農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理困境與出路

肖湘雄　趙莉瑩

摘 要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理是按照一定標準將農(nóng)產(chǎn)品屬地劃分為科學(xué)、合理的若干單元網(wǎng)格，建立基于權(quán)、責(zé)、能、利相容的多元主體機制，形成縱向一體、橫向聯(lián)動、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的新格局，以推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，切實有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理存在的困境，從界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理內(nèi)涵、理清網(wǎng)格化治理權(quán)責(zé)、創(chuàng)新網(wǎng)格化治理服務(wù)體系、規(guī)范網(wǎng)格化治理服務(wù)機制與服務(wù)方式、建立合理的網(wǎng)格化治理誠信體系及網(wǎng)格化治理法律法規(guī)等方面提出對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；網(wǎng)格化治理

[中圖分類號]D035.29；F304 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）03-0042-04

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的第一道屏障及根本保證，關(guān)系著一個國家整體的食品安全狀況。習(xí)近平總書記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃的安全放心”。[1]國外學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)問題進行了大量研究。如：Witzke and Hanf、Nelson、Caswell and Padberg等，將農(nóng)產(chǎn)品分為經(jīng)驗品、搜尋品和信用品三類特征，提出農(nóng)產(chǎn)品的這些特征容易造成信息不對稱，最終導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。[2]Ritson和Li認為，由于風(fēng)險信息的不對稱性，市場經(jīng)濟幾乎無法提供最適宜的安全農(nóng)產(chǎn)品。[3]國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)問題也進行了大量研究，如：周潔紅提出以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為出發(fā)點，加強對各環(huán)節(jié)的引導(dǎo)與監(jiān)督，形成相互監(jiān)督、相互制約的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機制。[4]王秀清等從信息不對稱理論出發(fā)，成立了一個涉及農(nóng)業(yè)與食品部門的全國統(tǒng)一機構(gòu)，進而加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信號的有效傳遞。[5]

本文主要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵及其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后治理困境進行分析，并從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理內(nèi)涵、網(wǎng)格化治理權(quán)責(zé)、網(wǎng)格化治理服務(wù)體系、網(wǎng)格化治理服務(wù)機制、網(wǎng)格化治理服務(wù)方式、網(wǎng)格化治理誠信體系、網(wǎng)格化治理法律法規(guī)等方面提出完善對策，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理實效。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的使用性、可靠性以及內(nèi)在的價值，包括在生產(chǎn)過程、貯存過程、流通領(lǐng)域以及使用過程中形成的、遺留下的營養(yǎng)物質(zhì)、危害因子和外在特征因子等，既有規(guī)格要求、等級要求、品質(zhì)要求等，又有對人類和社會環(huán)境的危害等級水平上的不同要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準通常是指農(nóng)產(chǎn)品固有的質(zhì)量及安全要求標準，以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的標準。[6]主要分為農(nóng)業(yè)投入品類、安全衛(wèi)生類、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境類、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格類、動植物防疫檢疫類、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類、管理規(guī)范類、分析測試方法類和名詞術(shù)語類等九大類。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理是運用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，建立縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)等四級共治網(wǎng)格，將農(nóng)產(chǎn)品屬地區(qū)域按照一定標準劃分為科學(xué)、合理的若干單元網(wǎng)格。農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、經(jīng)銷商、物流服務(wù)商、農(nóng)資經(jīng)營商、食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、消費者協(xié)會、涉農(nóng)科研機構(gòu)、政府監(jiān)管部門、媒體組織、網(wǎng)格監(jiān)管員等多元主體基于責(zé)、權(quán)、能、利相容的機制，加強對單元網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的監(jiān)督巡查和單元網(wǎng)格間事件的處置協(xié)同，建立一種以為民服務(wù)為理念，以高度信任為原則，以共同利益為動力，以信息資源的整合為基礎(chǔ)平臺，以實時有效的評價為推手，以陽光透明的監(jiān)督為保障，以依法治理為最高準繩的多元主體縱向一體、橫向聯(lián)動、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的新格局，[7]以推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，切實有效提升保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不只是一蔬一果保證人民飲食上的健康，還緊密地聯(lián)系著我國社會主義和諧社會的建設(shè)，對于整個人類社會，更是永葆人類文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理是由生產(chǎn)主體、經(jīng)銷主體、消費主體、監(jiān)管主體、涉農(nóng)研發(fā)機構(gòu)等組成的多元主體，充分利用科技信息時代的先進技術(shù)，建立全面覆蓋、縱橫一體、層級分明、科學(xué)合理的共治網(wǎng)格。每個單元網(wǎng)格權(quán)責(zé)分明、相互獨立，同時又協(xié)同合作，不拘泥于本區(qū)域小范圍信息采集和利用，避免大范圍內(nèi)工作盲區(qū)或工作重疊，合力以實現(xiàn)多元主體共同利益、共建多元主體縱向一體、橫向聯(lián)動、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的共治機制[7]。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的困境

