海淀國家雙創(chuàng)示范基地顯雛形

趙方忠+林曉鋒+張濤

2016年5月，國務(wù)院確定了包括北京市海淀區(qū)在內(nèi)的首批共28個雙創(chuàng)示范基地，力爭通過三年時間，圍繞打造雙創(chuàng)新引擎，推動雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，到2018年底前建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，為培育發(fā)展新動能提供支撐。

作為全國首批雙創(chuàng)示范基地，海淀區(qū)在雙創(chuàng)實踐中擁有獨特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，提出了以科技企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為中心，以扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新增長點為方向的發(fā)展思路，并在集聚區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系、政策創(chuàng)新等方面取得了階段性進(jìn)展，對全國各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能做出了重要的示范。

集聚區(qū)點亮中關(guān)村

中關(guān)村被視為中國乃至東方高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，如今已變身全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代弄潮兒，引領(lǐng)著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向。中關(guān)村所在的海淀區(qū)被確定為全國首批雙創(chuàng)示范基地之后，加快升級改造中關(guān)村大街，積極打造高端雙創(chuàng)集聚示范區(qū)。成立了中關(guān)村大街辦公室，組建了中關(guān)村大街資產(chǎn)管理有限公司，按照“科技風(fēng)、創(chuàng)新路、國際范”的總體定位，對大街規(guī)劃開展了全球招標(biāo)，科學(xué)繪制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心集聚區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，進(jìn)一步優(yōu)化提升存量空間資源，集聚國際一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展示范。

以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街為核心，海淀區(qū)致力打造高端雙創(chuàng)服務(wù)示范。目前該街區(qū)已聚集車庫咖啡、創(chuàng)業(yè)家、3W咖啡、亞杰商會等知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)45家，累計吸引投資機(jī)構(gòu)和個人2200余個，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊近千個；日均舉辦創(chuàng)業(yè)活動2.2場、孵化科技企業(yè)1.4家；當(dāng)前，海淀正在把創(chuàng)業(yè)大街生態(tài)體系進(jìn)一步延展至清華西門到白石橋路7.2公里的中關(guān)村大街，加快聚集國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心集聚區(qū)。

在此帶動下，以中關(guān)村智造大街為載體，高端“硬創(chuàng)”集聚區(qū)悄然崛起。2016年7月，繼中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街之后，海淀又一個特色雙創(chuàng)功能街區(qū)——中關(guān)村智造大街實現(xiàn)開街，該街區(qū)致力于聚集智能制造領(lǐng)域高端創(chuàng)新要素和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，引領(lǐng)帶動我國智能制造實現(xiàn)從0到1的跨越，成為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行示范街區(qū)。

以“一體三園”為核心打造的中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)初具雛形。中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新園和中關(guān)村軍民融合信息安全產(chǎn)業(yè)園等落地發(fā)展，以信息安全、北斗及空間信息服務(wù)、先進(jìn)材料等具有重要影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群異軍突起。

截至目前，活躍在海淀的科技型企業(yè)超萬家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)6157家，占北京市的1/2，占全國的1/10，涌現(xiàn)出了小米科技、美團(tuán)、樂視為代表的一批獨角獸企業(yè)，智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、新材料等新興領(lǐng)域成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

創(chuàng)業(yè)孵化體系從核心環(huán)節(jié)發(fā)力

從空間到資本，海淀區(qū)圍繞創(chuàng)業(yè)孵化的核心環(huán)節(jié)發(fā)力，化解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不同發(fā)展階段“成長的煩惱”。在創(chuàng)業(yè)空間上，海淀區(qū)突出政府引導(dǎo)、市場運作，構(gòu)建市場化、專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)高地，通過積極完善眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型孵化器布局，推動雙創(chuàng)與高效開發(fā)利用城市空間相結(jié)合，建設(shè)了一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創(chuàng)空間，涌現(xiàn)出以創(chuàng)新工場、車庫咖啡等為代表的新興創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，集聚了以微軟、畢馬威為代表的跨國公司孵化機(jī)構(gòu)。截至目前，海淀區(qū)已擁有眾創(chuàng)空間80家、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地20家、集中辦公區(qū) 114家。

