高鐵對(duì)銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響與對(duì)策分析

黎濤滔

摘 要：合福高鐵全線通車，銅陵市迎來高鐵時(shí)代。隨著我國(guó)高速鐵路的快速發(fā)展，越來越多的城市進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”，高鐵為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，高鐵同樣是一把雙刃劍，如果不能正確處理高鐵和城市發(fā)展的關(guān)系，將會(huì)給沿線城市發(fā)展帶來一系列問題。

關(guān)鍵詞：高鐵；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；銅陵市；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.007

1 研究背景

2008年10月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》這一方案，確定到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到12萬公里以上，其中客運(yùn)專線達(dá)到1.6萬公里以上。高鐵作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2010年12月7日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張德江在第七屆世界高速鐵路大會(huì)上說明，當(dāng)局已將發(fā)展高速鐵路業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，此后將在財(cái)政投入、建設(shè)用地、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面加大支持力度。近年來，在國(guó)家財(cái)政的大力支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的雙重作用下，我國(guó)高鐵發(fā)展迅速，越來越多的城市引進(jìn)了高鐵。在2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理稱我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)1.6萬公里，至少占全世界的60%。

在國(guó)家大力發(fā)展高鐵的大背景下，越來越多的中小城市努力爭(zhēng)取高鐵入市，甚至引發(fā)不少兄弟城市為爭(zhēng)高鐵而反目成仇。然而高速鐵路對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，尤其對(duì)中小型的城市或地區(qū)，高速鐵路在給中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，同樣會(huì)帶來一系列的挑戰(zhàn)，必須立足于本城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析利弊，趨利避害。銅陵市坐落于安徽省的中南區(qū)域，是全國(guó)面積最小的地級(jí)市之一，2014年全市GDP716.3億元，同比增長(zhǎng)10%，高于安徽省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅居安徽省第3位，人均GDP97296.93元，人均GDP連續(xù)多年位于安徽省第一。2015年6月28日合福高鐵正式全線通車，意味著銅陵市真正進(jìn)入了高鐵時(shí)代，這將給銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的引擎。銅陵市作為皖江城市帶重點(diǎn)城市，本文將從高鐵的幾種效應(yīng)分析高鐵建成后對(duì)銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)對(duì)面臨的問題，提出一些針對(duì)性對(duì)策和建議，以期促進(jìn)銅陵市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

2 高鐵給銅陵市發(fā)展帶來的積極影響

2.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)蓬勃增長(zhǎng)

合福高鐵通車后，給銅陵市民出行帶來極大的方便，對(duì)加速銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到催化作用。合福高鐵及寧安城際高鐵的通車，提高了銅陵市的交通便捷程度，使得銅陵市與周邊城市的時(shí)空距離大大縮小，銅陵至合肥、南京等周邊主要城市的時(shí)間將縮短至40分鐘。合福高鐵正式通車后，銅陵市又多了一種獲取商品的渠道，通過進(jìn)行專業(yè)化的分工，大力發(fā)展自身具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，再配合便捷的高速鐵路，讓整個(gè)高鐵輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)銅陵市的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的提升。合福高鐵通車后，帶來了更為便利的交通條件，這提升了銅陵市交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。銅陵市作為皖江城市帶重點(diǎn)建設(shè)的城市，進(jìn)入高鐵時(shí)代后，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)外來投資的吸引力也會(huì)增強(qiáng)，將推動(dòng)銅陵市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 優(yōu)化城市空間布局

高速鐵路客運(yùn)站建成后，其可達(dá)性效應(yīng)使經(jīng)濟(jì)交往克服了地理界限，產(chǎn)業(yè)逐漸向具有更高可達(dá)性的城市發(fā)展，使得城市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，導(dǎo)致了城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)；高速鐵路給銅陵市帶來了信息流、人流、資本流、貿(mào)易流等的交互，會(huì)產(chǎn)生人口和經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。依據(jù)中村（Nakamura）和上田（Ueda）在1989年對(duì)日本東北新干線和上越新干線地區(qū)研究表明（見表1），新干線對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、廣告服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較為顯著，而對(duì)研發(fā)與高等教育、行政辦公、銀行服務(wù)等并沒有明顯的推動(dòng)作用。所以，銅陵市應(yīng)該優(yōu)化城市的空間布局，使得各產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮得更徹底，避免資源浪費(fèi)，有利于資源的高效利用。

