繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

鐘實(shí)

2016年，我國以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。2017年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況、新問題，完善政策措施，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞讓老百姓“吃得安全、吃得放心”多做文章，積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，廣辟農(nóng)民增收致富門路；三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高度重視“脫實(shí)向虛”的苗頭，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展壯大新動能，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，防止出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。同時，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

“三去一降一補(bǔ)”：推動五大任務(wù)

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要總結(jié)2016年工作，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況、新問題，完善政策措施，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。在去庫存方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三、四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三、四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三、四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。在去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率；要規(guī)范政府舉債行為。在降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場的靈活性，推動企業(yè)降本增效。在補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板，也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板，也補(bǔ)制度短板；要更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。

振興實(shí)體：擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理；要引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多的“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力；要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好地參與市場的公平競爭。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作；要加大對農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理力度，加大退耕還林、退耕還湖、退耕還草力度；要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作；要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體；要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；要廣辟農(nóng)民增收致富門路。

房地產(chǎn)：嚴(yán)限信貸流向投資投機(jī)性購房

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象；要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房；要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)；要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市的閑置和低效用地；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展；要加快住房租賃市場立法，推動機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

同時，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略。

國企改革：混合所有制改革是重要突破口

要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用；要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；要加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)；要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂《民法典》，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；要堅(jiān)持有錯必糾的原則，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制訂中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案；要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展；要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案；要有重點(diǎn)地推動對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用；要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制訂方案又推動落實(shí)；要抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

宏觀調(diào)控：抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控

要堅(jiān)持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作；要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)政策的協(xié)同配套，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控；深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財(cái)稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；要推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力；要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)；要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收；要推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)；要持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；要更好地統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步織密、扎牢民生保障網(wǎng)。