在人。歷史和現(xiàn)實告訴我們：解決中國的問題，關鍵在黨；解決黨自身的問題，關鍵在黨的各級領導干部。

針對“關鍵少數(shù)”中的突出問題

高級干部是執(zhí)政興國的實踐者，更是骨干部分、中堅力量。高級干部隊伍是否過硬，關系黨和國家大政方針的貫徹落實，關系黨和國家的前途命運。如果放松或忽視高級干部隊伍建設，這個“關鍵少數(shù)”起了壞的示范作用，其負面影響也不容小覷，一名高級干部一旦落入貪腐深淵，往往不僅會帶壞一批干部，還會嚴重破壞所在部門或地方的政治生態(tài)。

習近平總書記曾深刻指出：“在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！?/p>

當前，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但仍需嚴格監(jiān)督各級領導干部尤其是高級領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

在六中全會上，習近平總書記從六個大類33個小問題列舉了當前黨內(nèi)存在的突出問題：

一是在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為；二是個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；三是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出；四是任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止；五是濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延；六是特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。

習近平總書記以四個“嚴重”揭示出這些問題造成的嚴重危害性：這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。

2016年12月26日至27日，中央政治局召開民主生活會。習近平總書記強調(diào)，每一個黨員對黨的政治紀律和政治規(guī)矩都要心存敬畏、嚴格遵守，中央政治局的同志首先應該做到，在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則上，腦子要特別清醒、立場要特別堅定。

行動是最有力的榜樣，高級干部應以自己的行動發(fā)揮“頭雁”效應?；谶@樣的考慮，六中全會在制定《準則》《條例》時，著重把高級干部突出出來。

在就《準則》《條例》做說明時，習近平總書記從四個方面強調(diào)了高級干部如何以身作則：一是模范遵守黨章黨規(guī)，二是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，三是堅持不忘初心、繼續(xù)前進，四是堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

“教者，效也，上為之，下效之”。領導帶頭就是鮮明的旗幟，上級垂范就是無聲的命令。我們要從黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的戰(zhàn)略高度，來認識高級干部以身作則的重大意義，切實把高級干部的黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督搞好，以令人信服的表率作用，推動全黨開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

聚焦“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”

黨的中央領導層擔負著把握中國特色社會主義事業(yè)航船方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國家重大決策部署、組織應對國內(nèi)外重大矛盾風險的重要職責，是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。

在六中全會上，中央高層在對黨的領導干部特別是高級干部提要求的基礎上，聚焦中央領導層建設。

習近平總書記指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

習近平總書記在這里以“重點”“關鍵”“特別”三層遞進的關系，特別強調(diào)要加強中央領導層的建設。

《條例》中對中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。這些規(guī)定，有極強的現(xiàn)實針對性。

規(guī)范黨和國家領導人有關待遇

六中全會上，習近平總書記在做《準則》《條例》說明時指出：準則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。

僅僅一個月后，2016年11月30日，習近平總書記主持中央政治局會議，審議通過規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件。對黨和國家領導人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規(guī)定。

此次政治局會議明確提出了四個方面的規(guī)范：一是明確提出黨和國家領導人退下來要及時騰退辦公用房；二是不能超標準配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡從，最大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響；三是按規(guī)定配備工作人員并加強教育管理，嚴格約束親屬和身邊工作人員；四是壓縮赴外地休假休息時間，實行嚴格報批制度等。

這些規(guī)定堅持從嚴要求，按照“保障工作需要、待遇適當從低”的原則，統(tǒng)一規(guī)范，強化約束，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重要舉措，是對中央八項規(guī)定的拓展和深化，對加強黨的作風建設意義重大，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以身作則、率先垂范，對全黨具有重要示范和帶動作用。有關規(guī)定從十八屆中央政治局率先做起，并分批實施。并要加強督促檢查，不打折扣、搞變通，確保各項規(guī)定落到實處。

綜觀之，習近平總書記在十八屆六中全會上對高級干部建設的一系列新思想，論述之多，要求之高，規(guī)定之細，行動之迅速，在黨的歷史上前所未有，具有重大的理論意義和實踐意義。

（摘自《瞭望新聞周刊》）