（一）產(chǎn)前信息閉塞與源頭污染

農(nóng)產(chǎn)品的種收與國家政策密切相關(guān)，又因市場的瞬息萬變，農(nóng)戶們需要對市場進行了解，對政策領(lǐng)悟到位，需要第一時間掌握新消息，才能避免盲目生產(chǎn)，從而真正獲得經(jīng)濟利益最大化。但由于我國農(nóng)戶們的起步層次較低，獲取信息渠道較窄，獲取時間滯后，并且我國農(nóng)戶很大一部分是分散式地做業(yè)，信息交流受到不小的阻礙。因此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃不能及時調(diào)整到位，農(nóng)戶們的收益得不到穩(wěn)定保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必然大打折扣，甚至產(chǎn)生霉變、腐爛等情況，讓人痛心。

農(nóng)戶們普遍存在對農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)知識以及相關(guān)法律知識欠缺的現(xiàn)象，一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)運而生的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，在一開始就因為農(nóng)戶們的知識缺乏而導(dǎo)致了與原來目的背道而馳的結(jié)果，而且有些有毒物質(zhì)與生俱來，農(nóng)戶們因為缺乏專業(yè)知識以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律知識的指導(dǎo)，在農(nóng)產(chǎn)品培育的同時無知地種下了有害農(nóng)產(chǎn)品，也因此鑄成了無意識違法犯罪的苦果；另一方面，因生產(chǎn)前農(nóng)戶們對土壤、空氣等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件的不了解，而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低下、質(zhì)量不高，甚至產(chǎn)出了畸形的不健康果實。這些危害農(nóng)戶并不知道，這就使得最基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前階段就埋下了不安全的隱患。

（二）產(chǎn)中農(nóng)藥化肥污染與培育技術(shù)缺失

降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟收益是農(nóng)戶們在農(nóng)產(chǎn)品培育過程中考慮的第一要素，然而還有一些需要考慮的因素，沒有受到農(nóng)戶們的足夠重視。例如許多必要的農(nóng)產(chǎn)品培育工作如防蟲除害、澆灌技術(shù)、成長監(jiān)測等都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來風(fēng)險。

高毒低效的農(nóng)藥化肥一直以來都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大天敵，但它所帶來的收益誘惑實在太大，農(nóng)戶們?yōu)榱斯?jié)約成本保障數(shù)量，不惜大劑量播撒農(nóng)藥化肥，其中還包括很多質(zhì)量不過關(guān)的農(nóng)藥化肥。另外，在農(nóng)藥化肥的使用劑量上也沒有科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致了農(nóng)藥殘留量過高，消費者食用后對健康安全產(chǎn)生危害。盡管隨著科技進步，目前我國在農(nóng)藥化肥的使用上更加科學(xué)規(guī)范，但仍然不能完全保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

在農(nóng)產(chǎn)品培育灌溉和檢測的過程中，由于科學(xué)化程度低，技術(shù)的缺失，造成的旱或澇的培育環(huán)境都不適宜農(nóng)作物的生長，農(nóng)作物沒有良好的生長環(huán)境，所培育的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣。同時，農(nóng)作物在生產(chǎn)過程中缺乏成長監(jiān)測系統(tǒng)作為解決農(nóng)作物生長問題的依托，農(nóng)作物所出現(xiàn)的異常狀況得不到及時解決，培育經(jīng)驗更是得不到進一步研究，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，培育技術(shù)得不到發(fā)展。

（三）產(chǎn)后儲藏、運輸與加工環(huán)節(jié)的高風(fēng)險

農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，農(nóng)戶們才能獲得期望的經(jīng)濟效益。在這些環(huán)節(jié)中，每一個階段對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來說都是有風(fēng)險的。

儲藏不當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮其交易價值之前，就很可能會降低農(nóng)產(chǎn)品本身的價值，農(nóng)戶們使用不恰當(dāng)?shù)膬Σ胤椒ㄊ沟么罅哭r(nóng)產(chǎn)品霉變甚至腐爛從而造成浪費，有些農(nóng)戶舍不得棄之而低價賣出，經(jīng)過不法商販加工后再銷售給消費者，危害消費者健康。

運輸污染在農(nóng)產(chǎn)品的運輸過程中常有發(fā)生，運輸環(huán)境不安全，保險措施不到位，運輸工具與農(nóng)產(chǎn)品不兼容，對農(nóng)產(chǎn)品造成撞傷甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品直接無法出售食用。另外一個不可忽視的影響因素就是在運輸途中的不確定性風(fēng)險，如天氣原因、交通因素等，都會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全。