不只是空間的打造，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，海淀區(qū)加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，強化對雙創(chuàng)發(fā)展的支撐保障，通過平臺化的服務(wù)“一站式”解決創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)需求。在硬件方面，實施“首都科技創(chuàng)新券”政策，讓小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊充分利用本市實驗室資源開展測試檢測、合作研發(fā)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。目前，首都科技條件平臺統(tǒng)籌了近30家研發(fā)實驗服務(wù)基地、開放4萬余臺（套）、總價值200多億的儀器設(shè)備。支持了清華、中航科工、鋼研總院等高校和相關(guān)企業(yè)建設(shè)一批開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。利用全國“雙創(chuàng)周”活動平臺，塑造國際國內(nèi)知名的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動品牌。截至目前，海淀區(qū)擁有面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市級以上公共服務(wù)平臺共計33個，占全市的35%，已累計服務(wù)企業(yè)20余萬家。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同階段，都會或多或少遭遇資金難題。對此，海淀區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。一是鼓勵信貸類金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。大力支持互聯(lián)網(wǎng)小貸公司創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)美通小貸（物美集團(tuán)全資設(shè)立）等2家互聯(lián)網(wǎng)小貸設(shè)立。二是加快推動投貸聯(lián)動試點，組織召開海淀科技金融本外幣集合授信和投貸聯(lián)動啟動會，200多家高科技企業(yè)與工行、農(nóng)行、北京銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署了總額為20億元的“本外幣”集合授信與投貸聯(lián)動合作協(xié)議。三是充分發(fā)揮協(xié)會組織的能動作用，設(shè)立多個中小微高新技術(shù)專委會，打造企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動集合融資體系，組織三八節(jié)健步走、科技金融林植樹等銀企互動活動，深化金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)的交流機(jī)制。

海淀區(qū)積極引導(dǎo)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐能力，成為了我國科技與資本最為活躍的地區(qū)。以中關(guān)村大街為例，每1.5天就有1個團(tuán)隊在街區(qū)獲得融資，平均融資額約700萬元，累計融資近33.8億元。截至目前，海淀區(qū)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)累計超過1150家，管理資本量超過4000億元，區(qū)政府出資參股了總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立了300億元的中關(guān)村并購母基金。

創(chuàng)業(yè)會客廳成“放管服”

改革試驗田

為營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，海淀區(qū)積極探索服務(wù)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管創(chuàng)新，向國家有關(guān)部委上報了新三板外商投資企業(yè)股權(quán)變更審批改革試點等6條先行先試政策。系統(tǒng)落實商事登記制度改革，在全國率先試點企業(yè)登記全程電子化工作，推行“五證合一、一照一碼、先照后證”，降低市場準(zhǔn)入門檻。

2015年3月，在海淀區(qū)的全力推動下，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)會客廳（以下簡稱創(chuàng)業(yè)會客廳）正式運行，成為全國首個一站式全要素雙創(chuàng)服務(wù)平臺。

創(chuàng)業(yè)會客廳順應(yīng)雙創(chuàng)發(fā)展新趨勢，在總體設(shè)計和功能定位上遵循簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)同時推進(jìn)原則，集成政府政務(wù)服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)筑全要素全方位的雙創(chuàng)平臺，服務(wù)多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。海淀區(qū)將創(chuàng)業(yè)會客廳作為政府部門“放管服”改革的“試驗田”，推動工商、稅務(wù)、園區(qū)等多個部門在創(chuàng)業(yè)會客廳開展精簡政務(wù)服務(wù)先行先試；同時，引入知果果、FESCO、拉勾、盛大資本、德恒律所等一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐，為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、科技金融、法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

2015年5月7日，李克強總理視察中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街時，曾專門到創(chuàng)業(yè)會客廳了解情況并指出“許多政務(wù)大廳偏重精簡辦事流程，你們更重服務(wù)，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府不僅要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還要提升服務(wù)”。目前，創(chuàng)業(yè)會客廳已設(shè)立服務(wù)窗口6個，引進(jìn)政府部門、投融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逾60家，功能涵蓋工商登記服務(wù)、變更和注銷服務(wù)、稅務(wù)咨詢服務(wù)、政策咨詢與申報服務(wù)、人力社保服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、財務(wù)法務(wù)服務(wù)等，基本實現(xiàn)對雙創(chuàng)的全要素全方位服務(wù)支撐。

