對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪源頭防控的思考與對策研究

李文勝　李鑫　王靜亮

摘 要：假名、匿名賬戶是電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪重要作案平臺。在反洗錢維度下，嚴(yán)格落實(shí)客戶身份識別制度，將有效防范開立假名、匿名賬戶，切斷犯罪鏈條。但必須清醒地看到，在客戶身份識別實(shí)施環(huán)節(jié)仍有諸多問題亟待改善。本文以寶雞為例，分析區(qū)域虛假冒名開戶事件主要特征，指出受客戶身份核對環(huán)節(jié)存在制度漏洞、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)信息顯示不全、業(yè)績考核與投訴評估機(jī)制設(shè)置不合理等引發(fā)假名、匿名開立賬戶事件頻發(fā)、處置不利等問題，并提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪；反洗錢

中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（1）-0077-04

一、引言

（一）研究意義。近年來，新型的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越嚴(yán)重，造成了重大的生命財產(chǎn)損失。為遏制態(tài)勢發(fā)展，國家層面不斷加大打擊力度，國務(wù)院已召開三次打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議，在全國范圍內(nèi)組織開展了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合制定了《電信詐騙涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制》，最高人民法院、公安部、中國人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布了《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》。但從電信詐騙犯罪防控情況看，仍存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，其中之一是犯罪分子使用的大都非本人銀行賬戶，且掌握著他人批量賬戶，從而加大了案件的偵辦難度?？梢?，假名、匿名賬戶是電信詐騙犯罪重要作案平臺，如何從源頭上堵住此類賬戶成為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪防控的關(guān)鍵。

（二）樣本選取。隨著東部沿海地區(qū)、省會城市對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪打擊力度的加大，犯罪分子出現(xiàn)了向中西部地區(qū)、地級市轉(zhuǎn)移的趨勢，寶雞市虛假冒名開戶現(xiàn)象有所抬頭。為有效遏制虛假冒名開戶風(fēng)險蔓延，自2016年3月起寶雞銀行類義務(wù)機(jī)構(gòu)按照《中國人民銀行寶雞市中心支行辦公室關(guān)于加強(qiáng)客戶身份審核防范虛假冒名開戶的通知》要求，開展了特定對象的排查整治工作。截至2016年9月，寶雞已先后開展排查工作5次，涉及被冒用身份信息101個，轄區(qū)19家銀行類金融機(jī)構(gòu)涉及相關(guān)身份信息開立賬戶的多達(dá)16家。101個被冒用客戶身份信息中，共有65個身份信息在上述機(jī)構(gòu)開立賬戶159個。經(jīng)各機(jī)構(gòu)開展客戶重新識別，有58個身份信息開立的120個賬戶存在異常，分別占排查出身份信息、開立賬戶的89.2%、75.5%。

二、特征分析

通過對寶雞101個被冒名客戶身份信息、賬戶開立過程、開立賬戶交易、重新識別情況的匯總分析，區(qū)域虛假冒名開戶情況呈現(xiàn)出以下特征。

（一）被冒名客戶身份信息特征。從地域分布來看，基本為異地，涉及全國19個省，其中以四川、廣東、湖北、貴州省居多，占全部身份信息的44.5%（見圖1）。從年齡結(jié)構(gòu)來看，20歲-30歲（含）年齡段為主要被冒用人群，共有59個，占比為58.4%；其他依次為30歲-40歲（含）年齡段，占比為19.8%；20歲以下、40歲以上年段相對較少，占比為11.9%和9.9%（見圖2）。從性別占比來看，大多為男性，占比為87.1%，但2016年5月后新收集的信息顯示，女性群體數(shù)量在不斷增加。

（二）冒名開戶者特征。一是結(jié)伴、流動開戶特征明顯；二是與證件本人外貌相似度極高、年齡相仿，但口音與證件歸屬地明顯不符；三是業(yè)務(wù)辦理過程中，多假借玩手機(jī)刻意躲避攝像頭；四是對銀行業(yè)務(wù)辦理流程、考核機(jī)制等較為熟悉，會將身份證信息背熟以應(yīng)對銀行詢問，并常以投拆為借口對柜員施壓；五是業(yè)務(wù)辦理多選擇小微支行、智能柜員機(jī)等管控薄弱環(huán)節(jié)。