3 高鐵對(duì)銅陵市的負(fù)面影響

3.1 人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

高鐵通車后將大大縮短銅陵市與各大城市的時(shí)間距離。在高鐵未建之前，人們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)往往會(huì)出于家鄉(xiāng)情感以及其他方面因素的考慮，更偏向于選擇在離家近的地區(qū)就業(yè)，但高鐵建成后，便捷的交通減少了人們奔走兩地的時(shí)間，很多人的就業(yè)觀念也因此發(fā)生改變，加上大城市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境和巨大的發(fā)展空間對(duì)高端人才的吸引，進(jìn)一步地導(dǎo)致高端人才的外流。高鐵通車后，銅陵可能會(huì)面臨高端人才流向省城合肥和長(zhǎng)三角中心城市南京、上海、杭州等地的窘境。若不能建立行之有效的人才機(jī)制，將有可能成為城市高端人才的凹地，極大的限制銅陵市未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人才對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大背景下，高端人才對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移

在高鐵尚未建成時(shí)，由于交通的不便及距離的阻隔，很多中小城市的企業(yè)都把發(fā)展目標(biāo)區(qū)域定位在城市周邊地區(qū)，這就形成了周邊的一些有地方特色的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。但高鐵建成后，由于資金、人才的外流，部分企業(yè)的市場(chǎng)定位發(fā)生改變，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為了拓寬市場(chǎng)，尋求更大的發(fā)展空間，將企業(yè)總部搬遷到沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這將給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不小的打擊，同時(shí)可能造成失業(yè)現(xiàn)象。

4 高鐵經(jīng)濟(jì)下銅陵市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

4.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第十三個(gè)五年規(guī)劃中指出，我們將大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。銅陵市靠近合肥經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高鐵建成后，銅陵市與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加大，巨大的人流會(huì)帶動(dòng)購(gòu)物、餐飲、休閑等服務(wù)型消費(fèi)。銅陵市作為資源型城市，并且進(jìn)入了工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度依賴于銅礦業(yè)，伴隨著銅資源的日益減少及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，這勢(shì)必要求銅陵市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)新的資源。而銅陵市有著悠久的文化積淀，旅游資源十分豐富，例如鳳凰山、天井湖、青山石屋寺等著名景區(qū)，其中鳳凰山還在明朝時(shí)期就被詩(shī)人周鐸寫以“廬外山高播半天，石也孤井聚甘泉，鳳凰一飲千年后，尚有遺跡萬古傳”等十六首“鳳凰八景”贊美。高鐵通車提高了銅陵市的通達(dá)度和知名度，這將形成銅陵市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，為銅陵市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動(dòng)力，對(duì)銅陵市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重大的意義。與此同時(shí)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，不能完全放棄原來的整個(gè)銅產(chǎn)業(yè)，銅陵市可以依靠本身的銅產(chǎn)業(yè)，按照“捉住銅，發(fā)展銅，超越銅”這個(gè)思路，集中發(fā)展高科技、高集約度以及高附加值產(chǎn)品，大力推進(jìn)電子材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化以及精細(xì)化，將銅陵市的電子材料產(chǎn)業(yè)打造成有影響力、有號(hào)召力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

4.2 加大環(huán)保力度，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

隨著合福高鐵正式開通，銅陵市吸引了各地的投資商來發(fā)展，然而，銅陵市的投資環(huán)境不容樂觀，這就需要政府加大環(huán)保力度，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。銅陵是資源型城市，高耗能、高污染、資源型企業(yè)密集，生態(tài)環(huán)境壓力大，節(jié)能減排任務(wù)重。為了解決這個(gè)問題，可以做以下兩個(gè)方面努力：一方面，要加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范市的建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目承接，對(duì)外大力引資資金，技術(shù)以及人才，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化；另一方面，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，大力扎實(shí)做好大氣污染防治、水污染防治等重點(diǎn)問題。因此，解決生態(tài)環(huán)境壓力大、節(jié)能減排任務(wù)重的問題必須要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城為契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

4.3 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向未來發(fā)展的中堅(jiān)力量，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)。研究表明，1700年以前的將近一千年光陰內(nèi)，歐洲國(guó)家人均年GDP的增長(zhǎng)速度是0.05%，換一個(gè)說法來說，要經(jīng)過大約1400年，人均收入才能翻一番。但是18世紀(jì)到19世紀(jì)人均收入年增長(zhǎng)為1%，人均收入翻一番的時(shí)間壓縮至70年。到了1900年，年均增長(zhǎng)率提高到了2%，是工業(yè)革命前的40倍，人均收入翻一番只需35年。通過技術(shù)創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)高端化，把新興的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜒邪l(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，銅陵市政府還需要大力支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智能制造、個(gè)性定制、協(xié)同生產(chǎn)和其他新型生產(chǎn)方式及商業(yè)模式。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的靈魂，必須加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在高鐵經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銅陵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，減少高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)銅陵市的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，積極承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重企業(yè)的創(chuàng)新力度。

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