在運行機(jī)制上，創(chuàng)業(yè)會客廳采取政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的方式，通過有限的政府購買引導(dǎo)形成市場化、開放式、高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。海淀區(qū)通過房租補貼等支持方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向創(chuàng)業(yè)會客廳集聚，聯(lián)合中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街運營管理公司等市場化機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代化手段為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體精準(zhǔn)化匹配資源。為控制和提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)會客廳還建立了市場化的競爭更替機(jī)制。依據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者對機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評價，每三個月進(jìn)行一次評估，根據(jù)評估結(jié)果淘汰落后機(jī)構(gòu)、引入新機(jī)構(gòu)。運營以來，每次評估更新的機(jī)構(gòu)數(shù)量都保持在10%左右，有力保障了機(jī)構(gòu)質(zhì)量和平臺活力。

2016年3月，創(chuàng)業(yè)會客廳在線下平臺的基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務(wù)”新模式，建立了網(wǎng)上會客廳，打造創(chuàng)業(yè)會客廳升級版。網(wǎng)上會客廳是一個開放的平臺，平臺的接口對外開放，服務(wù)機(jī)構(gòu)都可接入。通過這個原則，將社會化專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)連接在一起，目的是聚集全球的服務(wù)資源，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前，網(wǎng)上會客廳已經(jīng)融合了來自政府、社會和市場的政策、技術(shù)、人才、金融、知識產(chǎn)權(quán)等200多個服務(wù)機(jī)構(gòu)的千余項服務(wù)。這些服務(wù)項目中，早期服務(wù)基本上都是免費的。中關(guān)村的多項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，都能全流程一站式網(wǎng)上辦理。創(chuàng)業(yè)者只需要以法人身份注冊、登錄惟一身份賬號，即可通過網(wǎng)頁和移動終端輕松“拎包入住”，享受“0成本、管家式”的定制化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以公司注冊為例，以往很多創(chuàng)業(yè)者往往不知道應(yīng)該準(zhǔn)備哪些資料和手續(xù)，或者常常需要跑多個窗口才能辦理成功。如今，創(chuàng)業(yè)者只需要登錄該平臺，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“注冊”模塊中選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)、在線填寫公司注冊信息、選擇意向工商局，簡單三步即可輕松搞定。

在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障的同時，創(chuàng)業(yè)會客廳積極對接產(chǎn)業(yè)資源，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。如在線上開設(shè)大企業(yè)開放平臺板塊，與百度、清華同方、海爾、科通芯城、大唐電信、畢馬威等合作，定期發(fā)布大企業(yè)創(chuàng)新需求，組織開展聯(lián)合孵化行動，線下聯(lián)合大企業(yè)舉辦形式多樣的創(chuàng)客大賽。如2016年8月，創(chuàng)業(yè)會客廳聯(lián)合Intel、中海油信息科技、東軟、海航海創(chuàng)、海爾、清華同方等大企業(yè)舉辦“極客挑戰(zhàn)72小時比賽”，針對大企業(yè)的創(chuàng)新需求邀請創(chuàng)客打磨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，該賽事已成為中關(guān)村的明星創(chuàng)業(yè)活動。

創(chuàng)業(yè)會客廳通過推動政府政務(wù)服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)者的面對面無縫對接，有效降低了創(chuàng)業(yè)成本，幫助企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)快速成長。北京啟明星火科技有限公司通過創(chuàng)業(yè)會客廳線上平臺“輕注冊”板塊的綠色通道，不到10天就快速完成了注冊、稅務(wù)登記等，并通過“找孵化”板塊成功對接孵化器，實現(xiàn)從成立公司到入駐孵化的無縫鏈接。中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲品牌西少爺在創(chuàng)業(yè)會客廳的支持下，短短一年多時間實現(xiàn)在京開設(shè)分店14家。截至目前，創(chuàng)業(yè)會客廳線上線下共接待8846次創(chuàng)業(yè)咨詢，為2492家企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，幫助646家創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立公司。與此同時，會客廳還帶動和培育了一批與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如知果果入駐會客廳時還是一家初創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)會客廳得到展示宣傳并對接大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)，得到更多社會資源認(rèn)可，獲得經(jīng)緯中國、聯(lián)想之星的A輪投資，進(jìn)入聯(lián)想之星CEO特訓(xùn)班專業(yè)孵化；51社保通過創(chuàng)業(yè)會客廳專項服務(wù)與創(chuàng)業(yè)者共同成長，2016年5月完成1000萬美元B輪融資。