（三）冒名開立賬戶特征。從賬戶開立情況看，冒用者在機(jī)構(gòu)選擇上以四大國有銀行為主，其次為郵政儲蓄銀行；地理位置上主要是市區(qū)銀行類機(jī)構(gòu)集中地段或火車站、汽車站、酒店等交通居住便利地段；辦理業(yè)務(wù)時間多選在交接班時間，早十點(diǎn)、中午十二點(diǎn)、下午四點(diǎn)半左右為高發(fā)時段。

從開立賬戶數(shù)量看，開立單一賬戶有31人，占58個異常身份信息的53.5%，開立賬戶最多的是12個，涉及1人，占比為1.7%。其他依次為13人開立2個賬戶、6人開立3個賬戶、5人開立4個賬戶、各1人開立5個賬戶和8個賬戶，合計(jì)占比44.8%。

從賬戶交易情況看，120個異常賬戶中，其中已發(fā)生交易賬戶42個，未發(fā)生交易賬戶78個。

（四）重新識別特征。120個異常賬戶存在以下特征：（1）留存電話。號碼歸屬地基本都為外省，其中以廣東居多，其次為云南、海南、四川、浙江等地。目前，98.7%的電話撥打提示為關(guān)機(jī)、空號或停機(jī)，其余電話撥通后無人接聽。（2）留存地址。54.7%的賬戶留存的是身份證地址，其余留存為寶雞當(dāng)?shù)氐刂?。值得注意的是，寶雞留存地址多為大概方位，如XX酒店、XX路等。經(jīng)部分機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪，所留地址查無此人或查無此地。

三、值得關(guān)注的問題

（一）客戶身份識別“核對”環(huán)節(jié)存在制度漏洞。反洗錢現(xiàn)行法律法規(guī)要求銀行在為客戶開立賬戶時，登記客戶身份基本信息、留存聯(lián)網(wǎng)核查記錄和客戶身份證件復(fù)印件或者影印件，但未要求留存履行“人、證”一致核實(shí)工作過程的相關(guān)證明資料。事后當(dāng)需要判斷一個賬戶是否為違規(guī)開立時，如已過監(jiān)控錄像資料三個月留存期，除犯罪嫌疑人供認(rèn)外，僅依靠現(xiàn)有留存資料將難以進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，造成冒名開戶事實(shí)的不易證明，導(dǎo)致追責(zé)、處置停滯，機(jī)構(gòu)內(nèi)部潛藏著大量的“疑似”賬戶、“休眠”賬戶。

（二）聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)信息要素不完整。冒名者所攜帶身份證部分為客戶遺失或被盜證件，但目前因遺失或被盜證件無法進(jìn)行注銷，造成補(bǔ)辦證件與舊證具有同等效力，二者主要區(qū)別是照片、證件起始日期不同。但銀行機(jī)構(gòu)通過聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)可核查信息僅為：姓名、身份證號、照片和核對結(jié)果，致使銀行機(jī)構(gòu)在“人、證”是否一致存疑時，無法通過聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)查證。

（三）業(yè)績考核與投訴評估機(jī)制設(shè)置不合理。經(jīng)調(diào)查，大部分機(jī)構(gòu)對辦理開戶、開通網(wǎng)銀等業(yè)務(wù)有相應(yīng)考核指標(biāo)和獎勵措施，但對成功堵截冒名開卡行為缺乏相應(yīng)獎勵措施，且因冒名賬戶后期核實(shí)困難，致使柜員在現(xiàn)實(shí)利益與或有處罰博弈中出現(xiàn)了道德風(fēng)險。