加工污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道風(fēng)險關(guān)卡，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，中小企業(yè)居多，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件簡陋是中小企業(yè)特點，小作坊黑加工點頻頻曝光卻屢禁不止，加工環(huán)境不達標，雇傭廉價勞動力，衛(wèi)生意識不強，微生物污染等問題層出不窮，可以說加工污染是最可抗卻也最嚴重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險問題。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的出路

（一）充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作，還處于一個不成熟的階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的重要性還沒有在農(nóng)戶、消費者及政府部門中得到普遍而深刻的認識。農(nóng)戶們大都屬于分散性生產(chǎn)經(jīng)營，成規(guī)模的只有少數(shù)。根深蒂固的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，只顧低成本高效益而在生產(chǎn)過程中缺乏科學(xué)性，忽視安全的問題層出不窮，盡管每年曝光處置種種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的事件時有發(fā)生，不法分子依舊不以為然。對此，政府各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳力度，借助數(shù)據(jù)平臺用數(shù)據(jù)說話，讓生產(chǎn)經(jīng)營者直面健康與危險指數(shù)，指引人們走科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營道路，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的必要性和重要性，深化農(nóng)戶們的安全意識，從源頭上消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的風(fēng)險。作為消費者來說，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)抱著絕不姑息的態(tài)度，拿起法律的武器，利用社會輿論和信息傳播，引起社會關(guān)注，直到不法商販和政府相關(guān)部門給出滿意的答復(fù)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的制造者和解決者施加壓力。而我們的政府部門則應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理工作擺在更加突出位置，統(tǒng)一部署總體工作，逐一落實具體工作，定期匯總數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，研究治理形式，及時發(fā)現(xiàn)問題并有針對性的解決，在日常工作中做到自覺加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。

（二）科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的權(quán)責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化的治理涉及農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工商等多方的系統(tǒng)化工作，需要來自于各個部門的不同分工合力實現(xiàn)。各級各部門在工作中會出現(xiàn)管理分散，責(zé)任不明，常有重復(fù)地帶和模糊地帶，導(dǎo)致工作效率低，且各項資源浪費嚴重等問題。屬地管理正是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵，其分解的最終目的也就是為了能夠很好地將職務(wù)和責(zé)任分工落實到各級各部、落實到人，全面覆蓋消滅盲區(qū)，科學(xué)地對每個部門每項工作進行網(wǎng)格劃分，密切配合又相互獨立，確保工作的無縫銜接，管理方便、分工到位又權(quán)責(zé)明確。將工作部門和人員專門化，專人專事，提高工作效率和工作準確度。一旦在工作中出現(xiàn)突發(fā)事件，做到從大局出發(fā)分工協(xié)作，加強網(wǎng)格間的銜接互助，消除信息孤島實現(xiàn)資源共享，通力合作，多視角、多領(lǐng)域、全方位推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作。無論是在日常的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中，還是在任意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，網(wǎng)格化治理，對于工作部門和人員來說都將成為一條新的約束線，無形之中加強責(zé)任意識，規(guī)范工作程序。另外，網(wǎng)格服務(wù)團隊的構(gòu)建也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理帶來新思路，最大限度整合各類資源，綜合利用服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全治理機制的運行進行多方面地、高效精準地、高標準地、科學(xué)合理地保駕護航。

（三）積極轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理服務(wù)方式

在這樣一個瞬息萬變的社會中，隨著大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格管理的加入，政府農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)方式也應(yīng)與之相適應(yīng)，協(xié)同數(shù)據(jù)化和網(wǎng)格化以提升服務(wù)質(zhì)量，積極地轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理服務(wù)方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機制的建設(shè)與管理是政府部門必須承擔(dān)起的責(zé)任與義務(wù)，要提供高質(zhì)量的服務(wù)，一方面需要由被動服務(wù)轉(zhuǎn)向主動服務(wù)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)格化治理機制將農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息置于主動收集的狀態(tài)，采用數(shù)據(jù)分析方法，采集歸納有效信息，配合網(wǎng)格化分工，進行信息匹配，這可以有針對性地根據(jù)各部門的需要有效整合信息數(shù)據(jù)，及時利用到工作中解決問題。另一方面則是由事后處理轉(zhuǎn)向預(yù)警防治。等到事件發(fā)生再行解決是常態(tài)下的治理，而依靠大數(shù)據(jù)的廣泛性和持久性搜集而來的具參考性的信息進行預(yù)測分析，及時采取防范措施，制定預(yù)警方案，盡量避免問題真正發(fā)生。當(dāng)問題的發(fā)生不可避免時，也可以依靠網(wǎng)格劃分迅速鎖定問題，在最大程度上將問題事件的發(fā)生遏制在萌芽狀態(tài)，不等問題更大面積地爆發(fā)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理工作中，政府農(nóng)業(yè)部門起著重要的引導(dǎo)作用，服務(wù)方式很直觀地展示了我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的態(tài)度，農(nóng)業(yè)部門從自身服務(wù)開始轉(zhuǎn)變，這從根本上加速了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的步伐。