此外創(chuàng)業(yè)會客廳還充分發(fā)揮黨建平臺作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。針對很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)沒有黨支部，員工黨組織關(guān)系分散在各地等問題，海淀區(qū)委牽頭成立中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街聯(lián)合黨委，以創(chuàng)業(yè)會客廳作為活動平臺，建立資源共享、服務(wù)輪值、活動共辦等工作機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境，讓黨建工作走進(jìn)了“孵化器”、“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”和年輕人心中。在黨建工作的凝聚助推下，目前中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街街區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立了九個黨支部，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了動力和保障。

市區(qū)攜手為“雙創(chuàng)”

提供不竭動力

雙創(chuàng)是新時期我國實現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的重大戰(zhàn)略，以2017年率先建成國家雙創(chuàng)示范基地為目標(biāo)，北京市按照國家發(fā)展改革委關(guān)于建立雙創(chuàng)示范基地指導(dǎo)小組的相關(guān)要求，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)委辦局參與的北京市雙創(chuàng)示范基地建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)海淀區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

海淀區(qū)則重在推動模式創(chuàng)新，打造引領(lǐng)全國“雙創(chuàng)”的升級版。圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，海淀區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式發(fā)展。中關(guān)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式從以物業(yè)服務(wù)為特征的創(chuàng)業(yè)服務(wù)1.0模式，以工商注冊、財務(wù)記賬等基礎(chǔ)服務(wù)為特征的創(chuàng)業(yè)服務(wù)2.0模式，向著以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺為特征的創(chuàng)業(yè)服務(wù)3.0時代全面升級，逐步形成了覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程的支撐服務(wù)體系。一批服務(wù)機(jī)構(gòu)積極將理念、模式、服務(wù)輸出到全國各地，北京眾創(chuàng)空間實現(xiàn)了從“示范標(biāo)桿”向輻射帶動的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，全市已有超過三成眾創(chuàng)空間輸出到京外，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)近150個。

為釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，市區(qū)兩級政府堅持精準(zhǔn)施策。充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，深化原有“1+6”、“新四條”、“新新四條”等政策試點，在科技成果使用權(quán)處置權(quán)收益權(quán)改革、科研經(jīng)費管理改革、股權(quán)激勵改革等方面深度挖掘政策潛力。在新一輪改革舉措中，深入開展商事制度、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等方面探索，與中央有關(guān)部門共同推動開展70余項改革舉措。比如，在公安部、工商總局、食藥總局等中央有關(guān)部門的支持下，實施了20條外籍人才出入境政策等；積極推進(jìn)19條工商全流程網(wǎng)上登記注冊等改革措施，網(wǎng)上登記辦理量達(dá)90%以上；實施12條食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，開展藥品上市許可持有人制度試點。同時，堅持問題導(dǎo)向，充分利用國家、市、區(qū)三級現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資、人才、創(chuàng)新型孵化器政策渠道，以“一企一策”、“一事一策”的方式，針對企業(yè)不同階段需求，專題研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題與困難。

中關(guān)村大街開街以來，已舉辦超過1600場各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，參與人數(shù)超過16萬人次，已成為名符其實的“創(chuàng)業(yè)活力之區(qū)”。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的入駐機(jī)構(gòu)通過基金共建、聯(lián)合孵化等多種方式，與10余個國家的20余個機(jī)構(gòu)開展合作。借勢全國雙創(chuàng)周活動，舉辦了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新季，打造出了具有北京特色的國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年度盛會。通過舉辦全球移動互聯(lián)網(wǎng)峰會、創(chuàng)啟未來國際創(chuàng)業(yè)大賽等一系列國際化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，塑造國際知名的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動品牌。

任重而道遠(yuǎn)。示范全國雙創(chuàng)，需要足夠的眼界與格局，海淀區(qū)從高點起步，正在攀登更高的山峰，已接近最美的風(fēng)景。