（四）現(xiàn)有技防能力與流程管理仍需加強(qiáng)。銀行現(xiàn)有身份識別手段主要是利用聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)和身份證鑒別儀，受一線人員工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)等主觀因素影響，即使是同一家機(jī)構(gòu)，有著相同的業(yè)務(wù)處理流程、風(fēng)險防控體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，最終處理結(jié)果仍存在較大差異。調(diào)查顯示，有冒名者在被某網(wǎng)點(diǎn)A柜臺識破拒絕后，同天下午在該網(wǎng)點(diǎn)B柜臺成功開卡。

（五）風(fēng)險防控處置措施實(shí)施不到位。對成功堵截的假冒他人證件開立賬戶事件，由于缺少明確規(guī)定，大部分機(jī)構(gòu)僅采取業(yè)務(wù)拒辦措施?？此茖我痪W(wǎng)點(diǎn)內(nèi)風(fēng)險進(jìn)行了有效防御，但實(shí)際并未遏制風(fēng)險的繼續(xù)蔓延。排查顯示，87.9%的冒名開卡人在識破被拒后，依然會選擇其他機(jī)構(gòu)再次辦理開戶業(yè)務(wù)。另外監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行受理假名、匿名的開戶行為難以認(rèn)定和取證，對區(qū)域風(fēng)險狀況掌控過度依賴于義務(wù)機(jī)構(gòu)自主上報，缺乏有效打擊措施，也為假名、匿名賬戶的開立提供了可能。

（六）部分機(jī)構(gòu)對自身風(fēng)險與漏洞缺乏識別處置能力。從寶雞統(tǒng)計(jì)情況看，過往僅少數(shù)銀行反饋過成功堵截信息，大部分機(jī)構(gòu)常年“零”報告，這與轄區(qū)的風(fēng)險狀況不匹配。常年“零”報告機(jī)構(gòu)主要由于自身所處發(fā)展階段，風(fēng)險防控能力不強(qiáng)、管理水平不高，依靠自身發(fā)現(xiàn)防御風(fēng)險的能力不足，看似“無險可防”造成了現(xiàn)有管控機(jī)制薄弱、工作懈怠。待風(fēng)險集中暴露后，又往往出現(xiàn)識別管控周期過長、風(fēng)險實(shí)際控制力不強(qiáng)等問題，難以有效處置風(fēng)險。

四、對策建議

（一）完善客戶身份識別核對環(huán)節(jié)制度與措施。要求各銀行辦理開戶業(yè)務(wù)時現(xiàn)場拍攝和留存客戶照片，為后期核驗(yàn)“人、證一致比對”提供證明資料。對已過影像留存期，無法進(jìn)行“人證合一”核實(shí)，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，加強(qiáng)賬戶監(jiān)測，對開戶日起6個月無交易，應(yīng)暫停非柜面業(yè)務(wù)，對已發(fā)生交易，如監(jiān)測認(rèn)為可疑，應(yīng)列入可疑交易并與當(dāng)事人核實(shí)，仍認(rèn)為賬戶可疑的，應(yīng)暫停非柜面業(yè)務(wù)，涉嫌犯罪的，應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)?？紤]到無交易記錄暫停非柜面業(yè)務(wù)與影像留存期之間的時間斷檔，建議縮短無交易記錄暫停非柜面業(yè)務(wù)的時限。

（二）相關(guān)部門企業(yè)應(yīng)提升源頭治理技術(shù)保障。公安部門應(yīng)盡快推動失效居民身份證信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，做好與銀行等用證部門的系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)與公民身份信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查，達(dá)到丟失被盜身份證件即時失效；增加聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)查詢要素，完善數(shù)據(jù)實(shí)時更新、動態(tài)維護(hù)功能，暢通疑似信息反饋機(jī)制，確保信息及時、完整；全面啟動居民身份證指紋登記工作，建立冒用身份證人員黑名單制度；電信企業(yè)可將電話用戶信息與銀行實(shí)行共享，銀行在開戶時通過核對客戶電話信息，進(jìn)一步有效識別客戶身份。