（四）切實完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理機制

要想適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的特點且發(fā)揮出其最大效用，一個完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機制，還需要標準化的生產(chǎn)、信息資源的統(tǒng)籌以及考核評價的激勵。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本其實還在于農(nóng)業(yè)的標準化。正是因為參差不齊的質(zhì)量標準，相關(guān)主體沖突不斷等矛盾而共同造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理工作舉步維艱的局面，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)政策標準使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有據(jù)可依，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。數(shù)據(jù)信息在任何一個領(lǐng)域中的作用都是不可忽視的，整個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)格下各部門實現(xiàn)資源共享。并將各個分劃好的網(wǎng)格下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行整合分類，將有用信息分撥給需要的網(wǎng)格，以降低信息檢索的復(fù)雜性，提高資源使用率，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作指明方向。如在產(chǎn)后可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、時間、銷售途徑等進行統(tǒng)計歸納，及時編排唯一的編碼，讓不合格的產(chǎn)品無處遁形和企圖以假亂真的行為無從下手，減少潛在的質(zhì)量隱患。一定的考核評價激勵政策也是不可或缺的，制定標準的考核評價制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行定期或不定期的考核評價，將結(jié)果歸納進數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對不合格者進行相應(yīng)懲治并記錄在案以儆效尤，對考核優(yōu)秀者給予精神或物質(zhì)獎勵以激旁人，這種方式無疑是助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機制健康運行和發(fā)展的一大推手。

（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理誠信體系和質(zhì)檢體系

大數(shù)據(jù)所帶來的信息便利將大大推進誠信體系的建設(shè)。依照誠信體系相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)企業(yè)進行誠信等級評定，通過建立屬于企業(yè)的誠信檔案，對企業(yè)的誠信度施壓等方式來增強企業(yè)及行業(yè)的自律。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理中，評定機關(guān)與評定對象是需要網(wǎng)格劃分的，評定機關(guān)還應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴格實施考評，并依據(jù)考評結(jié)果對企業(yè)施以相應(yīng)的工作指導(dǎo)、行為糾正，對考評結(jié)果出現(xiàn)問題甚至有違法犯罪行為的降低信用等級并計入其信用檔案，依法進行處置懲罰以督促企業(yè)整改。每一次新的評定程序開始前，應(yīng)將網(wǎng)格重新劃分，以避免收受賄賂、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也為質(zhì)檢工作提供信息參考。

目前全國各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)手段還比較落后，并不能及時提供依據(jù)，標準更新速度緩慢，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作帶有盲目性，使得質(zhì)檢結(jié)果準確性大打折扣，對誠信考核的檢驗自然無法實現(xiàn)。尤其一些發(fā)展落后的邊遠地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、質(zhì)檢項目數(shù)量少等原因，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管障礙。為此，政府需加大投入，提供政策支持，在條件允許的地方建立統(tǒng)一的質(zhì)檢機構(gòu)，并進行權(quán)責(zé)的網(wǎng)格劃分，保證網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢到位，并將檢測信息結(jié)果及時共享，聯(lián)系誠信考核結(jié)果對比，實現(xiàn)信息化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。

（六）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化治理的法律法規(guī)

法律法規(guī)從來都是最有力量的保障，讓人心生敬畏而遠離違法犯罪。自2006年11月起我國開始施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理意義深遠。但我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理和規(guī)范還存在許多問題急需解決，法律法規(guī)體系的不斷完善是必經(jīng)之路。利用法律對治理工作的網(wǎng)格劃分進行規(guī)范，做到依法依規(guī)劃分，不空缺不重復(fù)，將工作有序、全面地展開，也利用網(wǎng)格劃分充分發(fā)揮法律的威懾力，將法律專門化，不再只空而廣地一概而論，從而做到細致而有針對性地約束或解決每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的問題。此外，執(zhí)法隊伍建設(shè)也不可忽視，要提高執(zhí)法隊伍人員專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)水平，引導(dǎo)正確的執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，嚴肅執(zhí)法行為，堅持做到依法行政，執(zhí)法必嚴，違法必究，減少和避免收受賄賂、找關(guān)系走后門、暴利執(zhí)法等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。相關(guān)部門還應(yīng)針對違法現(xiàn)象，及時總結(jié)原因?qū)ΠY下藥，隨著社會發(fā)展和事件發(fā)展，不斷完善法律法規(guī)，讓不法分子無空可鉆，做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作最堅強的后盾。

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