（三）合理設(shè)置業(yè)績考核與投訴評估機(jī)制。各機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)反洗錢法規(guī)要求，結(jié)合地域、機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，建立獎罰分明的反洗錢專項(xiàng)工作考核機(jī)制，特別對經(jīng)核實(shí)成功堵截的冒名開戶行為，建議給予一定程度上的經(jīng)濟(jì)獎勵；結(jié)合業(yè)務(wù)處理實(shí)際情況，對客戶的投訴應(yīng)在詳盡核實(shí)的基礎(chǔ)上，做好區(qū)分處理，保障柜員的基本權(quán)益，減輕從業(yè)壓力，創(chuàng)造有利于從嚴(yán)履職的良好工作氛圍，確保將“人證合一”、“開卡意愿”核實(shí)要求貫徹到位。

（四）抓好新技術(shù)應(yīng)運(yùn)與業(yè)務(wù)流程管理。銀行在逐步推動生物特征識別、自助開卡機(jī)具等新技術(shù)應(yīng)運(yùn)推廣的同時，要做好與現(xiàn)有技術(shù)手段、人工審核管理的業(yè)務(wù)對接，完善業(yè)務(wù)處理流程，規(guī)范內(nèi)部管控程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮好新技術(shù)的輔助作用；加強(qiáng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)測分析，建立動態(tài)評估機(jī)制，及時彌補(bǔ)管控漏洞，現(xiàn)場工作人員要加強(qiáng)對客戶使用新技術(shù)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，強(qiáng)化對“人證合一”、“開卡意愿”的核實(shí)。

（五）健全冒名開戶風(fēng)險事件發(fā)現(xiàn)處理流程。涉事網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)冒名開戶的，應(yīng)穩(wěn)住嫌疑人立即報案，或按《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，扣留被冒用身份證件移交公安機(jī)關(guān)；同時應(yīng)做好信息的采集留存，為機(jī)構(gòu)內(nèi)、轄區(qū)間信息共享提供支撐；在安全保密的前提下，監(jiān)管部門可組織轄區(qū)義務(wù)機(jī)構(gòu)開展區(qū)域內(nèi)異常信息賬戶排查工作；對確認(rèn)為假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)系開戶的，應(yīng)立即采取相應(yīng)管控措施；不能排除懷疑的，應(yīng)按照《金融機(jī)構(gòu)客戶身識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第二十六條規(guī)定報告可疑行為。

（六）搭建區(qū)域風(fēng)險事項(xiàng)預(yù)警防控體系。監(jiān)管部門應(yīng)在建立區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)上，著力搭建以風(fēng)險信息事前預(yù)警、事中管控、事后監(jiān)控為一體的預(yù)警防控體系，力爭在識別出有苗頭、有代表的異常線索時，能及時提示相關(guān)機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險防范工作，督導(dǎo)義務(wù)機(jī)構(gòu)縮短風(fēng)險管控決策周期，提升管控措施的有效性，防止風(fēng)險擴(kuò)大蔓延，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險事項(xiàng)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。持續(xù)做好義務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測，根據(jù)各機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況，采取有針對性的分類監(jiān)管措施，進(jìn)一步促進(jìn)履職效能的提升。

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Abstract：The fictitious and anonymous accounts are the important platform of new-type telecommunication network-related illegal criminal activities. At the dimension of anti-money laundering， strictly implementing the customer identification system will effectively prevent from opening fictitious and anonymous accounts and cut off the crime chain. But it must be aware that there are many problems needed to be solved in the implementation of customer identification. Taking Baoji city as an example， the paper analyzes the main characters of events of regional false and pseudonymous account opening， points out such problems as system vulnerabilities in verifying the customer identification， incomplete networking verification system information， unreasonable performance appraisal and complaints assessment mechanism and so on triggering frequent opening fictitious and anonymous accounts and bad disposals， and puts forward corresponding suggestions.

Keywords：new-type telecommunication network-related illegal criminal activity； anti-money laundering； source prevention and control

責(zé)任編輯、校對：張宏亮